以“自己人”思維推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文/ 尹曉敏

民營企業(yè)“自己人”的性質(zhì)定位是民營企業(yè)重振信心、再燃激情、續(xù)寫傳奇的最大底氣

思想認識的深度，決定著發(fā)展的高度。推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決思想認識問題。民營企業(yè)“自己人”的性質(zhì)定位直擊那些否定弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論，是民營企業(yè)重振信心、再燃激情、續(xù)寫傳奇的最大底氣。

“自己人”是新時代民營企業(yè)的新屬性

所謂“自己人”，是指彼此之間關(guān)系密切、真心相待，可以相互依靠、攜手共進的人，亦稱“自家人”“自己方面的人”。認識論上與“自己人”相對立的概念是“異己人”“外人”。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中，擲地有聲地提出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要論斷。2023年全國兩會期間，總書記再次強調(diào)民營企業(yè)“自己人”的身份定位?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（簡稱“民營經(jīng)濟31條”）及其系列重磅政策文件，更是以干貨滿滿的政策舉措，對促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出高規(guī)格的決策部署，既全面表達了黨和國家始終將民營企業(yè)視作“自己人”的呵護之情，又溫情傳遞出希望“自己人”走向更加廣闊舞臺的殷殷期許。

改革開放45年來，伴隨著對社會主義理論探索的不斷深入，我國民營經(jīng)濟的性質(zhì)定位也經(jīng)歷了眾所周知的歷史性變遷：從“有益補充”（1987年黨的十三大）到“重要組成部分”（1997年黨的十五大），從“兩個毫不動搖”（2002年黨的十六大）到“三個平等”“三個沒有變”（2012年黨的十八大），從黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，再到旗幟鮮明地將民營企業(yè)定性為“自己人”。政策話語嬗變傳遞的是對民營經(jīng)濟性質(zhì)認知的迭代創(chuàng)新，彰顯了我們黨理論創(chuàng)新的勇氣、尊重事實的理性和掌控時勢的自信，折射的是民營企業(yè)家等非公有制經(jīng)濟人士歷經(jīng)沉浮砥礪前行的蝶變之路。

以“自己人”思維推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行為邏輯

彼此信任、共謀發(fā)展是“自己人”的基本姿態(tài)?！艾F(xiàn)實的成功是最好的理論，沒有一種抽象的教條能夠和它辯論?！备母镩_放以來，我國民營經(jīng)濟從零起步到占據(jù)大半壁江山，對國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了“56789”的卓越貢獻（即貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的創(chuàng)新投入、80%以上的就業(yè)、90%以上的市場主體），在民營經(jīng)濟發(fā)達省份的浙江已達到“77789”（即貢獻了70%以上的GDP、稅收、創(chuàng)新投入，80%以上的就業(yè)、90%以上的市場主體）的貢獻水平。這一生動局面是“自己人”之間彼此信任共謀發(fā)展所結(jié)出的碩果。民營經(jīng)濟的汩汩“春水”能成就中國經(jīng)濟之“大江大河”，固然離不開民營企業(yè)的巨大活力和創(chuàng)造力，但更離不開黨和國家對“自己人”的高度信任和支持鼓勵，在全力涵養(yǎng)百舸爭流經(jīng)濟生態(tài)的過程中，以“放水養(yǎng)魚、培土施肥”之姿態(tài)靜待“水美魚肥、土沃稻香”之成效。民營經(jīng)濟所取得的輝煌成就，也雄辯地證明了民營企業(yè)“自己人”的性質(zhì)定位是經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是黨和國家的長久之計而絕非權(quán)宜之策。

另一個方面，從民營企業(yè)、民營企業(yè)家對黨和國家的感情看，他們也沒有把自己當(dāng)作“外人”，而是胸懷對國家的感恩之心，始終聽黨話跟黨走“甩開膀子拼命干”，在積極響應(yīng)政府號召發(fā)展實體經(jīng)濟、引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮了“自己人”舉足輕重的作用，在扛起穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)大半邊天的格局中盡顯中流砥柱本色，充分詮釋了中國經(jīng)濟發(fā)展活力源于“民”、興盛得于“民”、潛力在于“民”的鮮明特質(zhì)。由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)共同推薦宣傳的改革開放40年百名杰出民營企業(yè)家，便是“自己人”隊伍里的排頭兵。浙商教父魯冠球的“四千精神”、苦難英雄任正非的奮斗精神、中國首善曹德旺的奉獻精神、新經(jīng)濟沖浪者馬云的創(chuàng)新精神、汽車狂人李書福的追夢精神等等，不僅充分詮釋了我國民營企業(yè)家的精神之魂，也在高質(zhì)量發(fā)展主賽道上把“自己人”的內(nèi)涵真正落到實處。

相互扶持、共度時艱是“自己人”的力量之源。相互扶持共御風(fēng)雨、同舟共濟共度時艱是“自己人”劈波斬浪的力量之源。近年來，受新冠疫情、地緣政治沖突、國際貿(mào)易摩擦、內(nèi)外需不振等因素影響，民營經(jīng)濟面臨諸多發(fā)展中的難題，民營企業(yè)經(jīng)營壓力巨大、挑戰(zhàn)前所未有，民間投資增速更是出現(xiàn)了罕見的負增長。處于發(fā)展低谷中的民營企業(yè)尤其是中小微民企普遍承壓明顯，不少剛從疫情沖擊后緩過神來的企業(yè)，迫切需要休養(yǎng)生息積蓄力量，也期待社會各方能營造更好營商環(huán)境助其提振信心筑底反彈。在此背景下，黨和國家秉持“自己人”思維、堅持“一家人不說兩家話”，想民企所想、急民企所急、辦民企所需，以“民營經(jīng)濟31條”的頂層制度設(shè)計向全國5000萬戶民營企業(yè)、1.18億戶個體工商戶派發(fā)了“定心丸”?！懊駹I經(jīng)濟31條”之所以引發(fā)社會廣泛關(guān)注和民營企業(yè)熱烈反響，就在于黨和國家直擊民企核心關(guān)切，把民企當(dāng)作自己人、把民企事當(dāng)作自家事，聚焦當(dāng)前內(nèi)外部因素交織、主客觀原因疊加之下民營經(jīng)濟發(fā)展的共性難度，如“準(zhǔn)入難”“融資難”“盈利難”“回款難”“維權(quán)難”等，堅持問題靶向精準(zhǔn)發(fā)力、同題共答同頻共振，用高含金量的真招實策幫助民營企業(yè)建立起克服短期困難、著眼高質(zhì)量長遠發(fā)展的“真信心”。

在當(dāng)前助企紓困、重振信心、共渡難關(guān)的緊要關(guān)頭，主流媒體必須圍繞“自己人”這一核心概念做好理論宣傳和輿論引導(dǎo)，旗幟鮮明地批駁抵制破壞“自己人”關(guān)系的錯誤言論，以黨之名支持民營企業(yè)，以國之名壯大民營經(jīng)濟。借助“民營經(jīng)濟31條”“促進民間投資17條”“近期若干舉措28條”等中央政策文件的高位推動，將特定的政治話語和政策理念導(dǎo)入地方各級政府的支撐性、配套性文件中，在全社會形成民營企業(yè)是“自己人”的濃厚氛圍，快速開啟自上而下的政策執(zhí)行窗口，增強民營經(jīng)濟政策落實的“政治勢能”，觸發(fā)各級政府看齊緊跟的政治意識，凝聚多部門聯(lián)合或配合的合作執(zhí)行力，提高民營經(jīng)濟政策的變現(xiàn)力，讓量大面廣的民營企業(yè)能夠在各級政府和全社會的鼎力支持下順利渡過難關(guān)。

誠信守諾、言出必行是“自己人”的信心之本。信則權(quán)威不立。無信之所以不立，是因為失信者將使利益相關(guān)方面臨無法預(yù)知的道德風(fēng)險。在“自己人”的關(guān)系框架中，誠信守諾是彼此之間相互信任的基礎(chǔ)和互增信心的根基?！皟刹灰磺贰奔础靶鹿俨焕砼f賬、政策不兌現(xiàn)、拖欠民營企業(yè)賬款”之所以危害極大并成為各地營商環(huán)境專項整治的重點，就是因為“兩不一欠”尤其是拖欠民企賬款是直接失信于“自己人”的違約行為，會嚴(yán)重挫傷民企的發(fā)展信心和穩(wěn)定預(yù)期。欠賬還錢本是天經(jīng)地義之事，無論出于何種原因，政府拖欠民企賬款絕非“自己人”之舉，尤其在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，在融資難、融資貴之上如果復(fù)加拖欠賬，將使民企發(fā)展更加舉步維艱，甚至因流動資金短缺而使企業(yè)陷入絕境，成為壓垮民企的“最后一根稻草”。當(dāng)前民營企業(yè)反映強烈的政府拖欠賬款問題不是個例，全國各地曝出的相關(guān)數(shù)據(jù)令人震驚。以某中部大省審計廳公布的數(shù)據(jù)為例，2022年該省部分地方政府（含所屬部門、事業(yè)單位）和國有企業(yè)等新增拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款95.6億元，其中，額度高達80億元、占比84%的逾期賬款拖欠者是86個市縣政府，14家國企拖欠14.9億元、占比16%。作為民營企業(yè)“娘家人”的地方政府，變成了拖欠民企賬款的“主角”。一邊說要助力民營企業(yè)化解“急難愁盼”問題，一邊又拖著巨額賬款不還讓企業(yè)陷入“舊賬未了又添新賬”的困局。面對政府拖欠賬款，“拖不起、耗不起”的民企十分“受傷”，而且，政府言而無信、有諾不踐之舉會不可避免地危及“自己人”關(guān)系，“地方政府拖欠民營企業(yè)賬款問題，不僅僅是一個經(jīng)濟糾紛問題，也是一個統(tǒng)戰(zhàn)問題?！币舱蛉绱?，“民營經(jīng)濟31條”特別強調(diào)“加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款”，并首次提出要對政府失信行為進行懲戒。2023年8月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》對于健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度作出了較為具體明確的規(guī)定。

當(dāng)前，能否正視問題直面矛盾，鐵腕治理以拖欠賬款為突出表現(xiàn)的政務(wù)失信行為，是檢驗“自己人”關(guān)系的試金石，從“還錢”開始表達對民營企業(yè)的關(guān)心支持也是民心所向民意所指。推動政府及國企誠信履約化解債務(wù)并非易事，構(gòu)建涵括如下主要內(nèi)容的制度化機制性求解方案應(yīng)是首選之策：建立涉民企債務(wù)專項清理制度，構(gòu)建清理和防拖欠長效機制；建立政府拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度；完善拖欠民企賬款的投訴舉報、聯(lián)合檢查、責(zé)任追究制度；健全拖欠民企賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制；完善票據(jù)市場信用管理框架和市場化約束機制；借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建拖欠民企賬款的違約失信信息源頭獲取、精準(zhǔn)識別和風(fēng)險預(yù)警機制等。

親而有度、清而有為是“自己人”的長久之道。要想保持健康穩(wěn)定、和諧長久的“自己人”關(guān)系，親清二字缺一不可，親是前提、清是保障，親則兩悅、清則兩安。習(xí)近平總書記從系統(tǒng)把握政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)、執(zhí)政環(huán)境與市場環(huán)境的戰(zhàn)略高度，將政府與民營企業(yè)“自己人”之間的新型政商關(guān)系概括為“親而有度、清而有為”八個字，此八字要訣言近旨遠、詞約義豐，提煉出了政企之間、公職人員與民營企業(yè)經(jīng)營管理人員之間親密又不失分寸的相處之道。

其一，“自己人”之間理應(yīng)肝膽相照、以“親”為先。對于政府來說，“親”就是在感情上要“親”（俯身傾聽民企呼聲、積極回應(yīng)民企期盼、真心實意助企紓困、真情相待攜手同行），在政策上要“親”（重要涉企政策出臺前應(yīng)充分聽取吸納民企意見、涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期力避“急轉(zhuǎn)彎”“急剎車”“政策打架”殃及企業(yè)），在服務(wù)上要“親”（放低身段甘當(dāng)民企“店小二”、千方百計為民企辦實事解難題、圍繞企業(yè)全生命周期和產(chǎn)業(yè)全鏈條構(gòu)建“增值式”政務(wù)服務(wù)體系）。對于民營企業(yè)來說，“親”就是積極開展與政府之間的開放性對話交流以減少“信息逆差”，為后者制定實施涉民企政策法規(guī)提供堅實基礎(chǔ)，通過政企常態(tài)化溝通交流機制講真話、建諍言、獻良策、添合力、謀發(fā)展。

其二，“自己人”之間也須公私分明、揚“清”為要。對于政府來說，“清”就是在做好親商安商富商工作的同時，跟民營企業(yè)的關(guān)系要清白清廉，在是與非、公與私、名與利、錢與物、來與往、情與愛的關(guān)系處理上頭腦清醒、正氣充盈、交往清白、形象清正、行為清廉，為“自己人”之間的親密關(guān)系系上“保險帶”、擰緊“安全閥”。當(dāng)然，強調(diào)政商關(guān)系的清白，還需特別提防“只微笑不辦事”、臉熱心冷、遇事“推繞拖”等新衙門做派，此類只清不親之舉屬于不擔(dān)當(dāng)不作為的“精致懶政”，與親而有界、清而有責(zé)相去甚遠。對于民營企業(yè)來說，“清”就是筑牢守法合規(guī)經(jīng)營的廉潔底線，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營、潔身自好走正道。由30多名民營企業(yè)家共同發(fā)起，于2023年7月第五屆民營經(jīng)濟法治建設(shè)峰會上發(fā)布的《“守法誠信、合法合規(guī)”倡議書》，聚焦民營企業(yè)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)，呼吁廣大民營企業(yè)及民營企業(yè)家做誠信守法的表率。此倡議書是新時代民營企業(yè)踐行親清政商交往的宣言書，是對“民營經(jīng)濟31條”的主動建設(shè)性回應(yīng)，也是走高質(zhì)量發(fā)展之路的“自己人”對黨和國家最堅實的承諾。

為“自己人”長遠發(fā)展計的應(yīng)為之舉

民營企業(yè)“自己人”的屬性定位宣示了“兩個毫不動搖”的鮮明導(dǎo)向，彰顯了黨和國家堅定而長遠的戰(zhàn)略定力?！皭壑睿瑒t為之計深遠?！庇眯氖赝驼嫘暮駩勖駹I企業(yè)，還需政府及相關(guān)部門為“自己人”的長遠發(fā)展計，引導(dǎo)民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上依規(guī)而行、向新而進、向高而攀。

要適時啟動《民營經(jīng)濟發(fā)展促進法》的立法進程。通過立法落實2022年中央經(jīng)濟工作會議精神，即“要從制度和法律上把國企民企平等對待的要求落下來”，建立健全以公平競爭為核心的政策制度體系。

要規(guī)范引導(dǎo)民營資本向善而生。在我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，資本向善已是大勢所趨。正因為民營企業(yè)這個“自己人”的地位作用非同一般，所以國家層面必須為民營資本設(shè)立“紅綠燈”，通過有效的引導(dǎo)、監(jiān)管與治理，引領(lǐng)民營資本遠離違規(guī)之地、抵制無序擴張、摒棄盲目追逐風(fēng)口及短期利益，回歸價值投資初心，讓具有逐利天性和雙刃效應(yīng)的民營資本成為一種為社會創(chuàng)造持續(xù)價值的向善力量。

要全力支持民營企業(yè)持續(xù)提升創(chuàng)新能力和管理水平。為了增強科技創(chuàng)新這一民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵民企牢牢把握創(chuàng)新命脈，在科技研發(fā)投入、科創(chuàng)平臺建設(shè)、核心技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)培育、創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造等方面給予政策范圍內(nèi)的“頂格”支持，全面提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新實力。同時，積極引導(dǎo)民營企業(yè)按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，強化對企業(yè)債務(wù)、資本擴張、多元化經(jīng)營的風(fēng)險防范管理。

促進民營經(jīng)濟人士健康成長。準(zhǔn)確把握和全面貫徹“信任、團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”十字方針，持續(xù)深入推進民營企業(yè)內(nèi)部以非公黨建為主要抓手的“紅色基因工程”，加強對民營經(jīng)濟人士隊伍建設(shè)和教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過實施“青藍接力工程”等人才項目，助力新生代民營企業(yè)家提升戰(zhàn)略管理、經(jīng)營決策、資本運作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代化經(jīng)營管理能力。