新世紀(jì)初葉的環(huán)境衛(wèi)生

◇ 時(shí)中瑛

進(jìn)入新世紀(jì)，太原市的環(huán)衛(wèi)工作取得了新突破。環(huán)衛(wèi)工作以生活垃圾密閉化收集為抓手，實(shí)施按時(shí)清運(yùn)、車走站凈、日產(chǎn)日清，生活垃圾裝袋有序開展，街道清掃保潔達(dá)到了“四凈五無”的標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，太原市的環(huán)境衛(wèi)生制度建設(shè)也邁開了新步伐。2000年3月31日，山西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)了《太原市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于當(dāng)年5月5日起頒布施行，包括總則、市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、罰則、附則6章，共62條。該《辦法》是太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)性法規(guī)，先后于2004年、2010年、2014年進(jìn)行了修訂。

2001年，太原市人民政府印發(fā)了《關(guān)于〈開展環(huán)境綜合整治競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)施意見〉的通知》，啟動(dòng)了市容環(huán)境“六項(xiàng)整治”工作，加速改善太原市的環(huán)境衛(wèi)生狀況。

2002年3月，太原市參照上海浦東世紀(jì)大道的做法，對(duì)新修的長風(fēng)大街的清掃保潔、垃圾收集、小廣告清理、綠地保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)工作。這標(biāo)志著太原市環(huán)衛(wèi)作業(yè)首次引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨后，太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局印發(fā)了《關(guān)于在萬柏林區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)開展清掃改革試點(diǎn)的通知》，積極探索全市清掃工作改革。清掃改革試點(diǎn)范圍涉及7個(gè)街辦、200余萬平方米。截至2002年底，太原市共涌現(xiàn)出30多家民營清潔公司。

尖草坪地區(qū)清掃保潔權(quán)公開招投標(biāo)大會(huì)

2003年，為應(yīng)對(duì)突如其來的非典疫情，太原市環(huán)衛(wèi)部門用40天的時(shí)間改擴(kuò)建醫(yī)療廢物處理設(shè)施，共收集、處理醫(yī)療廢物和隔離區(qū)垃圾114噸。同時(shí)，全面開展清理垃圾大行動(dòng)，采用黑名單銷賬的方式，加大了對(duì)垃圾死角的治理。太原市環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改善，為抗擊非典疫情作出了積極貢獻(xiàn)。太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局被省委、省政府評(píng)為抗擊非典疫情先進(jìn)單位，6人次分別榮立省、市一等功和二等功。

2004年，為更為有效地推進(jìn)太原市環(huán)衛(wèi)工作改革，太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革的意見》《太原市環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)管理暫行辦法》《太原市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《太原市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》《太原市環(huán)境衛(wèi)生檢查考核辦法》《關(guān)于街道綠地保潔工作交接和經(jīng)費(fèi)核定有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列文件，促進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生改革工作的持續(xù)化、規(guī)范化推進(jìn)。

2005年，太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局印發(fā)了《關(guān)于解決城中村環(huán)境衛(wèi)生問題的意見》《關(guān)于開展城中村市容環(huán)衛(wèi)檢查評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)的通知》，召開了5次城中村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。城中村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的問題得到明顯改善。

在生活垃圾處理方面，由于大量使用煤炭和燒土，燃料結(jié)構(gòu)特殊，太原市的人均垃圾產(chǎn)量居全國之首。2000年，太原市啟動(dòng)了東山垃圾焚燒電廠項(xiàng)目的籌建工作。2003年11月，項(xiàng)目辦理完相關(guān)手續(xù)。2004年6月，電廠項(xiàng)目開工建設(shè)。2007年，電廠建成投運(yùn)。東山垃圾焚燒電廠項(xiàng)目建設(shè)采用BOT方式，由企業(yè)投資3.6億元，采用循環(huán)流化床工藝，日焚燒處理生活垃圾1000噸，年焚燒處理生活垃圾33.3萬噸，解決了全市約40%的生活垃圾處理問題。

2006年，太原市人民政府印發(fā)了《太原市市容環(huán)境門前責(zé)任管理辦法》。太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局大力開展“靚麗星期五”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)臨街門店開展市容環(huán)境衛(wèi)生“十二包”活動(dòng)。全社會(huì)參與環(huán)境衛(wèi)生整治的熱情高漲，區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生制度逐步落實(shí)。

2007年，太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局印發(fā)了《太原市生活垃圾按量付費(fèi)清運(yùn)作業(yè)監(jiān)督考核辦法》，激發(fā)了各清運(yùn)單位“多拉快跑”的積極性。同時(shí)，印發(fā)了《關(guān)于理順環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理機(jī)制的通知》，進(jìn)一步明確了城區(qū)和街辦環(huán)境衛(wèi)生管理的職責(zé)，提高了環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理水平。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，新世紀(jì)初葉是環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)更為健全，環(huán)衛(wèi)職能更為完善，為強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2001年3月，經(jīng)太原市編辦批準(zhǔn)，太原市環(huán)衛(wèi)局渣土管理處更名為太原市渣土管理處，主要負(fù)責(zé)全市建筑垃圾和工程渣土的行業(yè)管理工作。2011年，太原市渣土管理處編制總數(shù)調(diào)整為24人，為今后強(qiáng)化渣土清理工作提供了組織保障。

2002年1月，太原市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》，撤銷了太原市環(huán)衛(wèi)局和太原市市容辦，組建了太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局。太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局為正縣級(jí)建制，全額事業(yè)單位，是市政府主管全市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。2009年，太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局被市政府批準(zhǔn)為參照公務(wù)員法管理的單位，履行市容環(huán)境衛(wèi)生行政職能。直到2019年，太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局一直承擔(dān)著市容環(huán)衛(wèi)管理的重要職能，在城市管理中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

2002年4月，太原市生活垃圾處置管理處加掛了廢舊電池回收站的牌子，為“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，增加了廢舊電池回收管理職能。當(dāng)年12月，太原市生活垃圾處置管理處調(diào)整為太原市生活廢棄物管理處。2008年5月，太原市生活廢棄物管理處的全額事業(yè)編制增加到60個(gè)，主要承擔(dān)生活廢棄物終端處置的運(yùn)營和監(jiān)督管理工作。

2002年9月，太原市特種垃圾焚燒隊(duì)調(diào)整為特種垃圾管理處，主要承擔(dān)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置、收費(fèi)和管理等相關(guān)工作，為抗擊2003年非典疫情發(fā)揮了重要的保障作用。

2003年，市政府實(shí)施行政執(zhí)法體制改革，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整到太原市行政執(zhí)法局。2008年8月，重新成立了市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊(duì)，為正科級(jí)全額事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理，主要負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生方面的行政執(zhí)法工作。2019年，隨著“大城管”機(jī)制改革的開展，環(huán)衛(wèi)執(zhí)法大隊(duì)又歸到城管執(zhí)法總隊(duì)中。

2005年，太原市環(huán)衛(wèi)科研所科研課題《城市生活垃圾資源化、減量化、無害化及相關(guān)政策的研究》獲得山西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)?？蒲兴鶎?shí)驗(yàn)室于2006年首次通過山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局資質(zhì)認(rèn)證評(píng)審，獲得了檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）證書，具備了對(duì)地表水、地下水、城鎮(zhèn)污水、垃圾滲濾液、垃圾成分等的檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）能力，可依法向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)，同時(shí)為中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)太原環(huán)衛(wèi)監(jiān)測(cè)站所在地。