鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)構(gòu)建及其穩(wěn)定性治理機(jī)制研究

王沖 曾君 司嵬

黨的十九大報(bào)告指出,“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”(1)習(xí)近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》(2017年10月18日),人民出版社2017年版,第30頁。。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是:2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)(2)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,人民出版社2018年版,第2-4頁。。目前,我國鄉(xiāng)村振興雖然已取得階段性勝利,但鄉(xiāng)村地區(qū)多元投入機(jī)制尚未建立,利益分配制度還不完善,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效不夠明顯,鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。2023年中央1號文件將“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”作為強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新的首要任務(wù),提出“健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制,鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”(3)《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》,人民出版社2023年版,第15頁。。因此,增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力,建立多元主體共生機(jī)制,對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。

一 理論依據(jù)

(一)共生理論

共生(Symbiosis)原本是生物學(xué)中的概念,由德國真菌學(xué)家德貝里(Anton de Bary)于1879年首次提出。生物學(xué)中“共生”的含義是不同種屬的生物按某種物質(zhì)聯(lián)系共同生活(4)Nathalie Oulhen, Barbara J. Schulz, Tyler J. Carrier, “English Translation of Heinrich Anton de Bary’s 1878 Speech, ‘Die Erscheinung der Symbiose’ (‘De la symbiose’),” Symbiosis 69, no.3 (May 2016): 133.。20世紀(jì)50年代后期,共生理論作為一種理論范式在哲學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。國內(nèi)學(xué)者袁純清對共生理論在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行了研究,構(gòu)建了共生理論基本框架,認(rèn)為共生單元、共生模式和共生環(huán)境為共生理論的三要素,其中共生單元是形成共生體的基本物質(zhì)條件,是構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位;共生模式(也稱共生關(guān)系)是指共生單元相互作用的方式或相互結(jié)合的形式,它反映共生單元之間作用的方式和強(qiáng)度,也反映共生單元之間的物質(zhì)、信息、能量互換關(guān)系;共生環(huán)境是指共生關(guān)系存在發(fā)展的外生條件,是共生單元以外所有要素的總和(5)袁純清《共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1998年版,第8頁。。共生系統(tǒng)是由共生單元按某種共生模式構(gòu)成的共生關(guān)系的集合,共生基本原理主要闡釋共生系統(tǒng)內(nèi)在聯(lián)系、基本法則及運(yùn)行機(jī)理,共生理論基本原理包括質(zhì)參量兼容原理、共生能量原理、共生界面原理、共生系統(tǒng)相變與進(jìn)化原理等(6)袁純清《共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)》,第62-72頁。。

(二)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的共生研究

有學(xué)者將共生理論應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興的研究中,認(rèn)為協(xié)調(diào)處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者之間的關(guān)系是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵(7)焦長權(quán)、周飛舟《“資本下鄉(xiāng)”與村莊的再造》,《中國社會科學(xué)》2016年第1期,第100-116頁。。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化之間存在客觀“共生關(guān)系”,城市具有集約性并創(chuàng)造集聚、規(guī)模和空間效益,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)、帶動力和物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)村為城市發(fā)展提供勞動力、原材料、能源等生產(chǎn)要素,只有城鄉(xiāng)“共生”才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)可持續(xù)社會的發(fā)展目標(biāo)(8)卓瑪草《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的理論依據(jù)與實(shí)現(xiàn)路徑》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2019年第1期,第104-112頁。。建立多元合作機(jī)制,通過完善產(chǎn)銷對接和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,將鄉(xiāng)村資源整合增值所產(chǎn)生的收益更多地留在鄉(xiāng)村地區(qū),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性循環(huán)(9)顧鴻雁《日本鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的新模式:“地域循環(huán)共生圈”的實(shí)踐與啟示》,《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2020年第6期,第48-59頁。。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“互利共生”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合、激發(fā)鄉(xiāng)村振興“組織動能”的重要手段(10)傅琳琳、黃祖輝、朋文歡《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體“互利共生”的機(jī)理與推進(jìn)路徑》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2022年第6期,第69-77頁。。以共生資源池為基礎(chǔ)、以共生單元交互為核心、以共生價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合運(yùn)營機(jī)制,可形成多方聯(lián)動的平衡型共生運(yùn)營模式(11)雷明、王鈺晴《交融與共生:鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合的運(yùn)營機(jī)制與模式——基于三個(gè)典型村莊的田野調(diào)查》,《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2022年第6期,第20-36頁。。

我國學(xué)者應(yīng)用共生理論對鄉(xiāng)村振興中的實(shí)際問題進(jìn)行的探索為本文提供了研究基礎(chǔ),但從生產(chǎn)要素投入與利益分配角度構(gòu)建鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng),提出系統(tǒng)治理機(jī)制的研究缺乏。本文應(yīng)用共生理論,界定鄉(xiāng)村振興中的共生單元、共生環(huán)境、共生模式,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的共生系統(tǒng);結(jié)合生產(chǎn)要素理論,剖析鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理,探討鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)存在的沖突與困境,提出鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)穩(wěn)定性治理機(jī)制。

二 鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)構(gòu)建

(一)鄉(xiāng)村振興共生單元

1.鄉(xiāng)村振興共生單元界定

目前學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興參與主體的研究大多基于利益相關(guān)者的角度,根據(jù)鄉(xiāng)村治理理論和利益相關(guān)者理論構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興參與主體的六個(gè)維度:農(nóng)民、基層政府、村支部、村委會、企業(yè)、村民會(村民代表會)(12)吳惠芳等《多元主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐路徑與效能的比較研究》,《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2022年第1期,第62-74頁;曲縱翔、汪峻宇《政策工具、戰(zhàn)略過程及參與主體:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略演進(jìn)的三維架構(gòu)研究——基于148份中央政策文本的量化分析》,《中共福建省委黨校(福建行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2021年第1期,第79-91頁。。其中,農(nóng)民是鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明的保護(hù)與傳承者,基層政府是鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)制者與組織者,投資企業(yè)是以營利為首要導(dǎo)向的市場主體(13)詹國輝、張新文《鄉(xiāng)村振興下傳統(tǒng)村落的共生性發(fā)展研究——基于江蘇S縣的分析》,《求實(shí)》2017年第11期,第71-84頁。。由于村支部、村委會、村民會(村民代表會)都是基于村集體成立的組織,各種職能有交叉,可以合并歸納為村集體。因此,鄉(xiāng)村振興共生單元主要包括農(nóng)民、基層政府、村集體和投資企業(yè)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村物質(zhì)資源的所有者與鄉(xiāng)村文明的傳承者,是鄉(xiāng)村振興的利益主體,主要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入,提升自身生活水平?；鶎诱青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者、具體謀劃者、推動者和監(jiān)管者,通過提供政策保障、組織監(jiān)督等方式增加招商引資和當(dāng)?shù)囟愂?、獲得社會效益等(14)王超、楊敏、郭娜《旅游村寨鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的共生系統(tǒng)研究——基于貴州省天龍屯堡的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2022年第2期,第17-24頁。。村集體是鄉(xiāng)村振興具體項(xiàng)目的實(shí)施者,是農(nóng)民與外部投資企業(yè)合作共生的一種對接組織形式,通過發(fā)揮整合資源、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等作用,助力鄉(xiāng)村振興水平提升。投資企業(yè)是鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)資本的主要提供者,并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求相關(guān)政府部門的資金和政策支持,通過投入生產(chǎn)要素、運(yùn)營管理和投資宣傳等獲得投資回報(bào),并樹立企業(yè)社會形象。

2.鄉(xiāng)村振興共生單元質(zhì)參量兼容關(guān)系

共生單元形成共生關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系,稱為共生單元質(zhì)參量兼容(15)袁純清《共生理論及其對小型經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用研究(上)》,《改革》1998年第2期,第100-104頁。。在鄉(xiāng)村振興中,共生單元之間的聯(lián)系主要是通過鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素投入與利益分配形成各種關(guān)系。鄉(xiāng)村振興共生單元質(zhì)參量兼容表現(xiàn)為共生度、關(guān)聯(lián)度和共生密度。質(zhì)參量兼容的方式?jīng)Q定共生模式。隨機(jī)性兼容對應(yīng)點(diǎn)共生模式,不連續(xù)的因果性兼容對應(yīng)間歇共生模式,連續(xù)的因果性兼容對應(yīng)連續(xù)共生模式或一體化共生模式(16)袁純清《共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)》,第34-47頁。。

首先,基層政府與農(nóng)民、投資企業(yè)、村集體之間主要是服務(wù)或協(xié)調(diào)關(guān)系?；鶎诱畬︵l(xiāng)村事務(wù)具有直接的管理與服務(wù)職責(zé),指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè),從而保證農(nóng)民生產(chǎn)生活有序進(jìn)行。因此,基層政府與農(nóng)民之間具有較強(qiáng)的共生度和關(guān)聯(lián)度。基層政府與投資企業(yè)之間除了監(jiān)管、引導(dǎo)關(guān)系之外,更多的是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在這個(gè)過程中,基層政府充當(dāng)“協(xié)調(diào)員”的角色,隨著投資企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目的推進(jìn),基層政府與投資企業(yè)之間具有不連續(xù)的因果性兼容?；鶎诱c村集體更多的是一種溝通協(xié)調(diào)關(guān)系。村集體可將農(nóng)民的意見加以匯聚,與基層政府進(jìn)行溝通交流,使基層政府和上級政府能夠更精準(zhǔn)地制定有效政策。因此,基層政府與村集體之間具有較強(qiáng)的連續(xù)因果性兼容關(guān)系。

其次,村集體與農(nóng)民、投資企業(yè)之間既存在服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系,還存在合作與利益關(guān)系。村集體和農(nóng)民的關(guān)系包括內(nèi)部和外部兩層關(guān)系。從內(nèi)部來看,農(nóng)民的眾多決策需要通過村集體來實(shí)現(xiàn);從外部來看,村集體能夠代表農(nóng)民與投資企業(yè)、基層政府進(jìn)行溝通與談判。因此,村集體和農(nóng)民之間具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度和共生度。村集體與投資企業(yè)之間是平等合作的關(guān)系,當(dāng)農(nóng)民通過村集體形成整體與投資企業(yè)合作,能更好地整合資源和優(yōu)化資源配置。擁有復(fù)合型資源的村集體與投資企業(yè)是一種對等合作關(guān)系,可以通過多種方式與投資企業(yè)進(jìn)行交易和利益分配,從而提高農(nóng)民的議價(jià)能力和資源價(jià)值。因此,村集體和投資企業(yè)之間存在多種質(zhì)參量兼容方式。

最后,投資企業(yè)與農(nóng)民之間更多地表現(xiàn)為合作與利益關(guān)系,因?yàn)楣步?xiàng)目而形成不連續(xù)的因果性兼容,也可以隨著共生度和共生密度的增加演化為連續(xù)因果性兼容關(guān)系。投資企業(yè)為農(nóng)民提供科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)和生產(chǎn)過程中的資本要素投入,通過投資優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素組合,提高農(nóng)民收入,以實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出和共生能量。同時(shí),投資企業(yè)在管理方面的優(yōu)勢明顯,能夠通過自身的經(jīng)驗(yàn)給予農(nóng)民指導(dǎo)和引領(lǐng),從而促進(jìn)鄉(xiāng)村資源有序轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

(二)鄉(xiāng)村振興共生環(huán)境

1.鄉(xiāng)村振興共生環(huán)境構(gòu)成要素

共生環(huán)境是除共生單元以外的一切影響因素的總和(17)袁純清《共生理論——兼論小型經(jīng)濟(jì)》,第16-17頁。,通常指系統(tǒng)中的物質(zhì)、信息和能量等相互交流作用。鄉(xiāng)村振興共生環(huán)境是一個(gè)具有多層次和多樣性的綜合體,其效益增長來源于要素的投入,包括量的增加和質(zhì)的提高。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),生產(chǎn)要素的內(nèi)容主要有自然資源、資本、勞動力、技術(shù)、管理和信息等,而生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量和配置不同會產(chǎn)生不同的產(chǎn)出。鄉(xiāng)村振興共生環(huán)境可以看作是鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素和政策環(huán)境的總和,包括鄉(xiāng)村擁有的自然資源、文化資源、土地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)資和農(nóng)村勞動力等要素及相應(yīng)的政策。鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)多元主體共生能量的提高,首先應(yīng)增加參與各方的要素投入,優(yōu)化相關(guān)政策,從而提高要素配置效率,提高鄉(xiāng)村市場化程度,加快市場交換效率,產(chǎn)出共生能量,實(shí)現(xiàn)多元化主體共同的利益訴求實(shí)現(xiàn)與平衡(18)OECD, OECD Regional Outlook 2016: Productive Regions for Inclusive Societies (Paris: Organization for Economic Cooperation &Development,2016),179-222.。

2.鄉(xiāng)村振興共生界面

共生界面是共生環(huán)境與共生單元之間傳導(dǎo)物質(zhì)、信息和能力的介質(zhì)。共生界面是共生關(guān)系形成的紐帶,體現(xiàn)了共生系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)理。良好的共生界面使共生能量不斷產(chǎn)出,促進(jìn)共生系統(tǒng)良性發(fā)展(19)鄭治偉《基于共生理論的成渝旅游合作機(jī)理研究》,《商業(yè)時(shí)代》2011年第20期,第130-132頁。。

鄉(xiāng)村振興主要涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面。在鄉(xiāng)村振興背景下,共生單元之間物質(zhì)、信息和能量傳導(dǎo)集中在產(chǎn)業(yè)共建、人才交流、文化共融、生態(tài)共治和組織共統(tǒng)的界面。其一,產(chǎn)業(yè)共建是鄉(xiāng)村振興共生界面的基石?；鶎诱l(fā)揮政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等作用,積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源向農(nóng)村自由流動,推動投資企業(yè)、村集體、農(nóng)民之間的資源互動、要素融合、產(chǎn)業(yè)共建,從而產(chǎn)生共生能量。其二,人才交流是鄉(xiāng)村振興共生的動態(tài)界面。人才共享要求基層政府和市場主體共同發(fā)揮作用,建立人才交流渠道界面。基層政府制定鄉(xiāng)村振興人才政策,鼓勵(lì)社會資本積極參與鄉(xiāng)村振興,形成“企業(yè)-人才-鄉(xiāng)村”的有效對接,吸引社會人才投入農(nóng)村?；鶎诱?、投資企業(yè)通過組織鄉(xiāng)村技能培訓(xùn),可以帶動農(nóng)民素質(zhì)提升,培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。其三,文化共融是鄉(xiāng)村振興的滲透性界面。一方面,基層政府整合公共財(cái)政與社會資源,為鄉(xiāng)村提供基本公共文化服務(wù);另一方面,鄉(xiāng)村文化資源的保護(hù)與利用相對薄弱,需要基層政府和投資企業(yè)引導(dǎo)城市文化資源向鄉(xiāng)村社會流動,如利用“文創(chuàng)企業(yè)下鄉(xiāng)”、“圖書下鄉(xiāng)”、“送戲進(jìn)鄉(xiāng)”等共同建設(shè)鄉(xiāng)村文化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化利用與傳承。其四,生態(tài)共治是鄉(xiāng)村振興共生可持續(xù)發(fā)展的界面。在尊重自然、順應(yīng)自然的前提下,基層政府要全面把握鄉(xiāng)村生態(tài)共治的每個(gè)環(huán)節(jié),充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村生態(tài)共治的主導(dǎo)作用,積極鼓勵(lì)公益組織、慈善組織、環(huán)保企業(yè)等社會組織主動參與(20)羅敏《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五重邏輯:一個(gè)城鄉(xiāng)共生的視角》,《學(xué)習(xí)論壇》2020年第2期,第34-41頁。,合理分配生態(tài)資源,加強(qiáng)生態(tài)資源市場之間的聯(lián)系,構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理利益共享、職責(zé)共擔(dān)格局,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。其五,組織共統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興的保障界面。鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)主體,鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)的構(gòu)建與共生模式的形成,依賴組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,不同組織之間形成“共生群”,在求同存異的過程中相互認(rèn)同、彼此依賴,暢通居民訴求表達(dá)通道,營造對稱互惠的共生模式,構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障。

(三)鄉(xiāng)村振興共生模式

共生理論認(rèn)為,共生模式在行為方式上存在寄生關(guān)系、偏利共生關(guān)系和互惠共生關(guān)系,在組織程度上存在點(diǎn)共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生關(guān)系。非對稱和非互惠共生是系統(tǒng)優(yōu)化的根本動力所在(21)袁純清《共生理論及其對小型經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用研究(上)》,《改革》1998年第2期,第103-104頁。。一旦打破了對稱性互惠原則,系統(tǒng)就會產(chǎn)生不穩(wěn)定性和低效率。一體化共生和對稱互惠共生是共生系統(tǒng)優(yōu)化的方向。

“一體化共生”是鄉(xiāng)村振興的理想組織模式。其發(fā)展實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村振興共生單元之間在要素投入基礎(chǔ)上的耦合聯(lián)動。鄉(xiāng)村振興共生單元出于整體(或局部)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),通過市場主導(dǎo)共生界面,在資源、文化和組織上全方位合作,形成集形態(tài)、資源、市場、品牌、產(chǎn)業(yè)、制度等一體化的“共同體”。即在區(qū)域空間上形成聚集狀態(tài),在組織上形成聯(lián)合體,成為各種要素流動樞紐和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的孵化器,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益共享,最終發(fā)展為完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

“對稱互惠共生”是鄉(xiāng)村振興的理想行為模式。在鄉(xiāng)村振興中,共生單元之間存在一定的競爭和利益沖突。對稱互惠共生就是共生單元著眼于全局,通過改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能創(chuàng)新,創(chuàng)造新的伙伴關(guān)系,最大程度地變競爭為合作,擴(kuò)大共享領(lǐng)域,從而塑造不易模仿、獨(dú)特的資源優(yōu)勢及競爭優(yōu)勢。對稱互惠共生強(qiáng)調(diào)構(gòu)建統(tǒng)一和諧的共生系統(tǒng),通過義務(wù)共擔(dān)和利益共享,獲得任何單個(gè)單元無法達(dá)到的最大利益。

鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)應(yīng)以“一體化對稱互惠共生”模式為目標(biāo),以鄉(xiāng)村豐富資源為依托,以各共生單元的職責(zé)為重點(diǎn),消除合作中的各種障礙,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村要素的自由流動。共生單元在鄉(xiāng)村空間集聚,實(shí)現(xiàn)多種要素重聚鄉(xiāng)村,豐富空間功能,共同維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,創(chuàng)造共生能量,促進(jìn)鄉(xiāng)村資源在地化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)效率與公平兼容的鄉(xiāng)村振興(22)何成軍、趙川《鄉(xiāng)村民宿集群驅(qū)動鄉(xiāng)村振興:邏輯、案例與踐行路徑》,《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2022年第2期,第98-105頁。。

三 鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理

共生單元共生關(guān)系的集合形成了共生系統(tǒng)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理。社會經(jīng)濟(jì)中共生單元之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為共生經(jīng)濟(jì)要素的供求關(guān)系。這種供求關(guān)系不僅體現(xiàn)在共生單元之間生產(chǎn)要素的投入與交換,更體現(xiàn)在產(chǎn)生共生能量,即溢出共贏效益。鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)中的共生能量來源于共生組織對鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素(如資源、信息、人力等)的有效生產(chǎn)、交換與配置,是共生關(guān)系產(chǎn)生后能增加的凈能量。產(chǎn)生共生能量是共生關(guān)系的目標(biāo),共生能量體現(xiàn)共生關(guān)系的協(xié)同作用和創(chuàng)新活力(23)袁純清《共生理論及其對小型經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用研究(上)》,《改革》1998年第2期,第105頁。。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其共生關(guān)系主要體現(xiàn)為共生單元投入的生產(chǎn)要素配置關(guān)系及利益訴求關(guān)系。

(一)鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)共生能量的產(chǎn)生機(jī)理

鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的數(shù)量增加是鄉(xiāng)村振興共生能量產(chǎn)生的基礎(chǔ)(24)王新新、張佳佳《價(jià)值涌現(xiàn):平臺生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值創(chuàng)造的新邏輯》,《經(jīng)濟(jì)管理》2021年第2期,第188-208頁。,單個(gè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的提高是鄉(xiāng)村振興共生能量產(chǎn)生的真正源泉。其中,科技貢獻(xiàn)是提高單個(gè)生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的重要途徑(25)柯珍堂《以生產(chǎn)要素市場化改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力》,《人民論壇》2020年第15期,第94-95頁。。生產(chǎn)要素的市場化配置是鄉(xiāng)村振興共生能量產(chǎn)生的重要途徑。通過鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素(如土地、勞動力、科技、資本等)數(shù)量增加、質(zhì)量提升和優(yōu)化配置后,能夠提升勞動者單位時(shí)間的勞動產(chǎn)出,即勞動生產(chǎn)率提升,從而產(chǎn)生更多的共生能量。農(nóng)民是農(nóng)村勞動力的主體,傳統(tǒng)的一家一戶勞作方式使得鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效益較低。在政府政策和市場資本的支持下,土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營,規(guī)?；?jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過勞動技能提升,傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民,提高了勞動力質(zhì)量。共生單元的共同參與,優(yōu)化了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素配置,有利于鄉(xiāng)村振興共生能量的產(chǎn)生。

(二)鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)穩(wěn)定性機(jī)理

共生單元主要以利益訴求為牽引形成共生體,利益訴求的滿足與平衡是形成穩(wěn)定共生系統(tǒng)的重要因素。結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)與任務(wù),共生單元的利益訴求如下。

首先,鄉(xiāng)村振興中基層政府的利益訴求是有效推動鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的落實(shí)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,基層政府作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃者和踐行者,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體任務(wù)、總要求和行動計(jì)劃的安排,結(jié)合本地的實(shí)際情況,制定相關(guān)落地政策,指導(dǎo)農(nóng)民作為主體建設(shè)鄉(xiāng)村,有效推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

其次,鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的利益訴求是生活富裕。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的參與者和最大的受益人。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)并從中獲益是鄉(xiāng)村振興得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍,他們需要通過自主創(chuàng)業(yè)、參與經(jīng)營等增加收入、提高生活水平,發(fā)揮農(nóng)民主人翁精神,建設(shè)好自己的家園(26)黃晶等《黃土高原鄉(xiāng)村地域人-地-業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)空格局與驅(qū)動機(jī)制》,《人文地理》2021年第3期,第117-128頁。。

再次,鄉(xiāng)村振興中村集體的利益訴求是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。村集體在鄉(xiāng)村振興中扮演中介角色,聯(lián)系著政府、農(nóng)民和投資企業(yè)。在我國現(xiàn)行土地政策下,村集體是農(nóng)村土地的所有者,農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán),同時(shí)擁有集體建設(shè)用地的資格權(quán)與使用權(quán)。作為土地的所有者,村集體可以通過租賃、入股等方式將生產(chǎn)用地經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)集中起來,更好地與勞動力、資本等其他生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營,實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的價(jià)值變現(xiàn),使空殼村變實(shí)體村,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。

最后,鄉(xiāng)村振興中投資企業(yè)的利益訴求是追求投資回報(bào)最大化。投資企業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的資本投入者,可以利用鄉(xiāng)村資源產(chǎn)出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)最大化。投資企業(yè)通過在知識、技術(shù)和人才領(lǐng)域的投資,為鄉(xiāng)村振興帶來優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素,帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)方式,帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量、競爭力、效益提高。此外,投資企業(yè)在投資經(jīng)營過程中,幫助鄉(xiāng)村改善生產(chǎn)生活環(huán)境,加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程,能夠樹立正面的企業(yè)社會責(zé)任和企業(yè)形象。

圖1 鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)理圖

四 鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)中的沖突與困境

現(xiàn)階段,由于鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)缺乏有效的治理機(jī)制,共生單元之間利益不均衡、不平等現(xiàn)象較為突出;在組織模式上共生單元相互合作具有不穩(wěn)定性和隨機(jī)性,共生能量未能有效生成。因此,在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中,必須把焦點(diǎn)放在共生單元利益的協(xié)調(diào)上,從要素、政策、權(quán)利等角度最大限度地實(shí)現(xiàn)公平,盡可能降低互惠共生的非對稱水平,促進(jìn)系統(tǒng)接近互惠共生的均衡水平。

(一)共生單元間的沖突

共生單元間的沖突,首先是農(nóng)民的主體地位與基層政府、村集體的共生沖突。在鄉(xiāng)村振興中,基層政府和村集體存在較強(qiáng)的自利性和明顯的功利性,農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不足,從而造成基層政府、村集體與農(nóng)民之間的沖突。其次是投資企業(yè)與基層政府投資責(zé)任的共生沖突。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)初期,投資企業(yè)需要政府在土地、資金、稅收等方面給予大力支持和幫助,但由于種種原因,投資企業(yè)經(jīng)營所需要的交通、環(huán)境等硬件設(shè)施建設(shè)滯后,基層政府將本該由財(cái)政承擔(dān)的建設(shè)成本轉(zhuǎn)移給投資企業(yè),這無疑會增大投資企業(yè)的投資和生存壓力,基層政府和投資企業(yè)之間必然產(chǎn)生共生沖突。最后是投資企業(yè)與農(nóng)民利益的共生沖突。投資企業(yè)與農(nóng)民存在的利益沖突,主要包括由于土地、房屋和其他鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)的模糊性而產(chǎn)生的搬遷、征地補(bǔ)償金問題,生產(chǎn)和經(jīng)營空間的爭奪,就業(yè)機(jī)會不均等和就業(yè)能力不足等引發(fā)的矛盾沖突(27)張朝枝、陳鋼華《旅游目的地管理》,重慶大學(xué)出版社2021年版,第47頁。。投資企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村后,如果不能與農(nóng)民形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,會使農(nóng)民處于無權(quán)、被動、弱勢的地位,引起投資企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾。另外,若投資企業(yè)不注重保護(hù)鄉(xiāng)村文化與生態(tài)環(huán)境,還會引起鄉(xiāng)村文化與生態(tài)環(huán)境方面的沖突,主要體現(xiàn)為農(nóng)民與投資企業(yè)因文化、習(xí)俗、觀念、習(xí)慣等方面的差異而產(chǎn)生的矛盾沖突,以及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境未獲得妥善保護(hù)而產(chǎn)生的矛盾沖突。

(二)共生環(huán)境的困境

鄉(xiāng)村振興的實(shí)施受到諸多環(huán)境因素的影響,如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在限制了土地、戶籍等要素的流動,阻礙了鄉(xiāng)村振興共生界面的產(chǎn)生,具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施三大制約要素。首先,鄉(xiāng)村振興資金渠道不暢。受土地等因素的影響,農(nóng)村自我發(fā)展能力不強(qiáng),外部資本很難引進(jìn)來和退出去,鄉(xiāng)村發(fā)展資金較多依靠政府投入和村集體、村民自籌。其次,鄉(xiāng)村振興缺乏人才要素支撐。盡管當(dāng)前國家鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),引進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”,培養(yǎng)“田專家”、“土秀才”,但受城鄉(xiāng)差異和社會觀念影響,農(nóng)村勞動力外流,鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村“空心化”問題較為突出。最后,鄉(xiāng)村振興缺乏基礎(chǔ)設(shè)施保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在明顯短板,公共基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,綜合性信息化服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不利于資源要素快速有效地流動。

(三)共生模式的缺陷

理想的鄉(xiāng)村振興共生模式為“一體化對稱互惠共生”。在鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)中,農(nóng)民、基層政府、村集體、投資企業(yè)需建立完整的一體化運(yùn)營平臺,各主體各司其職,共同建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)利益共享。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,農(nóng)民大多處于被動接受地位,缺少對于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的參與權(quán)或發(fā)言權(quán)、資源收益分配的話語權(quán),對于鄉(xiāng)村振興紅利的平等獲得缺少主動權(quán),其主體能力不足導(dǎo)致其主體地位難以實(shí)現(xiàn)。從組織程度上看,鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)中的利益聯(lián)結(jié)比較松散,合作方式較為單一,尚未形成“一體化對稱互惠共生”(28)胡海、莊天慧《共生理論視域下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展:共生機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第8期,第68-76頁。。

五 鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)穩(wěn)定性治理機(jī)制

要解決鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)的低效和不穩(wěn)定,使系統(tǒng)朝著一體化對稱性互惠共生模式發(fā)展,就必須建立穩(wěn)定性治理機(jī)制,提高系統(tǒng)全要素共生度,進(jìn)而產(chǎn)生更大的共生能量。

圖2 鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)治理機(jī)制圖

(一)共生協(xié)調(diào)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的必要前提是協(xié)調(diào)機(jī)制。這一機(jī)制發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,共生系統(tǒng)中的基層政府,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變角色定位、轉(zhuǎn)換職能,更多地在規(guī)劃和調(diào)控層面發(fā)揮作用,通過制定政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興參與者積極投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)中,為鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)的建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。另一方面,應(yīng)盡快提高農(nóng)村市場化程度,積極發(fā)揮市場機(jī)制在共生單元之間利益協(xié)調(diào)中的作用,包含價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)中產(chǎn)品的供求關(guān)系、價(jià)格問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)都與市場調(diào)節(jié)機(jī)制息息相關(guān),重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注市場調(diào)節(jié)機(jī)制在鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)產(chǎn)品開發(fā)、供需等方面的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素資源的最優(yōu)配置。

(二)利益平衡機(jī)制

鄉(xiāng)村振興參與者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)離不開利益平衡機(jī)制的作用。建立完善的利益平衡機(jī)制,能夠在很大程度上提高利益相關(guān)者的積極性,保持共生系統(tǒng)的長期穩(wěn)定。從鄉(xiāng)村振興共生單元的共生界面來看,可以從利益表達(dá)、利益分配和利益補(bǔ)償三個(gè)方面來構(gòu)建利益平衡機(jī)制。利益表達(dá)機(jī)制是一種使各利益相關(guān)者積極表達(dá)自己利益訴求的機(jī)制,應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)民利益訴求,建立一個(gè)共享溝通平臺,便于共生系統(tǒng)中各共生單元之間相互了解各自的利益訴求,增加信息透明度,保證共生系統(tǒng)的長期穩(wěn)定。利益分配機(jī)制是鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵。利益分配機(jī)制的設(shè)立,能夠提高利益相關(guān)者參與鄉(xiāng)村振興的熱情。關(guān)注利益分配機(jī)制,應(yīng)從收益分配和就業(yè)機(jī)會分配兩方面考慮。即在為農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會、提高農(nóng)民收入的同時(shí),采取股份制的生產(chǎn)要素投入模式,保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)中利潤分紅的持股比例,從而確保農(nóng)民的主體地位和農(nóng)民的所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)收益。利益補(bǔ)償機(jī)制是對鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民資源轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)償機(jī)制,既包括農(nóng)民對生產(chǎn)性土地的承包經(jīng)營權(quán)和集體建設(shè)用地的資格權(quán)和使用權(quán),也包括建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的收益權(quán)。基層政府應(yīng)在國家有關(guān)政策框架內(nèi)出臺土地占用補(bǔ)償?shù)穆涞卣?保證農(nóng)民得到占用利益補(bǔ)償,平衡利益分配關(guān)系。

(三)社會治理機(jī)制

社會治理機(jī)制為確保鄉(xiāng)村振興參與者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的制度保障。一方面,出臺鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律法規(guī)和政策,通過規(guī)章制度確保鄉(xiāng)村振興共生單元表達(dá)訴求、合理分配利益以及相關(guān)的補(bǔ)償?shù)确矫鏅?quán)益,特別是保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的主體地位。另一方面,應(yīng)建立評估機(jī)構(gòu)。評估機(jī)構(gòu)成員不僅包括核心利益相關(guān)者代表,還應(yīng)包括相關(guān)專家學(xué)者、新聞媒體和消費(fèi)者,從而集思廣益、評估矛盾、決策共商,該機(jī)構(gòu)中基層政府應(yīng)扮演監(jiān)督協(xié)調(diào)的角色,積極協(xié)調(diào)各方的矛盾沖突,確保各方合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn),保證共生系統(tǒng)的長期穩(wěn)定。

(四)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興共生單元在獲得各項(xiàng)收益的同時(shí),也應(yīng)履行相應(yīng)的責(zé)任。建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,能夠保障鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)權(quán)力、責(zé)任、利益的對等。建立責(zé)任共擔(dān)機(jī)制,既要按主體責(zé)任共擔(dān)責(zé)任,也要按股份比例共擔(dān)責(zé)任,還可引入保險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任,只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興共生系統(tǒng)的長期穩(wěn)定共生。與此同時(shí),責(zé)任共擔(dān)機(jī)制要求鄉(xiāng)村振興參與者互相監(jiān)督糾錯(cuò),加強(qiáng)交流與合作,共同面對挑戰(zhàn)。