區(qū)（縣）級(jí)智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)探討

童胤棠

（成都市數(shù)字城市運(yùn)營管理有限公司，四川 成都 610095）

1 智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展

城市信息一體化能有效支持城市發(fā)展的“新型工業(yè)化”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，以云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過全信息鏈應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)以互聯(lián)互通、迅速靈活、高效優(yōu)質(zhì)、協(xié)同共享為目標(biāo)的一體化城市運(yùn)營模式[1]。

1.2 全面提升城市運(yùn)管效率

智慧城市建設(shè)在現(xiàn)有的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與城市運(yùn)營理念的融合，實(shí)現(xiàn)城市管理從管理到服務(wù)、從治理到運(yùn)營、從局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺(tái)服務(wù)的三大跨越[2]。

2 智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)總體建設(shè)目標(biāo)

以滿足居民對(duì)美好生活的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提升社會(huì)治理數(shù)字化、智慧化水平為重點(diǎn)，以解決基層社會(huì)治理的突出問題和現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，深度聚焦群眾訴求快速響應(yīng)、安全隱患預(yù)警整治、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提前應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件高效處置、社會(huì)輿情積極引導(dǎo)五大目的，提升線上線下協(xié)同精準(zhǔn)治理能力，營造城市智能應(yīng)用生態(tài)。

3 智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)總體架構(gòu)

區(qū)縣智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)以構(gòu)建“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”為目標(biāo)，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的資源服務(wù)和安全體系為保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)的感知、輔助決策、精準(zhǔn)治理，形成集事件發(fā)現(xiàn)、處置和跟蹤于一體的區(qū)（縣）級(jí)智慧城市運(yùn)行管理模式。智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)總體架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)平臺(tái)層和終端層[3]。

管理平臺(tái)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 管理平臺(tái)總體架構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施層：包括指揮大廳等場(chǎng)所建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)云、感知設(shè)施，充分利用已有信息化共用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果。

數(shù)據(jù)資源層：依托本轄區(qū)業(yè)務(wù)實(shí)際和數(shù)據(jù)支撐需求，基于已有的平臺(tái)和服務(wù)進(jìn)行建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)運(yùn)營等數(shù)據(jù)全周期服務(wù)能力[4]。

應(yīng)用支撐層：包括物聯(lián)感知平臺(tái)、城市生命體征體系、事件樞紐系統(tǒng)，支持本轄區(qū)城市運(yùn)行日常管理、指揮調(diào)度。

業(yè)務(wù)平臺(tái)層：平臺(tái)層按照區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）兩級(jí)部署，進(jìn)行應(yīng)用分級(jí)授權(quán)，支撐本轄區(qū)高效處置事件，優(yōu)化整合基層網(wǎng)格力量，梳理形成各類事項(xiàng)清單，保障城市運(yùn)行事件在日常管理方面實(shí)現(xiàn)城市事態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、態(tài)勢(shì)感知、體征監(jiān)測(cè)；在應(yīng)急指揮方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)指揮、預(yù)案管理、預(yù)警預(yù)測(cè)、資源管理、應(yīng)急值守、綜合會(huì)商等功能。

終端展示層：平臺(tái)（PC端）、移動(dòng)辦公（移動(dòng)端）、大屏，實(shí)現(xiàn)“三屏聯(lián)動(dòng)”。

4 智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)設(shè)計(jì)

智慧城市大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)包括業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)。業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)包括城市領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)、移動(dòng)辦公和事件樞紐系統(tǒng)，構(gòu)建本轄區(qū)城市運(yùn)行管理業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升城市運(yùn)行管理綜合效能。應(yīng)用支撐平臺(tái)包括城市數(shù)字體征平臺(tái)、物聯(lián)感知平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，由區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)一部署、開放共享，有序夯實(shí)全區(qū)（縣）數(shù)字底座，全面支撐城市運(yùn)行管理建設(shè)發(fā)展。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙（大屏）

領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙（大屏）分區(qū)（縣）級(jí)和街（鎮(zhèn)）級(jí)兩級(jí)部署，實(shí)現(xiàn)城市體征可視、事件分級(jí)分類、事件處置分析、指揮調(diào)度等功能，提升城運(yùn)事件發(fā)現(xiàn)能力和處置效率。

區(qū)（縣）級(jí)管理駕駛艙：重點(diǎn)圍繞“公共安全、公共管理、公共服務(wù)”三大基礎(chǔ)板塊，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)工作，以市級(jí)城運(yùn)平臺(tái)賦能提供的區(qū)域體征指標(biāo)為基礎(chǔ)，疊加能夠反映本轄區(qū)運(yùn)行狀態(tài)的關(guān)鍵指標(biāo)，構(gòu)建全面呈現(xiàn)本轄區(qū)運(yùn)行狀態(tài)的體征體系，充分接入實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，利用體征模型算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)本轄區(qū)運(yùn)行狀態(tài)的全面感知、監(jiān)測(cè)。

街（鎮(zhèn)）管理駕駛艙：轄區(qū)內(nèi)街（鎮(zhèn)）管理駕駛艙根據(jù)街鎮(zhèn)需求將區(qū)管理駕駛艙的地圖、城市生命體征（公共安全、公共管理、公共服務(wù)）等基礎(chǔ)內(nèi)容進(jìn)行適配。結(jié)合各街鎮(zhèn)實(shí)際，提供可視化頁面適配街鎮(zhèn)管理駕駛艙大屏尺寸及個(gè)性化拓展大屏可視化內(nèi)容功能。

4.2 數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)

根據(jù)城市治理業(yè)務(wù)需求與基本情況，數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)為智慧城市核心業(yè)務(wù)處置系統(tǒng)，面向區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、工作人員提供包括首頁、統(tǒng)一門戶、排班管理、報(bào)告管理、融合指揮、系統(tǒng)管理等內(nèi)容，旨在提供一個(gè)統(tǒng)一便捷的工作門戶，支撐本區(qū)域城市政府各級(jí)工作人員高效、便捷開展城市治理工作。

首頁：根據(jù)用戶角色劃分為區(qū)級(jí)、街道、工作人員不同展示內(nèi)容，首頁的可視化數(shù)字看板主要由公共管理、公共安全、公共服務(wù)、值班體系等數(shù)據(jù)專題構(gòu)成，根據(jù)系統(tǒng)對(duì)用戶賬號(hào)權(quán)限的識(shí)別進(jìn)行不同模板、不同維度的數(shù)據(jù)展示，區(qū)分用戶的數(shù)據(jù)可見范圍，保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全。首頁還提供了圍繞事件、預(yù)警的業(yè)務(wù)操作臺(tái)和輿情預(yù)警展示內(nèi)容，幫助城運(yùn)用戶及時(shí)掌握城市運(yùn)行動(dòng)向。

統(tǒng)一門戶：圍繞業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)集成，支持整合轄區(qū)各類基層政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)值班值守、指揮體系、日?qǐng)?bào)管理、事件樞紐、融合指揮等功能的綜合集成，統(tǒng)一全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)入口，提供區(qū)行業(yè)部門自建系統(tǒng)、上級(jí)垂直條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)等多系統(tǒng)的快速入口。整合所有系統(tǒng)的登錄入口，提供統(tǒng)一便捷應(yīng)用服務(wù)。

排班管理：通過數(shù)據(jù)對(duì)接展示各職能部門和各工作組的值班日程，進(jìn)行高效、靈活、統(tǒng)一的管理。通過值班值守模塊建設(shè)，展示管理值班隊(duì)伍運(yùn)行情況，提升“兩辦”總值班室信息響應(yīng)速率與工作效能，滿足“兩辦”總值班室信息化需求。

報(bào)告管理：圍繞公共管理、公共安全、公共服務(wù)領(lǐng)域，匯聚分析全區(qū)工作情況。根據(jù)指標(biāo)體系和智能計(jì)算模型，支持針對(duì)城市運(yùn)行管理工作需求，自動(dòng)生成不同維度的工作報(bào)告、簡報(bào)等。

融合指揮：依托大屏融合指揮系統(tǒng)能力，支持將應(yīng)急預(yù)案管理、視頻管理、移動(dòng)單兵管理、指揮體系管理能力集成，面向城運(yùn)相關(guān)用戶，有效支撐城運(yùn)業(yè)務(wù)的開展。

4.3 移動(dòng)辦公App

根據(jù)業(yè)務(wù)需求和各級(jí)用戶應(yīng)用情況，建設(shè)城市數(shù)據(jù)分析管理移動(dòng)辦公系統(tǒng)，提升城市數(shù)據(jù)管理的移動(dòng)辦公能力，為區(qū)（縣）用戶、街（鎮(zhèn)）用戶、工作人員及基層治理力量的前端應(yīng)用處置系統(tǒng)提供包括首頁、排班管理、城區(qū)事件、指揮調(diào)度、通用功能等板塊。

4.4 事件樞紐系統(tǒng)

事件樞紐系統(tǒng)由事件綜合分析、事件流轉(zhuǎn)處置、事件管理服務(wù)和事件應(yīng)用管理組成。通過對(duì)各類事件的責(zé)任主體、配套資源、處置流程進(jìn)行梳理和配置，實(shí)現(xiàn)事件的智能分析、智能分撥、智能處置、智能監(jiān)督評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升事件流轉(zhuǎn)處理效率，形成快速、準(zhǔn)確、高效的事件流程閉環(huán)。

事件綜合分析：重點(diǎn)對(duì)接12345熱線、數(shù)字城管系統(tǒng)、“大聯(lián)動(dòng)·微治理”信息平臺(tái)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，匯聚整合城運(yùn)事件數(shù)據(jù)，通過建立事件主題分析指標(biāo)，從事件所屬類型、區(qū)域、發(fā)生時(shí)間、上報(bào)來源、事件態(tài)勢(shì)等方面對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的事件信息進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)多維度的事件分析、事件查詢及評(píng)價(jià)管理，提升處置效率。

事件流轉(zhuǎn)處置：圍繞事件處置的各環(huán)節(jié)，按照應(yīng)急突發(fā)事件、基層協(xié)同聯(lián)動(dòng)事件、日常事件等進(jìn)行分級(jí)分類，實(shí)現(xiàn)各類城運(yùn)事件的統(tǒng)一接報(bào)、事件核實(shí)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分撥、統(tǒng)一處置、事件監(jiān)督、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一結(jié)案、統(tǒng)一評(píng)價(jià)。

事件管理服務(wù)：完成事件樞紐系統(tǒng)運(yùn)行所需要的管理服務(wù)。為事件從受理、分撥、處置到結(jié)案的全生命周期提供管理服務(wù)。

事件應(yīng)用管理：提供系統(tǒng)配置、事件配置、統(tǒng)一附件存儲(chǔ)和日志管理功能。支持通用表單、通用模型管理、模型定義、數(shù)據(jù)同步服務(wù)、組織同步服務(wù)和認(rèn)證鑒權(quán)功能。

4.5 城市生命體征平臺(tái)

城市生命體征平臺(tái)涉及梳理城市經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)等領(lǐng)域的指標(biāo)含義以及計(jì)算方法，將指標(biāo)分類錄入平臺(tái)，給出城市的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和可對(duì)比模型，通過城市生命體征指標(biāo)從各個(gè)維度精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)地反映城市健康狀態(tài)。生命體征平臺(tái)包括業(yè)務(wù)應(yīng)用層和配置管理層兩部分。

4.5.1 業(yè)務(wù)應(yīng)用層

指標(biāo)體系：指標(biāo)體系負(fù)責(zé)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、接入、計(jì)算、監(jiān)測(cè)、發(fā)布、優(yōu)化、安全控制等全生命周期的管理。智能建模：通過統(tǒng)一接入建模數(shù)據(jù)，規(guī)范資源接入管理和平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，有效融合資源、數(shù)據(jù)和模型能力。差距分析：將城市中指標(biāo)與標(biāo)桿對(duì)象、指標(biāo)歷史或同類指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行差距分析。

4.5.2 配置管理層

指標(biāo)管理：通過指標(biāo)管理子系統(tǒng)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分類查看、分析、配置和管理。任務(wù)管理：支持對(duì)指標(biāo)任務(wù)的管理，包括基本管理操作，選取指標(biāo)、指標(biāo)配置、確定數(shù)據(jù)源。智能預(yù)警：對(duì)于外部平臺(tái)接入的告警數(shù)據(jù)按照規(guī)則生成預(yù)警信息，自動(dòng)發(fā)起預(yù)警提醒。個(gè)人工作臺(tái)：支持通過個(gè)人工作臺(tái)，快速查看、操作與個(gè)人相關(guān)的業(yè)務(wù)。

4.6 物聯(lián)感知平臺(tái)

物聯(lián)感知平臺(tái)基于本轄區(qū)感知設(shè)備的部署及物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打造一套完整的神經(jīng)元體系。物聯(lián)感知平臺(tái)向下可以實(shí)時(shí)采集城市狀態(tài)信息，達(dá)到城市要素的“應(yīng)采盡采”，向上可以向數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、體征平臺(tái)提供感知事件信息，支撐智聯(lián)、數(shù)聯(lián)城市精細(xì)治理應(yīng)用的開展。

物聯(lián)感知平臺(tái)設(shè)計(jì)6個(gè)子系統(tǒng)，分別是接入適配系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、運(yùn)維保障系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)一開放門戶。物聯(lián)感知平臺(tái)用于完成物聯(lián)感知終端數(shù)據(jù)收集及系統(tǒng)對(duì)接以及物聯(lián)感知應(yīng)用場(chǎng)景打造相關(guān)工作。根據(jù)物聯(lián)感知特殊屬性，做好物聯(lián)感知設(shè)備預(yù)警及信息傳輸?shù)染C合技術(shù)能力的對(duì)接工作。

4.7 數(shù)據(jù)資源平臺(tái)

數(shù)據(jù)資源平臺(tái)主要包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)治理，支撐數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、模型設(shè)計(jì)、資產(chǎn)管理、服務(wù)開發(fā)、任務(wù)調(diào)度和監(jiān)控，為數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供支持。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：提供分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分布式數(shù)據(jù)計(jì)算能力。

數(shù)據(jù)采集：提供結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)采集、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的采集和智能填報(bào)能力。對(duì)接Kafka等消息，提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)采集和分發(fā)；對(duì)接mysql、pg、達(dá)夢(mèng)、hive等數(shù)據(jù)庫，提供離線數(shù)據(jù)的采集和分發(fā)以及智能填報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)周期性、突發(fā)性的數(shù)據(jù)上報(bào)。

數(shù)據(jù)治理：提供數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)建模管理、數(shù)據(jù)計(jì)算處理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、任務(wù)調(diào)度監(jiān)控等功能。

5 結(jié)語

文章聚焦治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞“高效處置一件事”，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效的智慧城市數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建設(shè)城市四級(jí)聯(lián)動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系，支撐實(shí)現(xiàn)一屏全觀，精確掌握城市運(yùn)行狀態(tài)；一圖感知，預(yù)先洞察城市治理風(fēng)險(xiǎn)；一網(wǎng)通聯(lián)，提級(jí)會(huì)辦城市治理難題；一體聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新提升城市治理效果，提升現(xiàn)代化城市管理水平。