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    利津縣推進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策分析

    2023-11-21 04:19:59程海鵬利津縣人民政府研究室
    商場現(xiàn)代化 2023年20期
    關(guān)鍵詞:利津縣小微企業(yè)

    ■程海鵬 利津縣人民政府研究室

    小微企業(yè)量大面廣,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用,中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,要加強(qiáng)小微企業(yè)管理服務(wù),支持小微企業(yè)發(fā)展。近年來,受益于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和系列措施落地見效,小微企業(yè)保持著較好的發(fā)展態(tài)勢,但受新冠疫情沖擊、市場波動、成本上漲、創(chuàng)新不足等因素影響,小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。

    一、小微企業(yè)的特點(diǎn)及作用

    第一,小微企業(yè)是先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要支柱。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)要有活力、競爭力和發(fā)展后勁,不僅需要“頂天立地”的大企業(yè),更需要“鋪天蓋地”的小微企業(yè)。就浙江省而言,小微企業(yè)在全省民營企業(yè)中占比達(dá)90%以上,吸納了半數(shù)以上的就業(yè)人員,同時因其體量小,經(jīng)營靈活,在經(jīng)營模式創(chuàng)新方面成績斐然。浙江城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年位居全國前列,主要靠小微企業(yè)。溫州市是全國民企500 強(qiáng)的集聚地,小微企業(yè)占到了財(cái)政收入的近八成。

    第二,小微企業(yè)是培育企業(yè)家的重要載體。大企業(yè)和小微企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不同的作用,企業(yè)發(fā)展是一個從弱變強(qiáng)、從小到大的由量變到質(zhì)變的過程。小微企業(yè)是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的“搖籃”,絕大部分成功的企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)時通過小微企業(yè)積攢管理經(jīng)驗(yàn),形成高效管理模式,可以說,小微企業(yè)為培養(yǎng)企業(yè)家敢闖敢拼、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的企業(yè)家精神搭建了得天獨(dú)厚的平臺,在推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。資料顯示,我國企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)前從事的主要職業(yè)是個體戶,占企業(yè)家總數(shù)的36.9%。

    第三,小微企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來,利津縣小微企業(yè)成迅速發(fā)展態(tài)勢,數(shù)量占全縣市場主體的64%,分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及廣大農(nóng)村,主要集中在化工、紡織、批發(fā)零售、居民服務(wù)四大行業(yè),對全縣GDP 的貢獻(xiàn)達(dá)47%以上,稅收占比接近55%,是全縣多元化發(fā)展的重要支柱。同時,抓好小微企業(yè)雙創(chuàng)載體建設(shè),培優(yōu)市場主體,積極推進(jìn)小微企業(yè)向高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展能級。

    第四,小微企業(yè)是改善民生、活躍經(jīng)濟(jì)的重要載體。近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,就業(yè)壓力逐年增大,小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻低,創(chuàng)辦速度快,以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主,能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位,不僅為城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員重新?lián)駱I(yè)提供了廣闊的天地,而且吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動力,緩解了社會就業(yè)壓力,為社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)調(diào)查,利津縣小微企業(yè)經(jīng)營利潤率在8%—10%,從業(yè)人員約占全縣從業(yè)人員的70%。

    二、推動小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

    近年來,利津縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、民營活縣”戰(zhàn)略,不斷完善工作機(jī)制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加大政策扶持,推動小微企業(yè)發(fā)展邁上新臺階。目前,全縣注冊登記的私營企業(yè)34173 家,其中小微企業(yè)達(dá)29636 家,呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。

    一是強(qiáng)化措施,營造良好發(fā)展氛圍。利津縣將發(fā)展小微企業(yè)作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的有效途徑,貫徹落實(shí)各級一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的政策,堅(jiān)持全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、企業(yè)膨脹多措并舉,“催生、助長、扶強(qiáng)”三管齊下,在全縣營造出了關(guān)心、關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

    二是調(diào)整結(jié)構(gòu),推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利津縣始終把推進(jìn)科技創(chuàng)新、深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措,積極開展“校企聯(lián)姻”活動,鼓勵企業(yè)聯(lián)手高等院校、科研院所創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu),推動中小微企業(yè)創(chuàng)新活躍度持續(xù)提升,為小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。目前,利津縣共有76 家企業(yè)列入省、市成長計(jì)劃;35 家企業(yè)被評為省、市“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè);省級技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)12 家。

    三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。利津縣不斷優(yōu)化營商環(huán)境,通過“企業(yè)直通車”“跨域通辦”“幫辦代辦”等創(chuàng)新舉措,為小微企業(yè)提供“一對一”保姆式服務(wù)。同時,著眼于企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),先后邀請清華大學(xué)等名校教授授課輔導(dǎo),積極組織企業(yè)家外出學(xué)習(xí)考察。近三年累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)家2000 余人次。針對小微企業(yè)特質(zhì),豐富特色化金融產(chǎn)品,扎實(shí)開展金融輔導(dǎo)工作,加大對普惠金融信貸投放考核激勵,有效緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

    三、制約利津縣小微企業(yè)發(fā)展的問題

    1.重視程度不夠。與周邊區(qū)縣相比,利津縣小微企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上還有較大差距,其中很重要的因素就是重視程度不夠,很多優(yōu)惠政策沒有落到實(shí)處。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是政府的服務(wù)意識和水平仍需強(qiáng)化。部分職能部門工作習(xí)慣于“抓大放小”,對大型工業(yè)企業(yè)投入精力多,對小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難及問題關(guān)注得少。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對規(guī)模以上企業(yè)在用地、審批、服務(wù)上予以高度重視,而小微企業(yè)卻乏人問津。二是政策落實(shí)力度不夠。為做好“六穩(wěn)”工作,國家出臺了一攬子政策,但在實(shí)際落實(shí)中存在打折扣現(xiàn)象。在調(diào)研中,許多小微企業(yè)對各級政府出臺的扶持政策表示不知情或知之甚少,這其中有主觀上對國家政策關(guān)注少的原因,也從客觀上說明政府相關(guān)部門在政策宣傳、貫徹執(zhí)行上沒有做到位,與此同時,政企之間的交流溝通渠道不暢通也客觀存在。三是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重。個別企業(yè)表示,雖然有關(guān)部門取消了許多稅費(fèi),但依然有重復(fù)征稅等“殺雞取卵”現(xiàn)象,致使企業(yè)利潤減少,積極性削弱,滋生了偷稅、漏稅等現(xiàn)象。

    2.融資難度大。在20 家被調(diào)研企業(yè)中有一半以上存在融資困難,企業(yè)解決資金缺口的主要途徑有自籌、銀行貸款和民間借貸等。造成小微企業(yè)融資難的原因,一是銀行對小微企業(yè)貸款門檻較高。銀行業(yè)為提高信貸安全,減少不良貸款,同樣的貸款額度愿為1 家大型企業(yè)貸款,而不愿為多家小微企業(yè)貸款,導(dǎo)致小微企業(yè)不得不通過民間借貸等途徑解決資金問題,大大提升了融資成本。二是企業(yè)自身素質(zhì)不強(qiáng)。由于利津縣小微企業(yè)發(fā)展總體水平較低,規(guī)模偏小,實(shí)力不強(qiáng),所以缺少可用于抵、質(zhì)押物,部分企業(yè)存在自身管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不健全、與金融部門缺少對接以及信貸知識不足等問題,導(dǎo)致貸款難度加大。三是企業(yè)發(fā)展成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來受經(jīng)濟(jì)形勢及疫情影響,人工成本、原材料成本大幅增長,使得小微企業(yè)利潤進(jìn)一步縮小,融資成本增加。

    3.人才及用工的問題。一是企業(yè)家及管理人才素質(zhì)亟待加強(qiáng)。大部分小微企業(yè)屬于家族式管理,沒有引入先進(jìn)的現(xiàn)代化企業(yè)管理模式,缺少職業(yè)經(jīng)理人及高級管理人才。有的企業(yè)老板有強(qiáng)烈的發(fā)展意識和愿望,但受制于自身創(chuàng)新能力和管理水平,企業(yè)沒有做大做強(qiáng)。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人思想保守,有小成即滿、小富即安的觀念,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,沒有將企業(yè)發(fā)展當(dāng)作一種事業(yè)來追求。二是市場需求及成本因素導(dǎo)致用工難。隨著全縣各類小微企業(yè)蓬勃發(fā)展,每年有大量用工需求,而且都要求是熟練工,但市場供應(yīng)明顯不足,機(jī)械制造、紡織等勞動密集型企業(yè)一線工人難招,人員流動性較強(qiáng);科技型企業(yè)由于人工需求量不大,本地工人充足,但缺乏技能培訓(xùn),技術(shù)較差,外地工人雖然有技術(shù),但是在提供吃住條件等方面成本太高。在小微企業(yè)中,普遍存在社會保障制度不健全的情況,“五險(xiǎn)一金”等難以落實(shí)到位,不能吸引工人長期務(wù)工。

    4.軟環(huán)境存在一些問題。一是部分項(xiàng)目審批效率較低。許多審批事項(xiàng)依然比較煩瑣,有的辦事效率較低,拖得時間較長,沒有嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制,給小微企業(yè)發(fā)展造成了不利影響。二是用地難問題。隨著小微企業(yè)的不斷發(fā)展,對土地的需求越來越大,而土地調(diào)控政策對小微企業(yè)不利及對大項(xiàng)目用地優(yōu)先保障,使小微企業(yè)用地極其困難。有的企業(yè)具備發(fā)展實(shí)力,但由于受土地政策和融資渠道所限,縮小了發(fā)展空間。而不少企業(yè)在工業(yè)用地上征多用少、圈而不用的現(xiàn)象依然存在。

    5.企業(yè)自身的問題。利津縣小微企業(yè)產(chǎn)品種類單一,技術(shù)附加值低,多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端水平,由于缺乏資金、技術(shù)、人才支撐,企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到瓶頸。同時,小微企業(yè)多為家族式企業(yè),缺乏現(xiàn)代化管理制度,經(jīng)營水平較低,創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品沒有特色,科技含量低,沒有打造出屬于自己的品牌,市場競爭力較弱。個別企業(yè)存在高耗能、高排放、高污染問題。少數(shù)小微企業(yè)誠信觀念淡薄,甚至有的存在弄虛作假的行為,企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、隨意性較大。部分企業(yè)還存在著盲目投資、無序競爭等問題。

    四、進(jìn)一步加快小微企業(yè)發(fā)展的建議

    1.強(qiáng)化重視程度,推動小微企業(yè)跨越發(fā)展。一是健全政策措施。重新審視小微企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用,將小微企業(yè)發(fā)展作為政府“一把手”工程,加強(qiáng)政策扶持指導(dǎo),歸集國家、省、市出臺的各項(xiàng)扶持政策,制定扶持小微企業(yè)壯大發(fā)展的激勵性措施,盡快實(shí)現(xiàn)本地與上級政策的有效銜接。持續(xù)深化減稅降費(fèi)政策落實(shí),加強(qiáng)企業(yè)財(cái)會人員培訓(xùn),合理運(yùn)用組合式稅費(fèi)支持政策減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是優(yōu)化市場環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,推進(jìn)柔性執(zhí)法,對誠實(shí)守法的小微企業(yè)實(shí)施綠色通道、容缺受理、告知承諾等便利服務(wù)措施,對不涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的小微企業(yè)“無事不擾”,全面清理亂收費(fèi)現(xiàn)象,切實(shí)降低經(jīng)營成本。三是加大財(cái)政投入。小微企業(yè)發(fā)展離不開政府財(cái)政投入,要積極整合財(cái)政資金,提高小微企業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算安排,明確資金使用事項(xiàng),提高資金使用實(shí)效。同時,要落實(shí)“四爭”要求,做好與上級部門銜接,爭取各項(xiàng)扶持資金,為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好基礎(chǔ)環(huán)境。

    2.加大扶持力度,緩解小微企業(yè)融資難題。一是政府搭建平臺,搞好銀企對接。有關(guān)職能部門要經(jīng)常性組織召開多種形式的銀企座談會、金融產(chǎn)品推介會等,拉近企業(yè)與銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,加深銀企間的了解,實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時,鼓勵和引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系溝通,不斷提高金融信貸知識水平。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域,滿足金融需求。搭建銀企對接平臺,引導(dǎo)商業(yè)銀行加強(qiáng)與小微企業(yè)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通對接,了解企業(yè)需求,解決企業(yè)困難,拓寬金融服務(wù)的深度和廣度。在加強(qiáng)監(jiān)管,保證資金安全的情況下,引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻,逐步提高土地及資產(chǎn)抵押貸款額度,放寬抵押質(zhì)押范圍,擴(kuò)大小微企業(yè)的融資渠道。規(guī)范民間借貸發(fā)展,指導(dǎo)小微企業(yè)在合理利率范圍內(nèi)增加資金供應(yīng)量,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵小微企業(yè)在滿足條件時積極通過專利抵押等途徑解決資金問題,進(jìn)一步降低融資成本。三是加快誠信體系建設(shè),構(gòu)筑銀企“共贏”平臺。相關(guān)部門要積極引導(dǎo)小微企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變,提高財(cái)務(wù)管理水平,加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要建立小微企業(yè)“紅黑名單”,依法合規(guī)向銀行開放,破除信息不對稱,為銀行向個體工商戶發(fā)放信用貸款提供支持。

    3.完善服務(wù)體系,加強(qiáng)小微企業(yè)人才建設(shè)。一是不斷加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。政府要發(fā)揮培育和扶持作用,針對企業(yè)各級管理人員,分層次、有計(jì)劃地舉辦各種培訓(xùn)班,聘請專家講座,組織到先進(jìn)地區(qū)和重點(diǎn)高校考察學(xué)習(xí)等,拓寬企業(yè)家的思路和視野,提高他們的經(jīng)營管理水平和綜合素質(zhì),全面促進(jìn)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。二是切實(shí)健全人才服務(wù)保障機(jī)制。政府部門要科學(xué)制訂勞動力資源開發(fā)規(guī)劃,搞好培訓(xùn)與就業(yè)的統(tǒng)籌安排,搭建企業(yè)與人才對接平臺。大力開展校企合作,整合培訓(xùn)資源,依托縣職教中心、新型農(nóng)民學(xué)校等培訓(xùn)基地,完善教學(xué)培訓(xùn)條件,開設(shè)短期實(shí)用型教學(xué)課程,為小微企業(yè)培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。三是引導(dǎo)企業(yè)營造良好用工環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格貫徹有關(guān)勞動就業(yè)政策,重視企業(yè)文化建設(shè),提高企業(yè)凝聚力,對員工實(shí)行人性化關(guān)愛和貼心式管理,制定員工長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步增強(qiáng)員工的歸屬感、幸福感和成就感。

    4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新。政府要加大對小微企業(yè)的科技扶持力度,積極開展“校企聯(lián)姻”活動,鼓勵企業(yè)聯(lián)手高等院校、科研院所創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu),為加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的科技支撐。引導(dǎo)帶動小微企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力,自覺強(qiáng)化技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新,苦練內(nèi)功,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化節(jié)能減排,淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè),著力打造特色品牌產(chǎn)品,走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。二是堅(jiān)持“以大帶小”的發(fā)展思路。進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的紐帶和龍頭帶動作用,為龍頭企業(yè)和鏈上小微企業(yè)“牽線搭橋”,幫扶小微企業(yè)解決資金、技術(shù)、人才等發(fā)展難題。大力建設(shè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以園區(qū)為平臺、以配套生產(chǎn)和業(yè)務(wù)分包為手段的特色產(chǎn)業(yè)集群,帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)共同發(fā)展。三是加快公共服務(wù)體系建設(shè)。以“政府扶持、中介聚合、企業(yè)受益”為發(fā)展方向,構(gòu)建主體豐富、功能完善、機(jī)制健全的小微企業(yè)公共體系,規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)平臺,提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣與交流服務(wù),為中小企業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展提供支撐。

    5.強(qiáng)化服務(wù)意識,創(chuàng)優(yōu)小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度,鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),打造“雙創(chuàng)”示范基地,營造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心。二是不斷提高服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)部門單位要加強(qiáng)對小微企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù),及時解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題,在用地、資金、報(bào)批等各環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)保障和協(xié)調(diào)服務(wù)。著力提高行政審批效能,進(jìn)一步簡化審批程序,增加服務(wù)流程指南,嚴(yán)格按照限時辦結(jié)的要求,提高辦事效率,為企業(yè)辦理審批提供全方位服務(wù)。三是切實(shí)解決小微企業(yè)用地困難。深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)政策要求,大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園,吸引小微型企業(yè)入園發(fā)展,推動小微企業(yè)聚集發(fā)展,實(shí)現(xiàn)裂變效應(yīng)。鼓勵建設(shè)、承租多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,增加小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園的土地供應(yīng)量。

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