讓服務(wù)業(yè)成為吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”

□ 周志瑩 蘇 婭 趙登輝

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。8月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，強(qiáng)調(diào)要更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，著重提出“發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用”。2023 年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，服務(wù)進(jìn)出口總額31358.4 億元，同比增長(zhǎng)8.5%。作為外資大省，促進(jìn)存量外資轉(zhuǎn)化、提高利用外資質(zhì)量對(duì)于江蘇而言是更具戰(zhàn)略性的新課題。近年來，江蘇深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放，特別是積極推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引和利用外商投資，取得較好成效，利用外資規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模占比保持在六成左右。

江蘇服務(wù)業(yè)利用外資的基本情況

從面上情況看，2013 年以來江蘇服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，年均增速為2.5%，到2022 年，已占全省利用外資比重為57.0%，但增長(zhǎng)走勢(shì)低于同期全國(guó)年均增速7.5%的水平。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資提升明顯，2022 年占全省實(shí)際使用外資比重為36.8%，較2019 年提升10.8 個(gè)百分點(diǎn)，較2013年提升24.9個(gè)百分點(diǎn)。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013 年我省服務(wù)業(yè)利用外資中房地產(chǎn)行業(yè)占比將近50%，而至2022 年這一占比降至20.9%；批發(fā)零售業(yè)由18.2%降至12.8%。同期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)利用外資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)占比由4.3%提升至26.3%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由11.3%提升至19.8%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)由1.6%提升至7.0%。

江蘇服務(wù)業(yè)利用外資存在的問題與挑戰(zhàn)

技術(shù)知識(shí)密集型行業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν赓Y吸引力不足。作為制造業(yè)大省，江蘇從事中間產(chǎn)品制造的企業(yè)居多，向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理、營(yíng)銷服務(wù)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸步伐相對(duì)落后，特別是投資融資、檢驗(yàn)檢測(cè)等支撐先進(jìn)制造發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平亟待提高。由于缺少國(guó)際領(lǐng)先水平的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)雖已開展設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造、系統(tǒng)集成等總承包業(yè)務(wù)，但提供高效整體解決方案的能力不強(qiáng)，對(duì)面向制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)拓展不夠。

貿(mào)易摩擦與數(shù)字信息安全問題對(duì)高端服務(wù)業(yè)外資影響較大。除受外部大環(huán)境影響，來自美、日等國(guó)的外資明顯減少外，數(shù)字壁壘問題對(duì)外企在蘇投資發(fā)展影響較大。數(shù)字貿(mào)易尤其是跨境電商非常依賴于數(shù)據(jù)的移動(dòng)、存儲(chǔ)和使用，隨著跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)變得更加頻繁，其中個(gè)人信息、商業(yè)信息保護(hù)和法律問題，成為數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的主要掣肘。此外，相關(guān)行業(yè)高技術(shù)、高知識(shí)人力資本缺乏也制約部分高端服務(wù)業(yè)外資企業(yè)的引入。

開放平臺(tái)及營(yíng)商環(huán)境對(duì)服務(wù)業(yè)外資的支撐能力仍待提升。江蘇雖然在全國(guó)率先啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合試點(diǎn)，并擁有南京和蘇州2 個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、6 個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市，但在服務(wù)業(yè)開放體制機(jī)制系統(tǒng)性創(chuàng)新方面仍待突破，在重點(diǎn)行業(yè)、要素供給、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等領(lǐng)域開放和對(duì)接仍需發(fā)力。部分領(lǐng)域存在外資“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象，運(yùn)銷供應(yīng)鏈服務(wù)業(yè)監(jiān)管透明度不足，科技研發(fā)類服務(wù)業(yè)企業(yè)也對(duì)技術(shù)、知識(shí)相關(guān)專利產(chǎn)權(quán)的保護(hù)體系提出更高要求。

多措并舉提高服務(wù)業(yè)利用外資綜合效益

加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。發(fā)揮投資環(huán)境優(yōu)越、外資高度集聚、科教人才豐富等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)投資領(lǐng)域的開放力度。一是增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資能力。發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，注重引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資項(xiàng)目，提升配套服務(wù)功能和水平，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深層次融合發(fā)展。二是推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力引導(dǎo)重點(diǎn)外資投向工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈價(jià)值鏈管理、科技服務(wù)等知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心服務(wù)業(yè)，拓展科研設(shè)計(jì)、管理咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資等高端服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，引進(jìn)新興業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包等方面的外資。三是加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理方法，注重信息化和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)，改造升級(jí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點(diǎn)。

積極提高服務(wù)業(yè)利用外資質(zhì)量。緊抓服務(wù)業(yè)開放機(jī)遇，促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。一是招引高端服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極引導(dǎo)跨國(guó)公司在江蘇設(shè)立區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)，提升現(xiàn)有區(qū)域性總部能級(jí)，向高能級(jí)、全功能總部發(fā)展。二是強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)支持力度。落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新稅收相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用支出和采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備，對(duì)研發(fā)數(shù)據(jù)依法跨境流動(dòng)進(jìn)行專題培訓(xùn)和專項(xiàng)指導(dǎo)。培育扶持行業(yè)龍頭，推動(dòng)外企與本土企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)手打造創(chuàng)新聯(lián)合體，加大“抱團(tuán)式”關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)力度。加大對(duì)優(yōu)秀服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才的吸引力度，給予大力度政策傾斜。三是增強(qiáng)外資企業(yè)根植性。綜合運(yùn)用遞延納稅、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)基金、載體扶持、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等政策，打好推進(jìn)利潤(rùn)再投資政策與服務(wù)的組合拳，引導(dǎo)留存利潤(rùn)投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)定長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。

加快提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，完善數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，拓展新型數(shù)字貿(mào)易方式。一是完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)制度基礎(chǔ)。切實(shí)落地?cái)?shù)據(jù)市場(chǎng)開放準(zhǔn)入制度，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管等關(guān)鍵性制度改革。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全。放寬外商投資數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的準(zhǔn)入和外資股比限制，允許符合條件的外資企業(yè)提供數(shù)字貿(mào)易增值服務(wù)。二是積極推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化。提升數(shù)字貿(mào)易政策法規(guī)的透明度，推動(dòng)電子傳輸免關(guān)稅，數(shù)字證書電子簽證等國(guó)際互認(rèn)，鼓勵(lì)報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)的無紙化以及貿(mào)易領(lǐng)域證書的電子化管理。將數(shù)字貿(mào)易納入單一窗口管理，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)要素流動(dòng)管理程序，探索建立以軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別為基礎(chǔ)的監(jiān)督規(guī)范，促進(jìn)非敏感、非關(guān)鍵性領(lǐng)域數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置機(jī)制，打造安全和發(fā)展并重的技術(shù)治理體系。

強(qiáng)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放支撐體系。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，營(yíng)造充滿活力的營(yíng)商環(huán)境。一是深化制度型開放?！督K省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》將于2024 年1 月1 日施行，從制度層面完善負(fù)面清單管理制度和外資準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇制度。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)雙向投資自由化便利化，放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式下的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成與國(guó)際接軌的制度創(chuàng)新體系。二是打造公正透明的外資發(fā)展環(huán)境。對(duì)金融、保險(xiǎn)等行業(yè)在設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面給予外資企業(yè)更大空間。推進(jìn)在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、標(biāo)準(zhǔn)制定、上市融資、參與招投標(biāo)、人力資源政策方面等給予外企公平待遇，保障企業(yè)依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。減少研發(fā)、金融、物流等領(lǐng)域的前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，強(qiáng)化政府采購(gòu)、行業(yè)監(jiān)管等方面的公開透明度。三是打造規(guī)范高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程，做好制度配套、機(jī)制銜接和流程優(yōu)化。加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，建立完善更加便捷、高效、低成本的維權(quán)渠道。