廣州黃埔五年大變化：城市更新促發(fā)展 改善民生暖人心

麥婉華

城市更新不只是發(fā)展工程，同時也是民生工程。5年來，黃埔通過實施城市更新行動，推進(jìn)了一系列城市建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目，形成了新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。同時，城市更新整合了周邊“商、旅、文、居、教、游”等資源，優(yōu)化了生活、教育、醫(yī)療、休閑等資源布局，將黃埔打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)。

城市更新不只是發(fā)展工程，同時也是民生工程。這5年來，黃埔不管是經(jīng)濟、社會、民生等多方面都發(fā)生了日新月異的變化，交出了讓人滿意的答卷。

5年來，該區(qū)將“人民城市人民建”的工作要求轉(zhuǎn)化為提升城市治理水平、全力為民造福的務(wù)實行動，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)良性互動，為廣州全面提升超大城市治理現(xiàn)代化水平探索出“黃埔路徑”。5年來，該區(qū)還不斷推動公共設(shè)施等建設(shè)，在扎實辦好民生實事、促進(jìn)共同富裕上主動擔(dān)當(dāng)、勇挑大梁。

記者了解到，黃埔堅持“分區(qū)分類分步、科學(xué)平穩(wěn)有序”推進(jìn)城中村改造各項工作，努力打開城市高質(zhì)量發(fā)展新空間，重點推進(jìn)68個城中村改造項目總用地面積33.78平方公里，累計批復(fù)改造項目33個，開工2274萬平方米，竣工907萬平方米，建成安置房33587套。

在產(chǎn)業(yè)效能全面釋放方面，全區(qū)已批城中村改造項目已規(guī)劃落實政府產(chǎn)業(yè)用房等產(chǎn)業(yè)載體總建筑面積約817萬平方米，68個項目改造后預(yù)計釋放產(chǎn)業(yè)載體面積約2108萬平方米。同時還通過儲改結(jié)合，推動粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、小鵬汽車智造產(chǎn)業(yè)園等重大項目在大塱、何棠下、湯村等舊村項目釋放的產(chǎn)業(yè)用地上成功落地。

在統(tǒng)籌配建公共服務(wù)資源方面，全區(qū)已批城中村改造項目已規(guī)劃落實教育、醫(yī)療、休閑等公共服務(wù)設(shè)施約360萬平方米，新增學(xué)校61所，68個項目改造后預(yù)計可新增教育、醫(yī)療、休閑等公共服務(wù)設(shè)施763萬平方米。目前已實現(xiàn)華師附屬黃埔實驗學(xué)校、華南師范大學(xué)附屬開發(fā)區(qū)小學(xué)、廣大附中黃埔實驗學(xué)校、湖南師范大學(xué)附屬黃埔實驗學(xué)校、廣鐵一中鐵錚學(xué)校、廣東省人民醫(yī)院黃埔院區(qū)、中山大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院等多家名校、名醫(yī)院落戶。

黃埔通過實施城市更新行動，推進(jìn)了一系列城市建設(shè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目，形成了新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。同時，城市更新整合了周邊“商、旅、文、居、教、游”等資源，優(yōu)化了生活、教育、醫(yī)療、休閑等資源布局，將黃埔打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)。

走出特大城市舊改“創(chuàng)新路徑”

近年來，黃埔堅持“拆、治、興”并舉推進(jìn)城中村改造，城市更新各項指標(biāo)數(shù)據(jù)持續(xù)領(lǐng)跑全市。其中，位于蘿崗街道蘿崗社區(qū)的大塱村舊改項目正是特大城市城中村改造的創(chuàng)新樣本。

“大塱村地處黃埔政治文化中心、科學(xué)城片區(qū)核心區(qū)域，本應(yīng)有巨大的優(yōu)勢和潛力，但當(dāng)時因城中村的環(huán)境與形態(tài)而難以高質(zhì)量發(fā)展。因此，舊改勢在必行，時不我待?！碧}崗街道辦事處副主任高林說。

蘿崗社區(qū)黨委書記鐘鑒培介紹，2018年年初，大塱舊村改造項目正式納入黃埔區(qū)城市更新計劃；2019年6月，黃埔區(qū)政府批復(fù)了大塱村舊改實施方案，面積約19公頃。2021年4月，大塱舊改項目累計完成房屋拆除692棟，比預(yù)定時間提前一個月實現(xiàn)舊村房屋拆遷全部清零。2022年11月，大塱村回遷房首期（北地塊）1-3號樓完成搖珠分房工作，并于2023年3月順利完成交樓工作。2023年8月8日，大塱村舊村改造項目回遷房實現(xiàn)所有樓棟全面封頂。“從項目正式獲批到回遷房全面封頂，總共不到5年的時間，是廣州舊村改造中推動速度最快的項目之一?！辩婅b培說。

大塱村舊改的創(chuàng)新之處還體現(xiàn)為項目通過土地置換騰挪規(guī)整，實施“政府儲備用地-集體留用地-舊村改造”聯(lián)動改造開發(fā)，實現(xiàn)了零散土地歸宗整備，構(gòu)建節(jié)約集約用地的新典范。

據(jù)悉，大塱村片區(qū)城市更新項目總用地面積約63公頃，包括舊村約19.5公頃、集體留用地約28公頃、政府儲備用地約15公頃。通過統(tǒng)一規(guī)劃、置換騰挪、分期實施的方式，將集體留用地與政府儲備用地通過土地騰挪置換規(guī)整，形成約9.1公頃連片商業(yè)商務(wù)用地，區(qū)政府通過土地出讓打造約23萬平方米區(qū)域創(chuàng)新中心；將整備后的約18.1公頃集體留用地交區(qū)政府收儲出讓，建設(shè)約51萬平方米的宜居社區(qū)；將其余整備后的約10.4公頃集體留用地由村自行開發(fā)，已建成28萬平方米集體物業(yè)并引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)。

舊改后，大塱村不只是居住環(huán)境得到改善，其教育、醫(yī)療、文化等配套設(shè)施也更完備了。大塱舊改項目按照常住人口規(guī)劃配置了優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等合計2.64萬平方米的市政和公建配套。另外，大塱還將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、空間集約高效、文化挖掘再造、民生服務(wù)提升，打造成為集高端居住、就業(yè)、購物、休閑等功能為一體的現(xiàn)代化綜合城區(qū)。隨著舊村改造的推進(jìn)，環(huán)境提升、配套完善、產(chǎn)業(yè)集聚的片區(qū)正逐步成型，預(yù)計該片區(qū)集體收入將由原來約1600萬/年直線提升至超1億元/年。

如果說大塱村舊改項目聚力提升民眾幸福，成為特大城市舊改“先行者”。那么位于聯(lián)和街道的沙灣經(jīng)濟社留用地復(fù)建物業(yè)項目-人為峰科技廣場則是盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動體現(xiàn)。

聯(lián)和街道黨工委委員、武裝部部長劉志洪介紹，2018年，聯(lián)和街道華沙社區(qū)開始推動以國家級工程實驗室和高校打造的沙灣商業(yè)中心-人為峰科技廣場。據(jù)悉，人為峰項目占地面積約13000平方米，建筑面積約56064平方米。項目聯(lián)動各大高校、企業(yè)建設(shè)多方位的“產(chǎn)、學(xué)、研”基地，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高周邊就業(yè)需求及居民生活幸福感。

該項目其中一項重要特色是引入了“西安交通大學(xué)-人為峰綠色智慧能源技術(shù)研究院”，打造能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?！霸撗芯吭褐鞴ト埯}儲能系統(tǒng)、相變儲能系統(tǒng)、工業(yè)余熱回收系統(tǒng)、太陽能高效集熱系統(tǒng)等能源板塊項目。作為國內(nèi)儲能領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)先的整體解決方案提供商和服務(wù)商，研究院具備從儲能材料的研發(fā)、儲能設(shè)備及系統(tǒng)的設(shè)計加工到工程應(yīng)用完整產(chǎn)品的服務(wù)體系?！睆V州和達(dá)峰物業(yè)經(jīng)營管理有限公司總經(jīng)理陳杰鑫介紹，研究院目前已轉(zhuǎn)化“人為峰熔鹽儲能供蒸系統(tǒng)”。在未來，研究院還會有更多研究項目落地人為峰科技廣場，著力打造綠色智慧能源范本。

83歲的村民何婆婆對華沙社區(qū)沙灣村的改變印象深刻。她告訴記者，她13歲到現(xiàn)在一直住在沙灣村，看著這里一直在變化。特別是最近5年來，社區(qū)從一片工地變成商業(yè)中心，可謂是蒸蒸日上地發(fā)展。聯(lián)和街道華沙社區(qū)沙灣經(jīng)濟社社長羅松威表示，項目預(yù)估給沙灣社帶來每年約1745萬元收入。

產(chǎn)業(yè)升級推動高質(zhì)量城市更新

作為廣州實體經(jīng)濟主戰(zhàn)場，5年來，黃埔持續(xù)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動8個產(chǎn)業(yè)集群從百億級向千億級躍升。2022年，該區(qū)八大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)8623.4億元，較2018年的6604.9億元增長超30%。該區(qū)位列2022年全國區(qū)縣工業(yè)百強榜第三名。

產(chǎn)業(yè)升級對城市發(fā)展至關(guān)重要。只有通過更新注入新的血液，對原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行變革，衍生新的功能和業(yè)態(tài)，才能推動城市升級。因此，黃埔產(chǎn)業(yè)升級的需求也倒逼著其城市更新的需要。

魚珠智谷正是其中的縮影。魚珠智谷位于黃埔區(qū)魚珠街道茅崗南路，前身是一個產(chǎn)值低效、破舊不堪、處于閑置狀態(tài)的興華舊倉庫。隨著廣州產(chǎn)業(yè)不斷東移，新興產(chǎn)業(yè)在黃埔的辦公需求不斷增多，舊倉庫的閑置成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的阻礙。在這樣的背景下，村集體經(jīng)濟發(fā)展用地地塊進(jìn)行了升級改造，打造成為魚珠智谷產(chǎn)業(yè)園。

廣州泓橋科技園管理有限公司（魚珠智谷投資運營方）副總經(jīng)理陳絢介紹，魚珠智谷是采取微改造形式來打造，因此園區(qū)全部采用獨立小別墅戶型。園區(qū)圍繞信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能產(chǎn)業(yè)著力打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化載體，已入選國家級科技企業(yè)孵化器。

目前，魚珠智谷注冊企業(yè)總數(shù)194家，活躍企業(yè)數(shù)166家，其中世界500強投資項目、中國品牌500強投資項目2家，即廣州優(yōu)行科技有限公司（曹操出行，吉利汽車集團）、環(huán)球車享（廣州）汽車租賃有限公司（上汽集團）。園區(qū)累計培育和引進(jìn)高新企業(yè)16家，規(guī)模以上企業(yè)36家，瞪羚企業(yè)6家，“專精特新”企業(yè)3家，科技型中小企業(yè)14家。擁有知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)43家，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)3158個。2022年園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入（銷售額）約94.45億元。改造前園區(qū)總營收值為零，改造后園區(qū)2019年總營收值約26億元，2020年總營收值越38億，年同比增長46%。

“利用城中村低效用地升級改造，打造現(xiàn)在的魚珠智谷，既消除了城中村老舊集體物業(yè)及周邊的安全、消防等隱患，又促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大發(fā)展和村民增收富裕。項目同步對周邊基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，完善了雨污分流，建設(shè)了口袋公園，大大美化提升了周邊環(huán)境。項目引來了高端的產(chǎn)業(yè)和高產(chǎn)能的企業(yè)，企業(yè)帶來了高素質(zhì)人群、帶動了周邊人群的就業(yè)。該項目不僅促使村集體收入同比改造前翻了5倍，也解決了周邊群眾4500多人的就業(yè)問題?！濒~珠街道黨工委副書記、辦事處主任翁卡睦說。

如果說魚珠智谷是微改造形式的舊改促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影，那么保利魚珠港以及中國軟件CBD的改造則是舊廠房大規(guī)模建設(shè)后為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出巨大的發(fā)展空間。

廣州開發(fā)區(qū)城市更新局總工程師黃錦華介紹，保利魚珠港位于廣州市第二CBD核心位置，項目西至珠江涌，東至魚珠東路，北至黃埔大道，南瀕珠江，包括魚珠木材市場和魚珠物流基地兩個地塊，總用地面積55公頃，計容建筑面積約111萬平方米，已建成部分總建筑面積約62.3萬平方米，是保利地產(chǎn)歷時7年、投入約300億打造的灣區(qū)綜合體項目。

“截至目前，保利魚珠港注冊企業(yè)數(shù)1125家，活躍企業(yè)數(shù)910家，常駐辦公人員約1萬人。其中，世界500強子公司2家，中國500強分公司1家，規(guī)上企業(yè)69家。2022年營收約158億元。保利魚珠港培育了“專精特新”企業(yè)5家、高新企業(yè)12家。其他知名企業(yè)包括行信中心、華美國際（總部）、四三九九、拉卡拉、恒豐銀行等。另有科技研究及技術(shù)服務(wù)類企業(yè)超50家、軟件和信息技術(shù)類企業(yè)超50家、金融業(yè)企業(yè)超10家?！睆V東保利魚珠項目總經(jīng)理梁子旭說。

而中國軟件CBD則是在以城中村改造推動廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（魚珠片區(qū)）建設(shè)的背景下建設(shè)的。文沖街道黨工委委員、文沖社區(qū)黨委書記、經(jīng)聯(lián)社董事長陸偉锠表示，文沖街道積極推動文沖社區(qū)探索產(chǎn)業(yè)升級模式，與開發(fā)區(qū)國企深入開展村企聯(lián)手共建行動，將原規(guī)劃建設(shè)的文沖村級工業(yè)園改建為中國軟件CBD。如今，園區(qū)已引進(jìn)百度阿波羅、電子五所等10余家國產(chǎn)軟硬件企業(yè)，以區(qū)塊鏈為特色打造廣州數(shù)字谷，促進(jìn)集體物業(yè)面積增加、租賃價值提升，推動該地塊農(nóng)村集體收入從約367萬元/年提升至5667.4萬元/年，增長約15倍，占經(jīng)聯(lián)社總收入42.28%，成為社區(qū)增收最高的集體物業(yè)。

預(yù)計到2026年項目全面建成達(dá)產(chǎn)后，中國軟件CBD將引進(jìn)軟件相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)區(qū)域總部基地20家，引入五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展企業(yè)200家以上，吸引就業(yè)人才8000人以上，帶動上下游企業(yè)達(dá)成產(chǎn)值約100億元。

城市更新本質(zhì)是讓人民更幸福

“實施城市更新行動，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”……這既是城市更新的初衷，也應(yīng)該是城市發(fā)展的最終目標(biāo)。一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。城市更新應(yīng)通過優(yōu)化城市公共空間、推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)等方式，讓群眾充滿幸福感、獲得感。

5年來，黃埔在這張讓民眾更宜居的“民生答卷”里不懈努力。截至2023年8月，黃埔通過城市更新項目共規(guī)劃建設(shè)中小戶型租賃住房約214萬平方米、配建政策性住房15.3萬平方米和政府產(chǎn)業(yè)用房50.4萬平方米。該區(qū)還加快構(gòu)建分層分類、梯度保障、密切銜接的住房保障制度，完善多主體投資、多渠道供給的保障性住房供應(yīng)體系，致力于實現(xiàn)全體居民住有所居、住有宜居、住有安居。其中，蘿崗和苑正是黃埔完善住房保障的重要體現(xiàn)。

來到位于黃埔區(qū)水西路以西、廣惠高速南側(cè)地段的蘿崗和苑，只見數(shù)十棟住宅高樓林立。小區(qū)內(nèi)設(shè)置了幼兒園、中小學(xué)、綜合商業(yè)體、公交站場等多項配套，建成集日常居住、商業(yè)互動、休閑娛樂等于一體的多功能復(fù)合型社區(qū)。

“住在蘿崗和苑感覺非常方便，一出小區(qū)就有地鐵、公交，而且附近也有大型商場。作為新就業(yè)無房職工來到黃埔，我是通過公司申請到蘿崗和苑的公租房。之前自己租房的時候，租金比較貴。但在和苑同樣的面積，租金只需要外面的一半。”蘿崗和苑租戶黃佳栩說。

在廣州，還有很多像黃佳栩這樣的新就業(yè)無房職工，以及不同情況的公租房需求人員，而蘿崗和苑為他們提供了數(shù)量龐大的保障性住房。黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員方岳欽介紹，2018年至今，黃埔共推出低租金新就業(yè)無房職工公租房2378套，“兜底”保障近4900位新就業(yè)無房職工家庭。充分發(fā)揮市場機制作用，黃埔還推動社會力量積極參與區(qū)住房保障工作，鼓勵各類企事業(yè)單位參與籌建保障性住房不少于3.8萬套，“普惠”保障產(chǎn)業(yè)工人等更大范圍的新市民、青年人群體。

除了新就業(yè)無房職工公租房，黃埔還通過推出人才住房以及共有產(chǎn)權(quán)住房，讓不同需求的人群都住有所居。2019年至今，黃埔共推出有至少2年50%租金補貼的人才住房超2500套，累計保障超3700位學(xué)歷型、職稱型、技能型人才安居黃埔；兌現(xiàn)人才住房租金補貼超2100萬元，營造高品質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境；為高層次人才父母或配偶父母提供人才住房保障，提升“上管老、下管小”服務(wù)品牌；面向區(qū)內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)人才配售500套共有產(chǎn)權(quán)住房，提升人才城市歸屬感。

5年來，一棟棟高樓住宅在黃埔如雨后春筍般拔地而起，同時一座座公園綠地繪制出美麗宜居城市的底色?？梢姡S埔近年來不止讓群眾“住有所居”?，更是“住有宜居”。

2022年，黃埔區(qū)獲批廣州市首個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。之后，黃埔印發(fā)《推動全域公園城市建設(shè)工作行動方案》，以“山水對話、園城共生、灣區(qū)擔(dān)當(dāng)”為主題，謀劃“1個百（百個公園打造）、3個千（千里路網(wǎng)建設(shè)、千顆古樹保護(hù)、千年文脈保護(hù)）、5個城（青山入城、碧水織城、園業(yè)融城、智慧興城、安全筑城）”九大特色行動，積極探索山水人城和諧相融的新實踐，高質(zhì)量打造全域公園城市建設(shè)的先行示范區(qū)。

其中，創(chuàng)新公園的改造正是黃埔打造打造全域公園城市的樣本之一。創(chuàng)新公園位于黃埔區(qū)開泰大道，總面積約為18公頃。公園周邊交通便利，附近主要以住宅小區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園為主。

住在創(chuàng)新公園附近小區(qū)的居民劉杰告訴記者，他2018年搬到黃埔，這5年來也是看著黃埔的發(fā)展越來越快。“讓我欣喜的是，隨著黃埔經(jīng)濟的發(fā)展，其環(huán)境也變得越來越宜居了。就以創(chuàng)新公園為例，過去這里比較單調(diào)，也沒有太多健身運動的設(shè)施。但這幾年，我看著創(chuàng)新公園的環(huán)境越來越好了，還建設(shè)了綠道、跑道等配套，我也更愿意過來休閑跑步了。最近，公園更興建了不同的運動場地免費供居民使用。我覺得，黃埔確實越來越宜居了?！?/p>

創(chuàng)新公園園長黃自立表示，隨著人民群眾對美好生活的向往和需求日益增長，創(chuàng)新公園也在不斷升級改造。公園推進(jìn)“公園+體育”建設(shè)，新增1200平方米的運動廣場和面積約5000㎡的5人制足球場，優(yōu)化調(diào)整公園緩跑經(jīng)寬度、坡度、彎度等，成為市民健身娛樂的幸?？臻g。按照“一園一景”要求，在“一湖兩區(qū)”景點格局基礎(chǔ)上，公園還打造了6680平方米四季花海，成為黃埔又一網(wǎng)紅打卡點。

從曾經(jīng)的遍地城中村房，到如今高樓林立，錯落有致；從曾經(jīng)刻板的工業(yè)園區(qū)，到如今步步是美景，處處皆公園……黃埔用“繡花功夫”建設(shè)精品城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善和民生福祉增進(jìn)等方面持續(xù)練內(nèi)功、下苦功、做實功。未來，黃埔將在城市更新、產(chǎn)業(yè)升級、改善民生等多個方面繼續(xù)書寫亮麗的篇章。

編輯/余弘陽