牢牢把住糧食安全主動權(quán)

| 文· 劉爻寒

黨的十八大以來，

以習近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，

提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，

確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，

提出一系列糧食安全新思想、新論斷、新要求。

金秋十月，江蘇省連云港市的稻田一派豐收景象

民為國基，谷為民命。民以食為天，悠悠萬事，吃飯為大。

糧食既是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活物資。糧食安全就是指保證任何人在任何時候能買得到又能買得起為維持生存和健康所必需的足夠食品。

糧食安全的概念經(jīng)歷了一個較長的演變過程。

1974 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織將糧食安全定義為：從根本上講指的是人類的一種基本生活權(quán)利，即“應該保證任何人在任何地方都能夠得到未來生存和健康所需要的足夠食品”。這個概念強調(diào)的是，獲取足夠的糧食是人類的一種基本生活權(quán)利。

1983 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織對這一定義進行了修改，提出糧食安全的目標為“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起所需要的基本食品”，將糧食安全的概念由“獲取足夠的糧食是人類的一種基本生活權(quán)利”聚焦到糧食的供給和保障。

“五谷者，萬民之命，國之重寶?！奔Z食安全與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，是政治安全和經(jīng)濟安全的重要基礎，是最重要的民生問題。完善糧食應急儲備體系，確保糧食市場供應，最大限度減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風險，是政府的職責，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。

手中有糧，心中不慌。糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎，對于一個14 億多人口的大國來說，尤為如此。習近平總書記指出：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事?！?/p>

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，提出一系列糧食安全新思想、新論斷、新要求。

倉廩實，天下安。伴隨“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略深入實施，我國糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2022 年全國糧食總產(chǎn)量13731 億斤，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8 年穩(wěn)定在1.3 萬億斤以上，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，做到了“谷物基本自給、口糧絕對安全”。

大國糧滿倉

2023 年夏收期間，各地努力克服“爛場雨”等災害影響，全力保障夏糧適時收獲、顆粒歸倉。我國夏糧產(chǎn)量2923 億斤，居歷史第二高位，仍是豐收季。早稻面積達7100 萬畝以上，基本保持穩(wěn)定，單產(chǎn)和總產(chǎn)實現(xiàn)雙增長。

金秋十月，又值秋糧豐收時節(jié)，滿目皆“豐”景，處處秋收忙。從東北平原到中原大地，從西南山區(qū)到魚米之鄉(xiāng)，廣袤大地處處洋溢著豐收的喜悅，一片欣欣向榮景象，滿載著希望。

國慶前夕，黑土地上，色彩斑斕，稻谷飄香。

黑龍江省五常市，農(nóng)民們正駕駛收割機進行秋收作業(yè)，機器轟鳴聲由遠及近。黑龍江省是我國糧食生產(chǎn)的第一大省，糧食作物播種面積超過2 億畝，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量三大指標均居全國首位，是國家糧食安全的“壓艙石”。全國人民每9 碗飯中就有1 碗來自黑龍江。黑龍江糧食產(chǎn)量每年超過7000 萬噸，約占全國糧食總產(chǎn)量的11.3%，連續(xù)13 年位居全國第一，是國家關(guān)鍵時刻抓得住、用得上的重要力量，為中國糧食、中國飯碗作出了重大貢獻。

吉林省通化市通化縣西江鎮(zhèn)的萬畝稻田種植基地，一簇簇沉甸甸、金燦燦的稻穗鋪滿了稻田，在微風輕拂下，掀起層層稻浪。不遠處，幾臺聯(lián)合收割機正在田間來回穿梭，稻田里呈現(xiàn)出忙碌的豐收景象。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年超過800 億斤，2022 年達到816.16 億斤，穩(wěn)居全國第五；單產(chǎn)940.52斤/畝，居糧食主產(chǎn)省第一。

喜看稻菽千重浪，又是一年豐收時。遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)紅星村，農(nóng)戶們正搶抓有利天氣收獲玉米。在遼寧這片金色大地上，從沿海到內(nèi)陸，一幅幅豐收美景次第鋪陳開來。作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，遼寧2023 年糧食播種面積5344.9 萬畝，糧食作物的目標總產(chǎn)量是489.6 億斤。

為適應新的糧食生產(chǎn)和流通格局變化，我國劃分了13 個糧食主產(chǎn)區(qū)、7 個主銷區(qū)和11 個基本平衡區(qū)，使糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)能穩(wěn)定地發(fā)揮地理資源優(yōu)勢，確保了糧食產(chǎn)能逐步提高。

從糧食生產(chǎn)布局考慮，我國以糧食產(chǎn)量、人均占有量、商品糧庫存等為指標，將河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個?。ㄗ灾螀^(qū)）確定為主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)。目前，13 個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食作物總產(chǎn)量占到全國的78%以上，挑起了保障國家糧食安全的大梁。

13 個糧食主產(chǎn)區(qū)中，東北三省均位列其中。東北地區(qū)農(nóng)業(yè)資源富集，得天獨厚的自然條件和資源稟賦使得東北地區(qū)成為國家重要的商品糧基地。2023 年9 月，習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)：“當好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’，是東北的首要擔當。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?！?/p>

事實上，這個金秋，全國各地的秋糧均迎來收獲，滿眼豐收景，處處秋收忙。

安徽省安慶市懷寧縣平山鎮(zhèn)，村民李杏節(jié)家正在忙著收割水稻。4 臺聯(lián)合收割機排成一排忙著作業(yè)，收割、脫粒，然后直接裝車。經(jīng)過技術(shù)人員的實地測算，李杏節(jié)的稻田畝產(chǎn)1812 斤，比2022年多了100 多斤。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市，沉甸甸的稻穗把稻稈壓彎了腰，15 萬畝水稻喜迎豐收；河南省商丘市柘城縣70.6 萬畝玉米陸續(xù)進入收獲期，金燦燦的玉米日漸堆成山、曬成海；河北省邢臺市,金黃的玉米、黃綠的梨果、紅彤彤的酸棗繪就五彩畫卷；江蘇省泰州市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)水稻制種基地，藍天白云與稻田交相輝映，沉甸甸的谷穗隨風涌起稻浪；福建省福州市永泰縣，10 多萬畝水稻進入成熟收獲期，一塊塊金黃色的稻田點綴在青山與傳統(tǒng)村落之間……

糧滿倉，天下安。習近平總書記高度重視國家糧食安全，多次強調(diào)：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

黨的十八大以來，黨中央、國務院連續(xù)出臺“一號文件”，部署“三農(nóng)”重點工作，始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，明確了保障國家糧食安全“黨政同責”的政治責任。

遼寧省盤錦市大洼區(qū)紅海灘紅艷如霞的堿蓬草與金色的稻田交相輝映

習近平總書記指出，經(jīng)過艱苦努力，我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5 的人口，從當年4 億人吃不飽到今天14 億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。這一成績來之不易，要繼續(xù)鞏固拓展。在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。

金秋的顏色，充滿希望，正是大國糧滿倉。中國人依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，為維護世界糧食安全作出重要貢獻，走出了一條中國特色的糧食安全之路。

藏糧于地

萬物土中生。若地之不存，糧將焉附？

習近平總書記高度重視耕地保護、利用工作，多次強調(diào)耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要采取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。

習近平總書記指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”“18億畝耕地紅線仍然必須堅守”“極而言之，保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做”“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的”……

黨的十八大以來，我國實行最嚴格的耕地保護制度，從逐步施行到全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，防止耕地“非農(nóng)化”和遏制耕地“非糧化”，明確了耕地和永久基本農(nóng)田用途的優(yōu)先序；完善耕地占補平衡制度，由提質(zhì)改造和數(shù)量補充相結(jié)合的占補方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒁詳?shù)量為基礎、產(chǎn)能為核心的占補新機制；從耕地等資源可持續(xù)利用角度，提出了耕地休養(yǎng)生息的階段目標和政策措施，強調(diào)耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，通過耕地養(yǎng)護、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，探索耕地保護與利用協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

2015 年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！?/p>

土地承載著希望，孕育著收獲。藏糧于地戰(zhàn)略的提出，是從源頭上保障糧食供應和糧食安全的重大舉措。藏糧于地強調(diào)的是可持續(xù)的糧食生產(chǎn)能力，從廣義上看，它包含確保具有糧食生產(chǎn)能力的耕地面積（耕地的數(shù)量）、同等面積的耕地要生產(chǎn)更多的糧食（耕地的質(zhì)量）、在糧食生產(chǎn)相對充足的情況下讓退化的耕地休養(yǎng)生息（耕地的生產(chǎn)力）3 層含義。

藏糧于地所儲藏的不是實際生產(chǎn)出來的糧食，而是耕地生產(chǎn)糧食的能力，這種能力取決于耕地數(shù)量和影響單產(chǎn)水平的耕地質(zhì)量?！安丶Z于地”就是要保證耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量。

聚焦耕地質(zhì)量，我國大力推進高標準農(nóng)田建設和國家黑土地保護工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，持續(xù)改善農(nóng)田基礎設施。2022 年，1 億畝高標準農(nóng)田建設任務超額完成，實施保護性耕作面積8300萬畝。到2022 年年底，全國已建成10 億畝高標準農(nóng)田，占我國19.18 億畝耕地的一半以上，穩(wěn)定保障1 萬億斤以上糧食產(chǎn)能。2023 年，我國將繼續(xù)加強高標準農(nóng)田建設，新建4500 萬畝、改造提升3500 萬畝，為全方位夯實糧食安全根基創(chuàng)造更多的有利條件。

江西省吉安市遂川縣泉江鎮(zhèn)盆珠村，田間道路寬闊平坦，大小溝渠縱橫相連，這便是田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的高標準農(nóng)田。

“今年我種的1600 多畝早稻已經(jīng)豐收。現(xiàn)在正在收割的600多畝中稻，預計畝產(chǎn)在650 公斤，托了這好田的福，種地更有底氣！今年呀，又是個豐收年！”種植大戶王小蘭介紹，今年她繼續(xù)流轉(zhuǎn)了4000 畝土地，其中2000 畝是高標準農(nóng)田，抗災能力強、資源利用率高、方便大型機械作業(yè)，種地省心不少。

“以前有的田間路低洼不平，灌溉用水進不來，全是‘望天田’。現(xiàn)在成了播種便利、排水通暢、旱澇保收的高標準農(nóng)田，大伙兒可幸福哩！”遂川縣高標準農(nóng)田辦公室主任郭小龍介紹，目前，遂川縣建成高標準農(nóng)田22.21 萬畝，占水田面積的58.42%?！案刭|(zhì)量大幅提升，糧食產(chǎn)能也隨之提高，農(nóng)民種糧的積極性更高了，我們會繼續(xù)加大高標準農(nóng)田建設力度，進一步提高糧食產(chǎn)能?！?/p>

與此同時，很多曾經(jīng)“白花花”的鹽堿地，如今正長出“新糧倉”。

2023 年，遼寧全省水稻種植面積達到760 萬畝以上。在水稻主產(chǎn)區(qū)盤錦，160 多萬畝高產(chǎn)水田幾乎全部由鹽堿地改良而來，在曾經(jīng)的不毛之地上，先后誕生了近60 個耐鹽堿的水稻新品種，預計2023 年盤錦水稻最高畝產(chǎn)可以達到1600 斤以上。

新立村曾經(jīng)是內(nèi)蒙古巴林右旗鹽堿化最嚴重的地區(qū)之一，近年來采用深翻、施用改良劑、種植耐鹽堿作物的方法，并通過新技術(shù)應用，將4500 畝鹽堿地改造成水稻田，成為巴林右旗有名的稻谷之鄉(xiāng)。2020 年-2022 年，內(nèi)蒙古連續(xù)3 年在三大灌區(qū)的6個旗縣開展鹽堿化耕地改良試點12.2 萬畝。

藏糧于地，筑牢糧倉“耕”基。從中原糧倉到東北黑土地，從四川盆地到江南水鄉(xiāng)，如何做到從“吃飽”到“吃好”，怎樣打牢糧食安全的根基，端牢端穩(wěn)端好中國人的飯碗，均交出了滿意的答卷。

藏糧于技

2022 年12 月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”“要抓住耕地和種子兩個要害”“把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里”……

農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。農(nóng)業(yè)要強，種業(yè)必須要強。一年又一年的豐收都是從種子開始，要生產(chǎn)更多更好的糧食，首先必須解決種子問題。有好種子，才有好收成，良種在促進糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)的核心技術(shù)，是我國糧食安全的關(guān)鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗?！安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略正是抓住了耕地和種子兩個要害，為農(nóng)民豐收奠定了堅實基礎。

過去20 多年，我國出臺了一系列促進種業(yè)發(fā)展的改革措施，尤其是自2021 年啟動實施“種業(yè)振興行動”以來，一些基礎性、開創(chuàng)性、長遠性的工作取得了突破。目前，我國擁有世界上最龐大的以公共研發(fā)為主體的育種研發(fā)隊伍，在水稻、小麥等主要農(nóng)作物的許多研究領(lǐng)域處在國際前列；糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的種子自給率更是世界領(lǐng)先，四大糧食作物的種子幾乎全部實現(xiàn)國產(chǎn)化，實現(xiàn)了種業(yè)安全的絕對保障。

江蘇省東臺市，200 畝鹽堿地里連片種植的油菜新品種“中油雜501”，機收實產(chǎn)達323.87公斤/畝，畝產(chǎn)油量約163.17 公斤，比當?shù)赜筒似骄鶈萎a(chǎn)增加59.5%，比當?shù)赜筒似骄€產(chǎn)油量增加82.7%，創(chuàng)鹽堿地油菜高產(chǎn)新紀錄。油菜是我國第一大油料作物，占國產(chǎn)油料作物產(chǎn)油量的半壁江山?！爸杏碗s501”正是由中國農(nóng)業(yè)科學院油料作物研究所王漢中院士團隊歷經(jīng)10 年攻關(guān)選育而成的優(yōu)勢品種。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張興旺介紹，目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，保障了中國糧主要用中國種。如今，我國國家級種業(yè)基地加快布局，由216 個農(nóng)作物基地、262 個畜禽育種場、91 家水產(chǎn)原良種場組成的“國家隊”，供種保障能力由70%提高到75%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長楊海生表示：“國家的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫和海洋漁業(yè)種質(zhì)資源庫也已經(jīng)建成運行，應該說這個庫可以滿足未來50 年發(fā)展的需要。國家的畜禽種質(zhì)資源庫也已經(jīng)開工建設，種質(zhì)資源的精準鑒定利用等工作也在穩(wěn)步推進。我國種質(zhì)資源的保護利用水平大幅度提升?！?/p>

種子技術(shù)是農(nóng)業(yè)科技進步中最重要的技術(shù)，種業(yè)發(fā)展對保障國家糧食安全和提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力等方面作出了重要貢獻。

2022 年12 月23 日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，但農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距。我們的資源就那么多，超大規(guī)模市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求又不斷增長，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不僅要立志補上短板弱項，還要立志發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)“彎道超車”。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。

科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，是推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。利用生物、信息、空天遙感等多學科技術(shù)與農(nóng)業(yè)的有機融合，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的必由之路。

河南省漯河市舞陽縣姜店鄉(xiāng)，1000 畝連片玉米地的長勢格外喜人。當?shù)睾献魃绮捎昧酥袊r(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所研究員李少昆團隊創(chuàng)建的黃淮海夏玉米密植精準調(diào)控高產(chǎn)技術(shù)，使該地塊玉米畝穗數(shù)高達5300 穗～5600穗，比周邊農(nóng)戶常規(guī)管理畝均增密1000 穗以上，預測農(nóng)戶每畝增產(chǎn)100 公斤～200 公斤。2023 年以來，該技術(shù)在河南省16 個縣進行整建制推廣。

“我這些玉米都是經(jīng)過‘健身’的，扛過兩次臺風、一次強降雨都沒事?！睒O端天氣下，黑龍江北大荒的種植戶隋桂霞的2300 畝玉米高產(chǎn)示范田今年依然豐產(chǎn)在望。地里的玉米只有1 米多高，玉米穗的位置比普通玉米矮了近20 厘米，根系卻格外粗壯，像八爪魚一樣緊緊抓牢土地，用手搖晃，紋絲不動。隋桂霞介紹，這些玉米都經(jīng)過拔節(jié)期矮化作業(yè)，營養(yǎng)能更多供給果穗而不是玉米稈，還更抗旱、抗倒伏，就像“健身”一樣。

這便是科技精準“滴灌”的力量。一個個科研成果讓秧苗插上科技的翅膀，讓田野成為科技的禮堂，種出一片片生機盎然的希望。

同時，我國農(nóng)機裝備數(shù)字化、智能化發(fā)展持續(xù)推進，從適合大田耕種的傳統(tǒng)拖拉機、收割機等設備，到現(xiàn)在能飛、會跑的農(nóng)機，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、數(shù)量持續(xù)增加，種類越來越豐富，滿足了不同地型、不同農(nóng)作物的種植需求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛介紹：“科技成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟增長最重要的驅(qū)動力。近10 年，我國聚焦提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，加快突破水稻機插機拋等薄弱環(huán)節(jié)，小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別超過97%、90%和85%，農(nóng)機裝備對糧食增產(chǎn)貢獻率顯著提高?！?/p>

習近平總書記指出：“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的?！?/p>

科技讓農(nóng)田可持續(xù)利用水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，為夯實糧食安全根基、加快建設農(nóng)業(yè)強國創(chuàng)造了有利條件。

藏糧于地穩(wěn)產(chǎn)，藏糧于技增收。糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，不單單是為了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是糧食安全的底線和紅線。我國是人口大國，糧食事關(guān)國運民生，是國家安全的重要基礎，也是推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略保障。