黑龍江等4省區(qū)督察整改取得明顯成效一大批重大生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決

文｜聿木

近日，黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省區(qū)（以下簡稱4省區(qū)）政府對外公開了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況。對此，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室表示，4省區(qū)將督察整改作為重大政治任務，作為推進生態(tài)文明建設(shè)和加強生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手，制訂方案，建立機制，強化措施，狠抓落實，督察整改取得明顯成效，一大批重大生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室介紹，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組于2021年12月至2022年1月對4省區(qū)開展督察，于2022年3月向4省區(qū)反饋督察意見。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室指出，針對督察組反饋的問題，黑龍江省緊盯黑土耕地保護，嚴格落實黑土地保護利用條例，實施黑土地保護性耕作2553萬畝。貴州省有序推進赤水河流域水環(huán)境整治，實施工業(yè)污水管網(wǎng)升級改造和生活污水收集處理提質(zhì)增效工程，2022年赤水河干流水質(zhì)達到Ⅱ類。陜西省大力推進秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題整改，核心保護區(qū)和重點保護區(qū)內(nèi)169個退出礦業(yè)權(quán)礦山已完成生態(tài)修復治理331.5公頃。寧夏回族自治區(qū)不斷加強生態(tài)保護修復，完成草原生態(tài)恢復22.9萬畝、濕地保護修復22.7萬畝，治理荒漠化土地90萬畝。

中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室表示，截至2023年6月，4省區(qū)督察整改方案明確的233項整改任務，已完成83項，其余整改任務正在積極有序推進。

黑龍江：逾八成違法占用黑土地完成整改

2021年12月3日至2022年1月3日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對黑龍江省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2022年3月21日，督察組向黑龍江省反饋了督察意見，同時，督察組還向黑龍江省移交了需要整改的問題，其中就包括違法占用黑土地問題。

督察組指出，黑土地是珍貴的土壤資源，被譽為“耕地中的大熊貓”。黑龍江省有典型黑土區(qū)耕地面積1.56億畝，占東北平原的56.1%。督察發(fā)現(xiàn)：“黑龍江省部分黑土地保護措施流于形式，一些地方縱容建設(shè)項目違法占用黑土耕地，相關(guān)部門履職盡責不到位，不作為、慢作為問題突出。2018年以來，全省共發(fā)生占用黑土耕地違法案件1670件。哈爾濱市非法侵占黑土耕地問題也多發(fā)頻發(fā)，2018年以來共發(fā)生違法占用案件549件?！?/p>

對于督察組移交的這一問題，黑龍江省不僅明確了整改責任單位，還對整改時限給予明確。黑龍江省政府發(fā)布的整改方案指出，黑龍江省自然資源廳負責指導各市（地）對1670件違法占用耕地案件再梳理、再排查，建立工作臺賬，利用“國土調(diào)查云”，對已整改到位問題進行實地督導核查，對各地整改進展進行排名通報，并對整改進度未達到70%的市（地）進行預警提示，督導地方重點推進移交法院案件處理，加快推進問題整改。黑龍江省政府透露，截至目前，全省1670個案件扣除亂占耕地建房后共1369個，已完成整改1099個，整改率為80.28%。

黑龍江省政府表示，今年12月底前違法黑土地將全部完成整改。

“2016年以來，龍江森工集團下屬沾河公司在未取得相關(guān)審批手續(xù)的情況下毀林種參1.6萬余畝問題”也是督察組移交的問題之一。針對這一問題，黑龍江省政府透露，目前，已完成16342畝毀林種參地塊和其他所有衛(wèi)片能夠查到毀林地塊的補植補造任務，并已通過省林草局和省國資委聯(lián)合檢查組以及國家林草局的檢查驗收。此外，按照“誰毀林、追誰責”原則，對違紀違法問題開展調(diào)查，依規(guī)依紀依法追究責任。

黑龍江省政府表示，截至目前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務已經(jīng)完成19項，其他整改任務正在按要求持續(xù)推進；督察組轉(zhuǎn)辦的2330件信訪案件已辦結(jié)2206件，階段性辦結(jié)124件；省紀委監(jiān)委對生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責355人。

貴州：對42個黨組織及責任單位進行問責

貴州省政府公開的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改情況報告顯示，2021年12月5日至2022年1月5日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對貴州省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于同年3月18日向貴州省反饋督察報告、移交責任追究問題清單。

貴州省政府表示，對于督察組反饋的問題及移交的責任追究問題清單，貴州省成立了由省委書記、省長任雙組長的省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組，全面負責督察整改的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。2022年以來，先后召開省委常委會會議、省政府常務會議共計20次，研究推進生態(tài)環(huán)境保護重點工作。省委、省政府主要負責同志先后16次到烏江、赤水河流域和松桃縣等地，就磷污染、白酒行業(yè)污染、錳污染等重點問題整改開展調(diào)研督導。

“赤水河是長江上游重要的一級支流，生態(tài)地位重要且敏感。位于赤水河中游的仁懷市白酒企業(yè)違法建設(shè)、破壞生態(tài)問題時有發(fā)生，對流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)造成威脅。”針對督察組反饋的這一問題，貴州省制定印發(fā)《赤水河流域醬香白酒產(chǎn)區(qū)保護規(guī)劃》《關(guān)于推進赤水河流域醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》《仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動方案》，出臺了《仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)整治年實施方案》《仁懷市醬香型白酒企業(yè)（小作坊）兼并重組工作方案》《關(guān)于仁懷市白酒生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）綜合整治獎補的指導意見》等工作方案和政策措施。

貴州省政府透露，截至目前，已改造提升949家酒企，兼并重組221家酒企。

此外，針對督察組指出的“仁懷市金醬酒業(yè)有限公司違法占用林地、盲目上馬‘兩高’項目管控不力”等問題，貴州省也在按照序時進度要求在進行整改。貴州省政府表示，截至2023年5月底，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務完成30項，其余均有序推進；督察組移交的2307件群眾信訪件辦結(jié)2291件。

貴州省政府指出，在整改過程中，貴州省將督察反饋問題整改納入市縣高質(zhì)量考核和省直部門專項考核，壓實壓緊各級各部門整改責任。對督察組移交的5個責任追究問題實施嚴肅精準有效問責，共問責42個黨組織及責任單位，其中廳局級3個、縣處級30個、鄉(xiāng)科級9個；問責142人，其中廳局級15人、縣處級60人、鄉(xiāng)科級及以下67人。

陜西：已完成生態(tài)修復治理331.5公頃

2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對陜西省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，2022年3月21日向陜西省反饋了督察情況。

陜西省政府在公開發(fā)布的第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況報告中指出，陜西省成立了由省委、省政府主要負責同志任雙組長的督察整改工作領(lǐng)導小組，認真對照中央督察組反饋的4個方面問題、提出的3項要求制定整改方案，逐一明確目標、措施、時限、責任單位和驗收單位，建立清單臺賬，實行銷號管理，確保反饋問題件件有著落、事事有回音。

“陜西省發(fā)展改革委（省秦嶺辦）對太白縣鰲山滑雪場續(xù)建項目論證把關(guān)不嚴，在省有關(guān)部門明確提出續(xù)建項目位于秦嶺核心保護區(qū)、不符合要求的情況下，仍評審通過項目建設(shè)方案?！贬槍Χ讲旖M移交的涉及秦嶺生態(tài)保護問題，陜西省政府透露，陜西省發(fā)展改革委督促指導寶雞市開展太白縣鰲山滑雪場問題整改，其中，續(xù)建雪道植被已恢復，栽植小云杉6400株；在鰲山滑雪場內(nèi)栽植樹木15萬株；所有雪道覆土綠化26萬平方米。

陜西省政府表示，在整改過程中，陜西省全面加強秦嶺和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護修復，加快推進秦嶺歷史遺留礦山生態(tài)恢復治理、秦嶺核心和重點保護區(qū)內(nèi)169個退出礦業(yè)權(quán)礦山生態(tài)恢復治理；狠抓渭北“旱腰帶”礦山生態(tài)修復治理；健全秦嶺常態(tài)化長效化生態(tài)環(huán)境保護體制機制；印發(fā)《陜西省進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，切實加強生物多樣性保護工作。

陜西省政府透露，截至2023年5月底，《陜西省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》中的問題完成整改8個，其余問題整改均取得階段性進展。中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的2163件群眾信訪件已基本辦結(jié)。

陜西省政府指出，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告指出的問題梳理移交287件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索，對符合條件的提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。同時，認真核查中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交的5個責任追究問題，依法依規(guī)對16個責任單位、101名責任人進行追責問責。

寧夏：1240件群眾信訪投訴件已辦結(jié)1227件

2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對寧夏開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2022年3月21日向?qū)幭姆答伭硕讲烨闆r，移交了5個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單。

針對督察組反饋的問題以及移交的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視。截至目前，已完成整改任務28項，其余整改任務達到序時進度要求；1240件群眾信訪投訴件已辦結(jié)1227件，辦結(jié)率為99%，整改工作取得了階段性成效。

督察組在第二輪督察中發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市中寧縣14家礦山企業(yè)中有6家越界開采。其中銅鐵溝陶瓷黏土礦礦業(yè)權(quán)面積為6.9畝，但越界開采達182畝，礦區(qū)山體形成寬約170米的陡坡，生態(tài)修復治理難度大，礦石、廢渣堆放非法侵占天然牧草地249畝，地方相關(guān)部門監(jiān)管不到位、審核把關(guān)不嚴，仍為其延續(xù)礦業(yè)權(quán)證，放任其違法行為。中寧縣大石子溝北建筑用砂礦，通過辦理臨時占用手續(xù)掩蓋越界開采63.9畝砂石的違法行為，也沒有受到及時查處。長期以來，中寧縣歷史遺留礦山修復治理進展嚴重滯后，截至督察組進駐時僅完成應修復治理面積的40%。馬道梁多處歷史遺留礦山破壞面積近400畝，現(xiàn)場滿目瘡痍，大量廢渣隨意堆積，生態(tài)修復十分緩慢。

針對督察組移交的這些問題，寧夏回族自治區(qū)政府表示，6家礦山按照《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案》完成了礦山修復治理，對越界開采違法行為依法進行查處，已吊銷銅鐵溝陶瓷黏土礦采礦許可證，同時對銅鐵溝陶瓷黏土礦越界開采、違法占用天然牧草地等違法行為依法進行了查處；對馬道梁礦區(qū)清理危巖體1395立方米，回填坡腳7.08萬立方米，平整場地272畝，完成礦山整治修復面積886.21畝，對馬道梁礦區(qū)周邊幾處歷史遺留廢棄礦山進行整治修復。

“2020年3月，國家有關(guān)部門開展黃河流域‘挖湖造景’問題專項檢查。自治區(qū)開展自查后，對排查出的26個‘挖湖造景’突出問題項目提出整改時限。但一些地方和部門推進整改不堅決，部分問題久拖不決、進展滯后。”“銀川絲路經(jīng)濟園基礎(chǔ)設(shè)施項目水系連通工程按要求應于2020年年底完成整改，銀川市行動遲緩，自治區(qū)有關(guān)部門先后7次發(fā)文督導或現(xiàn)場檢查均無明顯效果，直至此次督察指出問題后，才下決心對工程開挖坑塘實施回填?！薄爸行l(wèi)市中寧縣親河湖雁鳴湖水系連通工程、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)照壁山水庫項目等‘挖湖造景’突出問題項目也未按期整改到位。” 對此，寧夏回族自治區(qū)政府表示，目前，這些問題已經(jīng)完成整改。

此外，關(guān)于督察組移交的“寧夏單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和電耗分別為全國平均水平的4倍和2倍，但一些地方仍對遏制‘兩高’項目盲目上馬認識不足，未批先建問題突出?！薄爸行l(wèi)市有在建項目手續(xù)不全。中衛(wèi)市興爾泰新型材料有限公司2016年已投產(chǎn)，至此次督察進駐時仍未取得節(jié)能審查手續(xù)?！?“石嘴山市寧夏凌云化工有限公司密閉電石爐及石灰氮項目、寧夏太康藥業(yè)有限公司密閉電石爐項目等，均未獲節(jié)能審查批復便開工建設(shè)。石嘴山平羅縣多家企業(yè)均未取得節(jié)能審查手續(xù)，但分別于2018年至2020年陸續(xù)投產(chǎn)?！钡葐栴}，整改均達到序時進度要求。

寧夏回族自治區(qū)政府透露，對督察組移交的5個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，依規(guī)依紀依法對68名責任人進行追責問責，其中涉及廳級干部4人、處級干部25人、鄉(xiāng)科級及以下干部39人。