電網(wǎng)建設(shè)新形勢(shì)下工程造價(jià)突出問(wèn)題及控制策略探析

文/李園園 于超

一、電網(wǎng)工程造價(jià)的突出問(wèn)題與原因分析

在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程，影響項(xiàng)目設(shè)計(jì)、決策以及施工等工作的落實(shí)，因此工程造價(jià)控制始終是電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。輸變電工程估、概、預(yù)算涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和參與方，有著周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此也存在著許多突出的問(wèn)題。

（一）主要設(shè)備材料價(jià)格頻繁波動(dòng)，存在概算超估算、預(yù)算超概算的風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品價(jià)格是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的因素，價(jià)格變動(dòng)是常態(tài)。部分長(zhǎng)距離電網(wǎng)工程建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，受?chē)?guó)際大宗商品中金屬價(jià)格波動(dòng)影響較大，電網(wǎng)工程主要設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)頻繁，直接影響輸變電工程造價(jià)。若設(shè)備材料價(jià)格上漲較快且設(shè)計(jì)工程量?jī)?yōu)化空間有限，可能會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算的情況。

為了更加直觀地呈現(xiàn)主要設(shè)備材料價(jià)格的變化情況，變電工程以500kV 主變250MVA 和GIS 為例，架空輸電線路工程以塔材和導(dǎo)線為例，統(tǒng)計(jì)近十年來(lái)價(jià)格變化情況，如圖1 和圖2 所示：

圖1 近十年500kV 主變250MVA 和GIS 斷路器價(jià)格變化圖

圖2 近十年塔材和導(dǎo)線價(jià)格變化圖

由圖1 和圖2 可見(jiàn)，近十年來(lái)，受原材料價(jià)格變化及市場(chǎng)因素影響，變電主要設(shè)備和架空輸電線路主要材料價(jià)格波動(dòng)頻繁，變化幅度均超過(guò)了30%。外部環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)變化直接影響原材料價(jià)格，2019 年以來(lái)受新冠疫情和地區(qū)局勢(shì)緊張影響，銅、鋁、鋅等金屬核算成本及國(guó)際油價(jià)上漲，電網(wǎng)主要設(shè)備材料價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)，導(dǎo)致多個(gè)輸變電工程出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算的情況。

（二）設(shè)計(jì)深度不足，技術(shù)方案發(fā)生重大變化，導(dǎo)致費(fèi)用差異較大

電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)一般包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，不同階段按照相應(yīng)規(guī)程規(guī)范要求的深度開(kāi)展設(shè)計(jì)工作?？尚行匝芯侩A段要求對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估，如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面，以確定項(xiàng)目是否具有可行性。初步設(shè)計(jì)階段是對(duì)可研提供的方案進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和修正，包括初步設(shè)計(jì)方案和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。施工圖設(shè)計(jì)階段主要是將初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)一步細(xì)化，完成施工圖的繪制和施工圖預(yù)算的編制等方面的工作。

設(shè)計(jì)深度是否滿(mǎn)足各設(shè)計(jì)階段的要求直接影響工程造價(jià)的控制。部分工程設(shè)計(jì)深度不足，主要體現(xiàn)在無(wú)法確定具體的方案或方案未細(xì)化，從而無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)列相應(yīng)方案的費(fèi)用。如架空輸電線路工程的索道運(yùn)輸、機(jī)械化施工、余土外運(yùn)等在設(shè)計(jì)階段一般無(wú)詳細(xì)方案，在工程實(shí)施階段通常由施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況確定方案，造成前后費(fèi)用差異較大。

（三）建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)精準(zhǔn)度不夠，價(jià)格依據(jù)不充分

隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，變電站站址的選擇越來(lái)越困難，架空輸電線路走廊也日趨緊張，輸變電工程建設(shè)場(chǎng)地征用工作越發(fā)復(fù)雜。目前在建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)的計(jì)量和計(jì)價(jià)方面，行業(yè)內(nèi)尚無(wú)相關(guān)規(guī)范或文件規(guī)定。現(xiàn)行各地行政部門(mén)頒發(fā)的賠償文件缺乏時(shí)限性和針對(duì)性，且賠償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際賠償單價(jià)存在一定差異，經(jīng)常出現(xiàn)費(fèi)用倒掛的現(xiàn)象。

具體來(lái)說(shuō)，建設(shè)場(chǎng)地征用數(shù)量、清理費(fèi)賠償種類(lèi)、補(bǔ)償金額不夠精確，主要體現(xiàn)在線路工程房屋賠償、樹(shù)木砍伐面積不夠準(zhǔn)確；賠償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)性不足，主要體現(xiàn)在征地、房屋拆遷單價(jià)提供的文件依據(jù)性不夠，僅為鄉(xiāng)、村級(jí)政府出具的針對(duì)電力工程的文件或函；壓礦及其他大額賠償費(fèi)用計(jì)列無(wú)依據(jù)，僅為估列金額，無(wú)具體規(guī)模及費(fèi)用測(cè)算依據(jù)。

（四）其他費(fèi)用計(jì)列不全面，部分其他費(fèi)用計(jì)列不規(guī)范，存在估列費(fèi)用的情況

鑒于《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定》（2018 年版）中的其他費(fèi)用不能完全滿(mǎn)足實(shí)際工程的需要，部分屬于工程必須發(fā)生的費(fèi)用沒(méi)有包含在當(dāng)前計(jì)價(jià)體系文件中。當(dāng)此類(lèi)費(fèi)用需要發(fā)生時(shí)，如何根據(jù)費(fèi)用性質(zhì)和費(fèi)用水平合理計(jì)列成了亟待解決的問(wèn)題。

其他費(fèi)用存在新增項(xiàng)目或費(fèi)用估列的情況，如跨越線路臨時(shí)停電過(guò)渡方案、停電損失費(fèi)等為新增項(xiàng)目，站外電源和大件運(yùn)輸?shù)确植糠猪?xiàng)工程、施工降水和冬季施工等措施存在估列費(fèi)用的情況，其他費(fèi)用計(jì)列不規(guī)范。

二、解決電網(wǎng)工程造價(jià)問(wèn)題的對(duì)策與方法

為保證電網(wǎng)工程造價(jià)更加科學(xué)、規(guī)范、合理，加強(qiáng)工程估、概、預(yù)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)管控，針對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)存在的突出問(wèn)題，采取有效的措施和方法，具體如下：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，保證工程造價(jià)的合規(guī)性

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的相關(guān)規(guī)定，對(duì)電網(wǎng)工程估、概、預(yù)算的編制依據(jù)、定額和預(yù)規(guī)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)比分析工程建設(shè)各階段的工程量、價(jià)格和費(fèi)用，合理確定工程造價(jià)。

（二）以信息價(jià)為依據(jù)，科學(xué)研判主要設(shè)備材料價(jià)格的變化趨勢(shì)

按照最新的信息價(jià)或者近期同類(lèi)工程招標(biāo)合同價(jià)計(jì)列是主要設(shè)備材料價(jià)格確定的主要原則。當(dāng)設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，由于時(shí)間間隔，可研估算、初設(shè)概算與施工圖預(yù)算編制期信息價(jià)之間會(huì)產(chǎn)生一定的差距。針對(duì)這種情況，應(yīng)積極做好大宗商品的價(jià)格跟蹤，根據(jù)原材料的價(jià)格變化情況，對(duì)主要設(shè)備材料價(jià)格變化趨勢(shì)進(jìn)行判斷，并及時(shí)反映在電網(wǎng)工程造價(jià)中。

（三）狠抓設(shè)計(jì)深度，提升設(shè)計(jì)成品質(zhì)量

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭。根據(jù)工程階段、工程性質(zhì)、工程復(fù)雜程度等，按照設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范相關(guān)要求狠抓設(shè)計(jì)深度，提升設(shè)計(jì)成品質(zhì)量。對(duì)于存在技術(shù)難點(diǎn)或特殊情況等重大問(wèn)題，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。對(duì)于特殊的技術(shù)問(wèn)題，積極組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題討論，確定工程主要技術(shù)原則。

（四）根據(jù)地方政府賠償文件等依據(jù)，合理計(jì)列建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)

建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，不同地區(qū)賠償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，屬地公司對(duì)工程建設(shè)所在地的政策等情況更加了解，因此建議屬地公司對(duì)建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)嚴(yán)格把關(guān)。設(shè)計(jì)單位技經(jīng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)在工程估、概、預(yù)算編制前開(kāi)展收資工作，主動(dòng)與屬地公司聯(lián)系，收集最新的建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)賠償文件依據(jù)；在估、概、預(yù)算書(shū)中合理計(jì)列建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)賠償項(xiàng)目，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定。

（五）規(guī)范其他費(fèi)用的計(jì)列方式，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

其他費(fèi)用中預(yù)規(guī)以外的項(xiàng)目是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，建議規(guī)范其他費(fèi)用的計(jì)列方式。同時(shí)建議定額編制單位在其他費(fèi)用中增列其他項(xiàng)，確保費(fèi)用計(jì)列的合理性。工程實(shí)際確需發(fā)生但預(yù)規(guī)中未包含的其他費(fèi)用，建議有針對(duì)性地開(kāi)展費(fèi)用專(zhuān)題研究，作為費(fèi)用計(jì)列的依據(jù)，并為后續(xù)類(lèi)似工程提供參考。

（六）各專(zhuān)業(yè)之間緊密配合，共同把關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

電網(wǎng)工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到變電、線路、通信、技經(jīng)等各個(gè)專(zhuān)業(yè)，各專(zhuān)業(yè)間溝通協(xié)作，緊密配合，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)的合理性。技術(shù)專(zhuān)業(yè)對(duì)影響工程造價(jià)的建筑、安裝等工程量進(jìn)行把控，技經(jīng)專(zhuān)業(yè)對(duì)價(jià)格水平和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把控。各專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)溝通，共同實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)精準(zhǔn)管控的目標(biāo)。

三、探索造價(jià)全面控制新思路與新方法

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)造價(jià)精準(zhǔn)管控的目標(biāo)，結(jié)合電網(wǎng)工程造價(jià)管理的新形勢(shì)與新要求，研究和探索造價(jià)全面控制的新思路、新手段和新方法，可以從以下多個(gè)方面入手：

（一）建議將造價(jià)控制指標(biāo)與輸配電價(jià)成本監(jiān)審及電價(jià)核定有機(jī)銜接

造價(jià)控制指標(biāo)是電網(wǎng)工程造價(jià)宏觀管控的重要參考標(biāo)尺，可以用來(lái)合理約束電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本，監(jiān)督電網(wǎng)公司造價(jià)管控效果。建議將造價(jià)控制指標(biāo)與輸配電價(jià)成本監(jiān)審及電價(jià)核定有機(jī)銜接，發(fā)揮造價(jià)控制指標(biāo)對(duì)投資控制的指導(dǎo)作用。這樣既有利于實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)輸變電工程造價(jià)精準(zhǔn)管控的目標(biāo)，又能滿(mǎn)足國(guó)家輸配電定價(jià)和成本監(jiān)審精細(xì)化的要求。

（二）設(shè)置工程造價(jià)精細(xì)化管控量化指標(biāo)，反映工程造價(jià)管控實(shí)際效果

通過(guò)設(shè)置工程造價(jià)精細(xì)化管控量化指標(biāo)，在工程投產(chǎn)后，分析各建設(shè)階段不同類(lèi)型工程造價(jià)的合理性。量化指標(biāo)可包含竣工決算較初設(shè)概算偏差率，關(guān)鍵技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化率等，偏差率和變化率越小，表明工程造價(jià)控制的效果越好。結(jié)合當(dāng)年主要設(shè)備材料價(jià)格的變化情況，給出造價(jià)精細(xì)化管控量化指標(biāo)的合理區(qū)間，對(duì)超出區(qū)間范圍較多的地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（三）開(kāi)展新技術(shù)、新材料、新工藝標(biāo)準(zhǔn)化研究，納入現(xiàn)行計(jì)價(jià)管理體系

隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，如裝配式建筑、機(jī)械化施工等，在計(jì)價(jià)過(guò)程中往往沒(méi)有現(xiàn)成的定額可以套用，或者現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)體系中費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。針對(duì)出現(xiàn)的這類(lèi)新問(wèn)題，建議適時(shí)開(kāi)展新技術(shù)、新材料、新工藝標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)方案及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)研究，納入行業(yè)補(bǔ)充定額或企業(yè)定額范疇，為后續(xù)工程估、概、預(yù)算提供依據(jù)。

（四）開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)全過(guò)程精準(zhǔn)管控

對(duì)于已完成可研估算和初設(shè)概算的輸變電工程，積極跟蹤后續(xù)施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算的情況，掌握反映工程實(shí)際造價(jià)水平的相關(guān)資料，并與初設(shè)概算進(jìn)行對(duì)比分析，為以后類(lèi)似工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)水平的控制起到指導(dǎo)作用。

建議開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)，通過(guò)系統(tǒng)的、連續(xù)的造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，有效提高工程造價(jià)控制水平。通過(guò)開(kāi)展項(xiàng)目可研估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程量清單及限價(jià)、竣工結(jié)算、造價(jià)分析的全過(guò)程造價(jià)管理，更好地實(shí)現(xiàn)造價(jià)精準(zhǔn)管控。

（五）采用數(shù)字化信息技術(shù)，創(chuàng)新工程造價(jià)管控手段，構(gòu)建電網(wǎng)工程造價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)，創(chuàng)新工程造價(jià)管控手段，開(kāi)展系統(tǒng)化、精細(xì)化的電網(wǎng)工程造價(jià)管理。建議業(yè)主定期通報(bào)已建工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)類(lèi)似工程提供參考。不斷積累輸變電工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用數(shù)字化手段，對(duì)不同類(lèi)型工程的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析。當(dāng)擬建一個(gè)新的輸變電工程項(xiàng)目時(shí)，與已建工程進(jìn)行多維度技術(shù)條件及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比分析，做到有的放矢，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平。

基于對(duì)已投產(chǎn)輸變電工程技術(shù)和造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、層次明晰、能夠反映輸變電工程建設(shè)主要階段特性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)造價(jià)分析成果轉(zhuǎn)化，提升應(yīng)用價(jià)值，創(chuàng)新工程造價(jià)管控手段。

四、結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)建設(shè)新形勢(shì)下對(duì)輸變電工程造價(jià)的精細(xì)化管理要求，給造價(jià)管理工作和技經(jīng)工作者帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。理清輸變電工程造價(jià)管控中存在的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的實(shí)施建議和控制策略，有助于提高電網(wǎng)企業(yè)的管理水平和市場(chǎng)活力，推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。