夯實綠色本底杭州上城區(qū)書寫生態(tài)文明新篇章

●撰文/王楊軍 供圖/杭州市規(guī)劃資源上城分局

近年來，上城區(qū)以“建設(shè)獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)”為戰(zhàn)略目標(biāo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋、獎懲有力的林長制度機制，全面打造“六長”（林長+田長+警長+檢察長+河湖長+綜合執(zhí)法長）生態(tài)保護聯(lián)動體系，有效開展風(fēng)貌優(yōu)化、國土綠化、藍(lán)天碧水、大氣治理、生物多樣性保護等行動，將生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，全區(qū)建成生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、人居環(huán)境持續(xù)改善、綠色發(fā)展持續(xù)推進的現(xiàn)代化美麗城區(qū)。

狠抓工作落實 建章立制夯基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)重視有“力度”。針對上城區(qū)林業(yè)資源短缺、人員編制不足、生態(tài)保護壓力大等特點，2021年底上城區(qū)第一時間成立了由區(qū)委書記、區(qū)長任總林長，公安局長任總警長，規(guī)資局辦公室副主任任副總林長的區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級林長制組織體系，確立了“林業(yè)小縣、標(biāo)準(zhǔn)不降”的工作目標(biāo)要求。形成了由區(qū)總林長帶頭，每年至少組織召開1次總林長會議，發(fā)布1 份總林長令，開展1 次巡林督查，落實1 次年度考核，解決1個林業(yè)重難點問題的制度機制，一年多來已有效解決10余項涉林歷史疑難。

督查考核有“強度”。進一步與檢察院、公安分局、稅務(wù)局、民間救援隊等單位簽訂合作協(xié)議，將林長制考核納入?yún)^(qū)綜合考評范圍，出臺《上城區(qū)林長制工作考核評分細(xì)則》，實施月通報、季例會、年考核等制度，確保全區(qū)14個街道林長制辦公室均發(fā)文成立，14 個街道均成立濕地志愿服務(wù)隊，173 塊區(qū)、街道、社區(qū)公示牌全面到位，430名林長均積極履職盡職。

工作宣傳有“亮度”。結(jié)合濕地日、土地日、地球日、愛鳥周、海洋日、環(huán)境日、安全月等時節(jié)，區(qū)、街道、社區(qū)（村）各級領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織開展林業(yè)法規(guī)、森林防火、鳥類救護、濕地保護等宣傳普法活動，各級林長共參加260余人次，印發(fā)林長制工作圖冊500份，發(fā)放宣傳資料1000余份，志愿服務(wù)50余次，發(fā)布宣傳信息100余條，在中央、省、市主流媒體進行廣泛宣傳，取得較好宣傳及普法效果。

廣泛協(xié)作有“深度”。在部門“六長”聯(lián)動基礎(chǔ)上，通過簽訂合作協(xié)議等方式，進一步攜手藍(lán)天、民安、西湖鴛鴦救護隊等民間力量，進一步聯(lián)動拱墅區(qū)、臨平區(qū)、94883部隊、平陽縣林場等友鄰單位，建立野生動植物保護、救護、回歸全鏈路救助機制，在平陽縣林場建立了全省首個“金毛狗蕨共建基地”及“生態(tài)資源公益修復(fù)基地”；建立森林防火聯(lián)建、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)管全地域管理機制，將藍(lán)天、民安救援隊靠前配置，常態(tài)化編入日常巡查、應(yīng)急救援隊伍，已開展森林防滅火演練10余次，為護航“平安亞運”做出積極貢獻(xiàn)。

強化生態(tài)修復(fù) 青山綠水優(yōu)環(huán)境

突出風(fēng)貌優(yōu)化。堅持以人民為中心，積極組織實施戰(zhàn)略規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃等，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造了千桃園、桃花湖公園、豐收湖公園等一批典范景觀工程。深入挖掘老城區(qū)存量閑置土地，全面推進和創(chuàng)新省級未來社區(qū)試點項目建設(shè)，激活舊城有機更新123.92 公頃。最大限度激活地下空間發(fā)展活力，不斷提升土地利用效率，全力打造成超40 萬平方米的地下“隱形城市”。有序推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，湖濱街道及楊柳郡等4 個社區(qū)被納入全省第二批低（零）碳試點創(chuàng)建名單。

推進城市更綠。在上城，綠色已然成為全域國土的鮮明底色。從2020年開始實施新增百萬畝國土綠化行動，大力號召廣大市民參與到植樹造林活動中來，近三年新增綠化面積1400 余畝，到2022 年已超額完成新增百萬畝國土綠化任務(wù)，實現(xiàn)五年任務(wù)三年完成，實現(xiàn)森林覆蓋率逐年提升。

打造碧水藍(lán)天。圍繞“碧水迎亞運”重點工作，全面助力杭州市創(chuàng)建國際濕地城市，上城區(qū)以數(shù)字化、品質(zhì)化、高效化提升為抓手，持續(xù)推動藍(lán)天碧水工程建設(shè)，全面打造生態(tài)文明新高地。目前，全區(qū)河道水質(zhì)、空氣質(zhì)量提升明顯，IV類以上河道水質(zhì)占比從24.64%提升到86.66%，濕地受保護率從0.9%提升到82.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從60%上升到87.9%，PM2.5濃度從70微克/立方米下降到28微克/立方米。

強化生態(tài)修復(fù)。以“迎亞運”生態(tài)修復(fù)景觀提升專項行動為牽引，從解決與群眾生活相關(guān)的環(huán)境問題入手，共排查疑似山體生態(tài)破壞圖斑50余公頃，緊盯監(jiān)管部門、責(zé)任主體、屬地街道等各層級，嚴(yán)格按照“誰損毀誰修復(fù)”“誰得益誰修復(fù)”“邊開采邊治理”的原則，落實生態(tài)修復(fù)、綠化美化，讓更優(yōu)生態(tài)環(huán)境回歸于民。

實施生態(tài)多樣性保護。生物物種的多樣性、生態(tài)類型的豐富性，直接關(guān)系到生物的生存、繁衍與發(fā)展。近年來，上城區(qū)不斷落實生物多樣性監(jiān)測樣地建設(shè)、生物多樣性體驗地打造工作，積極開展陸生植被、陸生高等植物、陸生哺乳動物、兩棲爬行動物、昆蟲、鳥類、大型真菌、魚類、大型底棲無脊椎動物、浮游生物、周從藻類等生物多樣性調(diào)查與保護。目前，全區(qū)調(diào)查記錄到有栽培及野生的陸生高等植物538 種、鳥類約40種、小型哺乳動物3種、兩棲動物3種、大型真菌15種、昆蟲約15種、底棲動物35種、魚類19種等，生物類型更趨豐富。

著力改革創(chuàng)新 完善體系樹樣板

打造“六長聯(lián)動”工作體系。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全省率先構(gòu)建形成了保護生態(tài)資源“六長”（林長+田長+警長+檢察長+河湖長+綜合執(zhí)法長）聯(lián)動工作機制，印發(fā)了《杭州市上城區(qū)建立“六長”聯(lián)動工作協(xié)同機制的通知》，掛牌成立了上城區(qū)“六長”聯(lián)動基層工作服務(wù)站，成功處置了全省首個針對資源環(huán)境類違法行為“行政監(jiān)管—刑事打擊—公益追責(zé)—生態(tài)修復(fù)”閉環(huán)處置的實踐案例，相關(guān)做法被省林業(yè)局錄用推廣。

打造“1+2+N”執(zhí)法體系。在全省率先探索形成了“1+2+N”（林長制為核心牽引+林業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管、城管部門專項執(zhí)法+警長輔助、檢察監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)督、稅務(wù)參與等）林業(yè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系，與各行政執(zhí)法部門聯(lián)合簽訂了《上城區(qū)耕地占用稅征管協(xié)作機制備忘錄》《關(guān)于建立杭州市上城區(qū)“林長+檢察長”工作機制的實施方案》《“林長+警長”關(guān)于成立聯(lián)合辦公室工作機制的協(xié)議》等，已高效處置各類林業(yè)執(zhí)法案件7宗，相關(guān)經(jīng)驗做法被省市相關(guān)部門推廣。

打造“跨區(qū)協(xié)作”調(diào)劑體系。上城區(qū)與四川省雅江縣、杭州市建德市建立跨區(qū)林長協(xié)作溝通機制，運用山海協(xié)作、共富發(fā)展、跨區(qū)幫扶等平臺，積極將數(shù)字化理念植入雅江縣松茸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2022年被國家發(fā)改委推介為全國消費幫扶助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀典型案例；全省首宗與建德市易地實施林地占補平衡指標(biāo)交易，率先出臺林地指標(biāo)購買、使用、管理相關(guān)保障措施辦法，經(jīng)驗做法被省林業(yè)局推廣，全國10余個地市、縣區(qū)來電來人學(xué)習(xí)。

打造“五網(wǎng)一平臺”防火體系。2023年在全市率先開展基層森林防滅火“五網(wǎng)一平臺”（組織責(zé)任網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、火險防控網(wǎng)、應(yīng)急救援網(wǎng)、運行保障網(wǎng)、數(shù)字化平臺）規(guī)范化建設(shè)，投入300余萬元對全區(qū)森林防火軟硬件設(shè)施進行了全面升級改造，森林防滅火能力全面提升。