以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化:聚焦遷移與老齡化

穆光宗

(北京大學(xué) 人口研究所,北京 100871)

中國(guó)作為全球人口最多的國(guó)家,正經(jīng)歷著史無(wú)前例的人口變遷。在2023年5月5日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要以人口高質(zhì)量發(fā)展為手段,促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵,也是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑。因此,科學(xué)地把握和理解當(dāng)前中國(guó)人口態(tài)勢(shì)以及人口高質(zhì)量發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的支撐作用,以確保人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同進(jìn)步,顯得尤為重要。針對(duì)這一宏大議題,本文將聚焦于3個(gè)主要問(wèn)題的探討。首先,研究人口高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的具體關(guān)系。其次,研究人口遷移(1)由于中國(guó)存在著戶(hù)籍制度,所以有“人戶(hù)不分離”的遷移人口與“人戶(hù)分離”的流動(dòng)人口區(qū)別。本文所指的人口遷移是廣義的,包括了人口流動(dòng)。和老齡化對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展的影響。最后,討論中國(guó)如何應(yīng)對(duì)人口遷移和老齡化的挑戰(zhàn)以促成人口高質(zhì)量發(fā)展并以此支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、人口高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系

“人口高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵涉及人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和空間分布等多個(gè)方面。這一提法強(qiáng)調(diào)人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化,人口素質(zhì)全面提升,人口空間布局協(xié)調(diào)發(fā)展。人口發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化之間存在緊密聯(lián)系?，F(xiàn)代化以人口要素為基礎(chǔ)條件,人口發(fā)展?fàn)顩r對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程具有深遠(yuǎn)影響;反過(guò)來(lái),一國(guó)的現(xiàn)代化模式、特征以及價(jià)值導(dǎo)向,也會(huì)對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生反饋?zhàn)饔谩?/p>

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),中央提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”的最新論斷,具有2個(gè)重要背景:一是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2022年末我國(guó)人口比上一年末減少85萬(wàn)人,人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰(2)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,http://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230228_1919011.html。。這是中國(guó)人口60多年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),預(yù)示著中國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入了新階段,必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)人口發(fā)展新特征、新形勢(shì)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的可能影響。二是中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,人口規(guī)模巨大特征對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)具有獨(dú)特影響。一方面,規(guī)模巨大的人口蘊(yùn)藏著勢(shì)能磅礴的力量;另一方面,人口規(guī)模巨大意味著人口群體的差異性、多樣性和復(fù)雜性在變革時(shí)代中更為凸顯,人口與社會(huì)治理的難度也被空前放大,也必然會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生“先富”和“后富”的差距[1]。

將上述“人口負(fù)增長(zhǎng)”和“人口規(guī)模巨大”兩大特征放在一起考察,會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)悖論性事實(shí):即中國(guó)不僅要應(yīng)對(duì)人口規(guī)模巨大導(dǎo)致的社會(huì)治理難度,包括社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的壓力,同時(shí)還要面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)(出生人口低于死亡人口)可能導(dǎo)致的勞動(dòng)年齡人口赤字、老齡化加劇等系統(tǒng)性人口風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這一悖論性事實(shí)要求我們必須高度重視人口發(fā)展態(tài)勢(shì),謀求人口的高質(zhì)量發(fā)展。

人口高質(zhì)量發(fā)展何以成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的關(guān)切所在?這個(gè)問(wèn)題的答案在于,隨著對(duì)中國(guó)道路及其現(xiàn)代化模式的特征的認(rèn)識(shí)不斷深化,人口問(wèn)題的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。黨的二十大報(bào)告明確提出,中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。其核心要義有2點(diǎn):一是富裕。所謂“貧窮不是社會(huì)主義”就是說(shuō)社會(huì)主義的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)人民的全面發(fā)展,而物質(zhì)富裕則是其重要基礎(chǔ)。作為勞動(dòng)力要素的重要來(lái)源,人口高質(zhì)量發(fā)展就是要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布以深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生產(chǎn)力水平的提升。二是全體人民共建共享。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民一個(gè)不落的現(xiàn)代化,主張全體人民共享發(fā)展成果。人口高質(zhì)量發(fā)展就是要保障每一個(gè)人都能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)方面享有公平機(jī)會(huì),能夠參與到現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)并共享發(fā)展的果實(shí)。因此,“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”旨在引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)人口發(fā)展適應(yīng)和服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

其啟示意義在于:“人口高質(zhì)量發(fā)展”絕不意味著政策供給端僅限于“人口政策”。而是強(qiáng)調(diào)在這個(gè)過(guò)程中,頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括人口政策、教育政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等,通過(guò)這些政策的合力實(shí)施,推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)。

二、遷移與老齡化:人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

在人口學(xué)理論中,生育、死亡和遷移被認(rèn)為是影響人口發(fā)展的三大基礎(chǔ)因素。他們的變動(dòng)及組合,共同決定了人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)趨勢(shì)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),由于生育率的下降和人口壽命的延長(zhǎng),生育和死亡因素的變動(dòng)直接推動(dòng)了人口老齡化,這使得人口的遷移和老齡化成為影響未來(lái)中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵變量[2]。

先看人口遷移。人口遷移與人口高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系的理想狀態(tài),在于通過(guò)人口有序遷移與遷移融合促進(jìn)國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)進(jìn)而促使全體人民共同富裕,而現(xiàn)實(shí)與這種理想狀態(tài)之間的張力則在于增長(zhǎng)的國(guó)民財(cái)富的分配問(wèn)題,即流動(dòng)人口(主要表現(xiàn)為農(nóng)民工人口)的福利狀態(tài)是否在此過(guò)程中得到相應(yīng)的增進(jìn)。人口遷移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制包括:(1)勞動(dòng)力供給;(2)消費(fèi)需求與市場(chǎng)擴(kuò)張;(3)技能提升與知識(shí)傳播;(4)資本形成與投資。

然而,人口遷移的過(guò)程也是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程,因此會(huì)帶來(lái)文化沖突、資源消耗、公共資源供給、城市規(guī)劃以及社會(huì)治理等方面的壓力和挑戰(zhàn)。例如,國(guó)內(nèi)大規(guī)模的、具有明顯方向偏好性和年齡選擇性的人口遷移,根本上是緣于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡。因此,在規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展規(guī)律作用下,人口遷移和人口集聚的持續(xù)深化可能進(jìn)一步加劇地區(qū)發(fā)展的不平衡[3]。因此,人口遷移能否最終真正實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展,取決于如何有效地管理和引導(dǎo)這一過(guò)程,以實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的有序性以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

再看人口老齡化。人口老齡化與人口高質(zhì)量發(fā)展的理想狀態(tài),在于通過(guò)積極的社會(huì)政策和醫(yī)療保健系統(tǒng),保障老年人的健康水平和生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)全體人民的福祉共享,實(shí)現(xiàn)健康、積極的老齡化?，F(xiàn)實(shí)與理想的張力主要表現(xiàn)在如何平衡老齡人口的需求與國(guó)家財(cái)政、醫(yī)療保健和養(yǎng)老服務(wù)供給之間的壓力。人口老齡化帶來(lái)的影響主要包括:(1)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重;(2)醫(yī)療保健需求增加;(3)勞動(dòng)力供給下降;(4)消費(fèi)模式和市場(chǎng)需求變化;(5)社會(huì)價(jià)值觀和文化傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。與人口遷移和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的穩(wěn)健性關(guān)聯(lián)不同,人口老齡化的影響迄今為止仍是人類(lèi)面臨的最大的灰犀牛事件之一?？梢源_定的是,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑,這要求我們妥善把握和處理人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。只有為老年人創(chuàng)造一個(gè)健康、幸福和有尊嚴(yán)的生活環(huán)境,才能為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的遷移與老齡化議題:挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

中國(guó)在經(jīng)歷了迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷后,已然進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在此過(guò)程中,積極應(yīng)對(duì)人口遷移和人口老齡化可能帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題是中國(guó)式現(xiàn)代化必須應(yīng)對(duì)的重大課題。

人口遷移方面,以下幾點(diǎn)挑戰(zhàn)值得注意。

一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)進(jìn)城,城市治理壓力將不斷增大。預(yù)計(jì)2035年中國(guó)人口為13.5億,要實(shí)現(xiàn)75%目標(biāo),2021—2035年“鄉(xiāng)—城”凈轉(zhuǎn)移人口需要達(dá)到1.35億人,相當(dāng)于年均轉(zhuǎn)移超過(guò)800萬(wàn)人。考慮到2020年全國(guó)還有2.61億城鎮(zhèn)常住人口未取得城鎮(zhèn)戶(hù)籍身份,相當(dāng)于2021—2035年全國(guó)需要實(shí)現(xiàn)近4億人口的市民化(3)當(dāng)下的問(wèn)題是農(nóng)民工的“半城市化”,雖然人進(jìn)城了,離土不離鄉(xiāng)甚或離土又離鄉(xiāng),但不能享受市民資格與待遇,這就是城市化之后的市民化問(wèn)題。中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的不僅是淺層城市化問(wèn)題,而且是深度的市民化問(wèn)題。,意味著到2035年必須完成每年2 600萬(wàn)體量人口的市民化任務(wù),才能基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。如此體量的“鄉(xiāng)—城”人口轉(zhuǎn)移勢(shì)必要求人口管理、城市規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施配套的跟進(jìn)等等。因此,中國(guó)需要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有效的、現(xiàn)代化的城市治理體系,逐步完善城市規(guī)劃,以適應(yīng)人口遷移帶來(lái)的壓力和滿(mǎn)足城市人口增長(zhǎng)帶來(lái)的需求。

二是大規(guī)模人口遷移助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也可能帶來(lái)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。 在開(kāi)放人口假定下,人口遷移不僅改變流出地和流入地的人口存量,而且因?yàn)榄h(huán)境的變化而對(duì)人口的行為模式產(chǎn)生不同方向的作用,由此影響人口與資源環(huán)境的關(guān)系。有研究顯示,城市每增加1個(gè)農(nóng)村遷入人口并按城市居民行為模式消費(fèi),糧食需求便相應(yīng)增加22公斤/年[4]。根據(jù)有關(guān)測(cè)算,盡管我國(guó)糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),但僅從人均糧食播種面積數(shù)據(jù)看,近十年一直保持在0.08公頃/人的水平上,人地關(guān)系依然緊張,未來(lái)進(jìn)一步提高我國(guó)人均糧食占有水平以適應(yīng)消費(fèi)需求升級(jí)的空間仍然有限[5]。黨的十八大以來(lái),中央意識(shí)到城鎮(zhèn)化再也不能走“粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境”的老路,而必須找到一條“目標(biāo)正確、方向?qū)︻^”的新路,這將“有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕,而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益”(4)參見(jiàn)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014年,第590頁(yè)。?？紤]到自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載力面臨人口遷移的嚴(yán)峻考驗(yàn),城鎮(zhèn)化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程”,“集約節(jié)約利用土地、水、能源等資源,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)”(5)參見(jiàn)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月17日。。

三是農(nóng)村人口空心化問(wèn)題。按2035年75%和2050年80%的城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè),2020—2035年和2036—2050年,中國(guó)“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)移人口將分別達(dá)到1.35億和0.49億人,預(yù)計(jì)2035年和2050年,中國(guó)農(nóng)村人口分別僅剩余3.4億和2.6億,其中15～64歲勞動(dòng)年齡人口分別僅占比57.4%和48.1%。大規(guī)模人口的“鄉(xiāng)—城”遷移可能導(dǎo)致農(nóng)村人口空心化和農(nóng)村生產(chǎn)力的下降,農(nóng)村面臨著“腰部老齡化”不斷深化的挑戰(zhàn),這同時(shí)破壞了人口遷移的有序化,以犧牲農(nóng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展,不符合城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大原則。2020年,中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率為6 215美元/人。據(jù)測(cè)算,要使2035年全國(guó)GDP比2020年翻一番(相當(dāng)于達(dá)到30萬(wàn)億美元),需要確保2021—2035年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)附加值始終維持在1.1～1.2萬(wàn)億美元(6)相關(guān)測(cè)算參見(jiàn)解安等:《新型城鎮(zhèn)化:十年總結(jié)與遠(yuǎn)景展望》,《河北學(xué)刊》2023年第1期。?？紤]到農(nóng)村人口的空心化趨勢(shì)和勞動(dòng)年齡人口大規(guī)模遷出,未來(lái)第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須高于翻一番目標(biāo),2035年才能基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須提前做好部署與規(guī)劃。

人口老齡化方面,以下幾點(diǎn)挑戰(zhàn)值得注意。

一是養(yǎng)老服務(wù)供給不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),未來(lái)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)將不斷加劇。2022年,我國(guó)人口的中位年齡為38.5歲,60歲及以上人口占比為18.6%,80歲以上人口占比為2.4%;在快速人口老齡化背景下,2050年這些指標(biāo)將分別達(dá)到50.7歲、38.8%和10.3%(7)參見(jiàn)UN DESA, 2022, World Population Prospects: The 2022 Revision, https://population.un.org/wpp/Download/Standard/MostUsed。。隨著人口老齡化加劇,老年人口的養(yǎng)老需求將空前擴(kuò)大,從而對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)供給體系提出前所未有的挑戰(zhàn)和要求。黨的十八大以來(lái),養(yǎng)老服務(wù)政策變化有四大明顯特點(diǎn):在政策定位上,從單一發(fā)展老齡事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展;在政策目標(biāo)上,從保重點(diǎn)人群轉(zhuǎn)變?yōu)楸；痉?wù);在政策重點(diǎn)上,從側(cè)重扶持機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào);在政策內(nèi)容上,從關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題自身轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合[6]。筆者認(rèn)為,未來(lái)中國(guó)老齡工作的方向是打造一個(gè)體系化的、可持續(xù)發(fā)展的老年友好型社會(huì)。構(gòu)建老年友好型社會(huì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略舉措,其本質(zhì)是推動(dòng)老齡社會(huì)深刻變革和轉(zhuǎn)型,要求我們?cè)陂L(zhǎng)壽時(shí)代遭遇空巢、獨(dú)居、長(zhǎng)壽、失能的復(fù)雜態(tài)勢(shì)下,幫助老年人更好地適應(yīng)老齡化和生存發(fā)展(8)相關(guān)討論可以參見(jiàn)穆光宗:《構(gòu)建老年友好型社會(huì):涵義、本質(zhì)與進(jìn)路》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2023年第2期。。

二是醫(yī)療保健壓力增大。老年人口增加也意味著醫(yī)療保健需求的增加。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),2022—2050年,我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命將從78.6歲上升至83.8歲(9)參見(jiàn)UN DESA, 2022, World Population Prospects: The 2022 Revision, https://population.un.org/wpp/Download/Standard/MostUsed。。人口老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇病痛老齡化對(duì)醫(yī)療保健系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)壓力。當(dāng)前,我國(guó)老年人口中超過(guò)1.8億患有慢性病,患一種及以上慢性病的老年人口比重高達(dá)75%(10)參見(jiàn)《超1.8億老年人患有慢性病我國(guó)將全面推進(jìn)老年健康管理》,新華網(wǎng),2019年7月31日,http://www.xinhuanet.com/politics/2019-07/31/c_1124822108.htm。,面臨著新舊健康危險(xiǎn)因素并存、健康底子薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不均等問(wèn)題[7]。人口老齡化帶來(lái)的流行病學(xué)和健康模式轉(zhuǎn)變意味著罹患退行性疾病人口的占比和絕對(duì)數(shù)量將急劇增長(zhǎng)。持續(xù)快速的人口老齡化進(jìn)程不可避免地帶來(lái)了壽命帶病期延長(zhǎng),其直接的社會(huì)人口學(xué)后果就是“病痛老齡化”現(xiàn)象的涌現(xiàn)。譬如,據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)阿爾茨茲海默病患者人數(shù)會(huì)大幅增長(zhǎng),2030年病患數(shù)將超過(guò)1 600萬(wàn),是2010年的2.8倍[8]。這要求我們制定綜合的老年人健康政策,包括提高老年人的醫(yī)療保健服務(wù)覆蓋率,加強(qiáng)慢性病的預(yù)防和治療,推動(dòng)老年人健康管理的綜合化和個(gè)性化。此外,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間醫(yī)療服務(wù)的均衡發(fā)展也尤為重要。

三是勞動(dòng)力供應(yīng)短缺問(wèn)題。老齡化還可能帶來(lái)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題,這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。最顯著的一個(gè)表現(xiàn)是人口撫養(yǎng)比將迅速攀升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),以0～24歲人口和65歲及以上人口作為被撫養(yǎng)人口,以25～64歲人口作為勞動(dòng)力人口,以此統(tǒng)計(jì)中國(guó)人口的撫養(yǎng)比, 2022年為73.1,2035年和2050年則將分別達(dá)到84.1和96.5(11)參見(jiàn)UN DESA, 2022, World Population Prospects: The 2022 Revision, https://population.un.org/wpp/Download/Standard/MostUsed。。這意味著本世紀(jì)中葉中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)力人口將負(fù)擔(dān)96.5個(gè)被撫養(yǎng)人口。對(duì)此,中國(guó)需要推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā),提高勞動(dòng)力的技能和效率,通過(guò)靈活的就業(yè)政策和退休政策,盡可能地挖掘勞動(dòng)力資源潛力。其中,最引人關(guān)注的一個(gè)政策是延遲退休年齡和生產(chǎn)性老齡化。但是,解決勞動(dòng)力供應(yīng)短缺問(wèn)題的同時(shí),同樣需要關(guān)注勞動(dòng)者的福祉。如果我們希望合理地促進(jìn)生產(chǎn)性老齡化,就不僅要擴(kuò)大公共部門(mén)和私人部門(mén)的責(zé)任,還要制定恰當(dāng)?shù)恼叻ㄒ?guī)以回應(yīng)老年人對(duì)美好生活的需要。否則,對(duì)老年人來(lái)說(shuō),生產(chǎn)性老齡化話(huà)語(yǔ)就有可能構(gòu)成令人不安的污名來(lái)源與新的社會(huì)控制手段。

四、結(jié)語(yǔ)

人口的高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。在這個(gè)進(jìn)程中,人口遷移和人口老齡化是兩大不可忽視的人口現(xiàn)象。有序的人口遷移和積極的人口老齡化才是人口高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代化的目的是促進(jìn)人的解放、發(fā)展和福祉,所以現(xiàn)代化不能不適應(yīng)人口的變化順勢(shì)而為,反之提升人口遷移和人口老齡化的質(zhì)量才能使得人口的高質(zhì)量發(fā)展兩翼互動(dòng),更好地促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

人口遷移一方面可以激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,另一方面也帶來(lái)了諸如城市治理難題以及資源分配壓力等一系列復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí),我們必須依賴(lài)有效的管理策略和精細(xì)化的城市規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)和調(diào)控流出地與流入地的兩地人口遷移,彰顯其流遷有序性、社會(huì)融合性和環(huán)境協(xié)調(diào)性,不斷優(yōu)化人口遷移,以維護(hù)社會(huì)公正、穩(wěn)定和發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,中國(guó)也需要考慮打造“遷移友好型社會(huì)”,確保人口流動(dòng)遷移的自由度和有序性,以持續(xù)收獲“遷移紅利”。

與此同時(shí),人口老齡化正在以前所未有的速度推進(jìn),這就要求我們?cè)跇?gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保健系統(tǒng)的同時(shí),前瞻性地考慮和應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的勞動(dòng)力供應(yīng)不足等問(wèn)題。這些挑戰(zhàn)對(duì)于中國(guó)構(gòu)建老年友好型社會(huì)提出了重大的戰(zhàn)略要求,必須通過(guò)整合各方資源,提升康養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)效率,大力踐行積極、健康、和諧的老齡化戰(zhàn)略以適應(yīng)人口-社會(huì)變化的需求。

總的來(lái)說(shuō),我們必須科學(xué)把握、認(rèn)識(shí)和理解當(dāng)前中國(guó)的人口態(tài)勢(shì),制定恰當(dāng)?shù)恼叽胧┮约按_保制度供給,優(yōu)化資源配置、財(cái)富分配和社會(huì)治理,順應(yīng)人口新常態(tài),才能確保人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同進(jìn)步,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

感謝清華大學(xué)博士研究生林進(jìn)龍對(duì)本文材料收集和整理的幫助及貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯：王 佳)