“雙碳”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑分析

陳新怡

（中國輕工業(yè)成都設(shè)計工程有限公司， 四川 成都 610000）

1 相關(guān)概念解讀

1.1 “雙碳”的概念

“雙碳”即中國將在2030 年前達到碳達峰和2060 年前實現(xiàn)碳中和的簡稱[1]。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“雙碳”政策的主要執(zhí)行體，需要深入了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，探尋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題，建立良性的發(fā)展機制，因此，我國在“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案中，指出了明確的發(fā)展道路。

1.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱，主要包括環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護服務(wù)、環(huán)保機械設(shè)備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營等方面。

2 “雙碳”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 國家政策扶持有力

“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為促進生態(tài)發(fā)展、提高能源利用效率的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉逼陂g，國家制定了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路方向，提供了可靠的政策支持，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國家經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，中國將支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強綠色低碳戰(zhàn)略對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2021 年3 月，中央財經(jīng)委員會第九次會議將碳峰值和碳中和納入生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，明確了綠色低碳發(fā)展方向。節(jié)能高效、環(huán)境保護、低碳戰(zhàn)略是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的必經(jīng)之路；目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨一輪關(guān)鍵的窗口期，有望迎來良好的發(fā)展機遇。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張明顯

據(jù)《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2021）》統(tǒng)計，2020 年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入將達到19 558.8億元，相比于2019 年增長了7.3%。2021 年上半年，國家相繼出臺了環(huán)保相關(guān)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，“十四五”前期工作穩(wěn)步推進。2021 年上半年，環(huán)?？傮w收入呈直線增長趨勢，經(jīng)營利潤呈小幅增長。根據(jù)第二季度數(shù)據(jù)顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收增速放緩，訂單量持續(xù)增加，就業(yè)形勢穩(wěn)定。報告中數(shù)據(jù)顯示，2021 年上半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入約7 630 億元，同2019 年相比增長約4.4%，同2020 年相比，增長約16.14%，同2019、2020 兩年平均水平增加約9.9%。根據(jù)近年來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2021 年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收將達到22 336 億元。（數(shù)據(jù)來源于《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告（2021）》）

2023 年2 月20 日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會召開“行業(yè)發(fā)展狀況與成果新聞發(fā)布會暨會員日活動”。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長郭承站介紹，據(jù)協(xié)會的測算，2022 年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全年營收約2.22 萬億元，較2021 年同期增長約1.9%，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

2.3 融資環(huán)境向好發(fā)展

我國采用政府為主導(dǎo)的方式，在發(fā)展綠色債券時，采取了政府引導(dǎo)的方法?！熬G色、低碳”發(fā)展需要強有力的財政支持，該倡議鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，推動節(jié)能、環(huán)保工程的實施，同時也有效地抑制了高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了市場再分配的功能[2]。財聯(lián)社2 月22 日發(fā)布的《綠色金融藍皮書：中國地方綠色金融發(fā)展報告（2022）》指出，經(jīng)過“十三五”時期的快速發(fā)展，綠色金融已初步形成了“三大功能”和“五大支柱”的整體發(fā)展路線，在綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)與部分金融機構(gòu)自下而上創(chuàng)新實踐的過程中，呈現(xiàn)出縱深發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢[3]。目前我國綠色信貸發(fā)行規(guī)模已居世界首位；綠色債券標準與國際接軌，發(fā)行規(guī)模已居世界第二位；綠色保險制度初步建立，投融資流程形成規(guī)范，累計保額超過45 萬億元。

3 “雙碳”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題

3.1 環(huán)保技術(shù)亟待提檔

我國環(huán)保技術(shù)裝備水平不斷提升，多項技術(shù)已實現(xiàn)重大突破，但仍有部分領(lǐng)域存在關(guān)鍵技術(shù)難點。一是存在科研成果轉(zhuǎn)化率低、供需雙方信息存在偏差等現(xiàn)象；二是尚未建立起以市場實際需要為指導(dǎo)，環(huán)保企業(yè)為主體，針對實際問題定向展開課題研究的體系。而切實推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于企業(yè)，應(yīng)抓住“政、產(chǎn)、研、學(xué)”的四字方針，著重按需推進環(huán)境科技的發(fā)展，形成科學(xué)、有效的完整體系。

3.2 優(yōu)惠政策落實困難

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家政策的有力扶持下，仍存有激勵性不足的問題。問題主要從政策本身、政策實施以及企業(yè)辦理三方面展開。

政策制定有待細化。目前，我國的節(jié)能環(huán)保企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策包括：企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)普惠性減稅、西部大開發(fā)企業(yè)所得稅等[4]。這些優(yōu)惠政策沒有明確的目標，而大多數(shù)的節(jié)能環(huán)保項目投資大、回報慢，在項目運營初期常常會出現(xiàn)一些問題，比如不能盈利或者直接虧損。在這種背景下，諸如“三免三減半”等稅收優(yōu)惠政策對企業(yè)的激勵作用顯然不夠。

政策實施缺乏協(xié)同。政策執(zhí)行部門間缺乏統(tǒng)一評價標準，執(zhí)行方缺乏對行業(yè)的系統(tǒng)認識，無法準確界定企業(yè)是否符合相關(guān)標準。而優(yōu)惠政策后期的落實也缺乏全過程的評估體系。

政策辦理程序繁復(fù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖呈現(xiàn)擴張趨勢，但仍未占據(jù)市場主要份額。所以出現(xiàn)經(jīng)辦人員對政策理解不到位，并對優(yōu)惠政策報送材料審批流程不明確等問題。

3.3 融資市場仍有缺口

在我國政策強有力地助推下，金融助力“雙碳”目標實現(xiàn)的工作取得了不少成績，但仍存在綠色金融對投融資主體吸引力不足的問題。對于投融資方，環(huán)保產(chǎn)業(yè)類項目伴隨著投資周期長，碳核算專業(yè)性強，金融產(chǎn)品開發(fā)耗費成本等現(xiàn)象，整體來說投資回報比低。相關(guān)部門在制定政策方針時，應(yīng)多方考量，切實推出符合投融資方和企業(yè)方需求的政策，更好地促進綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

4 “雙碳”背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑

4.1 提高產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)能力

目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，各項技術(shù)研發(fā)較為常規(guī)，部分關(guān)鍵技術(shù)缺乏主動研發(fā)性，部分新型材料依賴進口。因此，提高企業(yè)的科研創(chuàng)新能力是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本點和落腳點。

科創(chuàng)過程中應(yīng)抓住以下幾點

1）大力實施人才戰(zhàn)略[5]。各項技術(shù)的探索和創(chuàng)新都以人為主體展開，科創(chuàng)離不開人才的吸納，人才的培養(yǎng)。需要加強重點環(huán)保企業(yè)、高校研究院、行業(yè)聯(lián)盟之間的協(xié)作，展開點對點的針對實際問題的課題研究；各地政府針對性地制定人才引進計劃，吸引國內(nèi)外高素質(zhì)節(jié)能環(huán)保人才在行業(yè)深耕開拓。

2）加快對環(huán)保傳統(tǒng)工藝的改革。在“雙碳”背景下，以節(jié)能環(huán)保為宗旨，推動傳統(tǒng)工藝的革新、加速處理設(shè)備的升級。

3）大型企業(yè)牽頭，帶動小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)集中度偏低，產(chǎn)業(yè)主要集中于華東、華南地區(qū)，以小微型企業(yè)為主。建議由政府單位選拔出帶動性強、工作積極的帶頭企業(yè)，共同發(fā)布帶動小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，打造“以大帶小”的全新局面，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，營造青年創(chuàng)新環(huán)境。

4.2 重點行業(yè)綠色升級

《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33 號）中指出：重點是以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等領(lǐng)域的節(jié)能改造和污染物深度治理。鼓勵我國重點企業(yè)進行技術(shù)升級，強化重點行業(yè)的碳排放監(jiān)測，加快建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，為各行各業(yè)起到表率作用?！吨攸c領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》中指出：2025 年，通過節(jié)能減排、綠色升級，水泥（熟料）、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)產(chǎn)能比例分別為30%、20%、30%可以達到能效標桿水平以上，能效基準水平以下產(chǎn)能基本實現(xiàn)清零[6]。重點行業(yè)應(yīng)深入學(xué)習(xí)《實施指南》，樹立正確的認識，結(jié)合不同企業(yè)的實際情況，盡快提出切實可行的節(jié)能減排方案，確保如期完成各項目標。

4.3 完善行業(yè)經(jīng)濟政策

經(jīng)濟支持是每個行業(yè)的立身之本，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開政府各級財政對節(jié)能減排的支持。各級財政應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)專項資金用于節(jié)能減排重點項目的建設(shè)，研究對指標責(zé)任考核中達到指標達標的地區(qū)進行獎勵，并逐步降低對常規(guī)化石能源的補助。在當(dāng)前的環(huán)境保護、節(jié)能減排、新能源等行業(yè)領(lǐng)域，要根據(jù)優(yōu)惠政策落實難等問題，積極落實相關(guān)稅收政策。避免流程復(fù)雜，流程不清晰，對行業(yè)不熟悉。在能源消耗較大的能源企業(yè)中，實行電價與節(jié)能減排的政策，推行綠色電價機制。

4.4 健全節(jié)能減排機制

全過程監(jiān)管重點行業(yè)的碳排放。在政策層面上，要積極推行排污總量管制體系。建立健全的碳排放全程評價體系，對項目實施的精確、科學(xué)地監(jiān)測。逐步減少對能源密集型企業(yè)的扶持，防止其盲目發(fā)展。從實施的角度來看，重點企業(yè)要主動認領(lǐng)碳排放指標，并按照相關(guān)法規(guī)進行工程建設(shè)。

4.5 開展全民環(huán)保行動

大力推進綠色生活創(chuàng)建活動，提高全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)取用適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，全力抵制各類形式的鋪張浪費，倡導(dǎo)綠色低碳的社會風(fēng)氣。積極開展節(jié)能減排的工作，加大節(jié)能減排的宣傳力度，組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動，利用各種渠道和方法，大力宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。加強節(jié)能減排技術(shù)的研究與推廣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和公益組織的職能，為節(jié)能減排提供有力的支撐。要打通公眾對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督渠道。切實履行節(jié)能減排的義務(wù)，引導(dǎo)市場主體和社會大眾自覺地肩負起節(jié)能減排的職責(zé)和義務(wù)。

5 結(jié)語

基于“雙碳”背景下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展的時期，在國家政策大力支持下，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存有技術(shù)待升級、政策待落實、資金需補充等問題。在國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》指導(dǎo)下，將著重提高產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新能力，大力監(jiān)督重點行業(yè)實行綠色改革升級，完善行業(yè)經(jīng)濟政策，健全節(jié)能減排機制，積極開展全民環(huán)保行動，抓住重點窗口時期，如期完成各項目標。