基層水管單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐與思考

許聞婷

(安徽省樅陽長江河道管理局，安徽 銅陵 246700)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)[1]。水利工程管理單位安全生產(chǎn)工作涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，為規(guī)范單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，水利部詳細(xì)制定了《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，包括目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)方面。習(xí)總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要樹牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。為強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，規(guī)范安全生產(chǎn)工作，根據(jù)上級(jí)單位工作部署要求，安徽省樅陽長江河道管理局于2021年5月啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。

1 工程概況

樅陽江堤位于長江下游左岸，上起樅陽縣幕旗山腳與安慶市廣濟(jì)圩堤相接，下至無為市紅土廟與無為大堤毗連，全長83.949km，縱跨長江太子磯、貴池、大通、銅陵四個(gè)河段，控制兩賽湖、白蕩湖、陳瑤湖三個(gè)水系，流域面積1551.5km2，是樅陽縣、普濟(jì)圩農(nóng)場以及無為市、廬江縣和銅陵市郊部分地區(qū)的防洪屏障。其中安徽省樅陽長江河道管理局管理堤段全長71.923km(江堤樁號(hào)0+000～71+923段)，自上而下分為永登圩、永賴圩、永豐圩和永久圩四個(gè)堤段，沿堤涉及樅陽縣樅陽鎮(zhèn)、藕山鎮(zhèn)、湯溝鎮(zhèn)，銅陵市郊區(qū)老洲鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

樅陽江堤為2級(jí)堤防，穿堤涵閘為2級(jí)建筑物。按防御長江1954年型洪水的防洪目標(biāo)和規(guī)劃方案設(shè)計(jì)水位18.22～16.36m(吳淞基準(zhǔn)，下同)，設(shè)計(jì)堤頂超高2.0m。堤身斷面尺寸為：堤頂寬8.0m，堤外坡1∶3，堤內(nèi)側(cè)堤頂以下3.0m處設(shè)平臺(tái)，平臺(tái)寬4.0m，平臺(tái)以上邊坡1∶3，以下邊坡1∶5。內(nèi)護(hù)堤地寬30m，外護(hù)堤地寬50m。

2 創(chuàng)建過程

根據(jù)工作要求和開展需要，主要按照下列順序開展創(chuàng)建工作，并在實(shí)施運(yùn)行已滿一年的基礎(chǔ)上開展自評(píng)：成立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建機(jī)構(gòu)→開展初始狀態(tài)評(píng)審→制定創(chuàng)建實(shí)施方案→教育培訓(xùn)→管理文件制修訂→實(shí)施運(yùn)行及整改→單位自評(píng)[3]。

2.1 成立創(chuàng)建機(jī)構(gòu)

為確保工作的順利開展，召開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)啟動(dòng)會(huì)議，動(dòng)員部署創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，各部門均由部門負(fù)責(zé)人牽頭并各配備1名工作聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門創(chuàng)建工作。

2.2 開展初始狀態(tài)評(píng)審

梳理安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對(duì)管理現(xiàn)場進(jìn)行摸排，查找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，逐條比對(duì)，分析研判找差距，明確思路定方向，形成初始狀態(tài)評(píng)審報(bào)告。開展初始狀態(tài)評(píng)審目的是全面了解單位安全生產(chǎn)工作情況，為開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化打好基礎(chǔ)，并且針對(duì)查找出的問題制定針對(duì)性整改措施[4]。

2.3 制定實(shí)施方案

根據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審結(jié)果，對(duì)問題和不足形成清單，結(jié)合水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施方案，細(xì)化創(chuàng)建時(shí)間、各階段任務(wù)及完成時(shí)間，明確責(zé)任主體及工作要求，為后續(xù)工作做好周密合理的安排。

2.4 開展教育培訓(xùn)

注重理論聯(lián)系實(shí)際，在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，教育培訓(xùn)對(duì)象包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負(fù)責(zé)人及職工，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋安全生產(chǎn)重要論述、相關(guān)法律法規(guī)、警示教育片及演練操作等，學(xué)習(xí)形式主要有專題講座、視頻課程和聘請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行現(xiàn)場演練等。通過教育培訓(xùn)工作的開展，有效提升了全員安全生產(chǎn)意識(shí)和工作能力。

2.5 制修訂管理文件

在全面梳理原有安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上，認(rèn)真識(shí)別、獲取安全生產(chǎn)法律法規(guī)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂。主要分以下步驟：一是進(jìn)行制度、規(guī)程等編寫的專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)掌握編寫的規(guī)范要求；二是開展專題研討，明確體系框架和擬修訂的清單；三是根據(jù)清單分解到各部門，明確責(zé)任人員、時(shí)間及主要內(nèi)容；四是按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行試運(yùn)行，在試行過程中針存在的問題及時(shí)調(diào)整，形成契合單位工作實(shí)際的文件管理體系。

2.6 實(shí)施運(yùn)行及整改

以創(chuàng)建水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為著入點(diǎn)，全力推進(jìn)實(shí)施“全人員、全方位、全過程”的安全生產(chǎn)管理模式[5]，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系開展安全生產(chǎn)工作，對(duì)于運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)開展研討、總結(jié)和改進(jìn)，不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。

2.7 開展單位自評(píng)

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并實(shí)施運(yùn)行已滿一年的基礎(chǔ)上，成立了自評(píng)工作小組，結(jié)合《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》制定自評(píng)計(jì)劃，認(rèn)真組織開展全面而系統(tǒng)的自評(píng)工作，及時(shí)修正不足，并編寫自評(píng)報(bào)告。

通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的開展，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)意識(shí)，健全了安全管理體系，消除了安全隱患，有效提升了安全生產(chǎn)管理能力和水平。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

從2021年5月份啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作以來，為高效開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，樅陽局認(rèn)真學(xué)習(xí)《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，同時(shí)結(jié)合初審情況，全局謀劃創(chuàng)建思路，系統(tǒng)制定創(chuàng)建方法，安全生產(chǎn)工作水平大幅提升，總結(jié)創(chuàng)建過程，主要經(jīng)驗(yàn)做法有以下幾點(diǎn)。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)

為了更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建辦公室的基礎(chǔ)上，定期召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，細(xì)化、量化工作任務(wù)，明確階段目標(biāo)、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入探討內(nèi)容，交流經(jīng)驗(yàn)做法，提升工作效率。

3.2 注重開放交流，學(xué)習(xí)優(yōu)秀做法

采取走出去和請(qǐng)進(jìn)來并重的方法，組織創(chuàng)建小組成員參觀安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位，相互交流學(xué)習(xí)，對(duì)比查找不足，借鑒優(yōu)秀做法；并且邀請(qǐng)專業(yè)人士解讀評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和答疑指導(dǎo)。

3.3 層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任

結(jié)合工作實(shí)際，制定《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》、安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度規(guī)劃，細(xì)化工作目標(biāo)，責(zé)任到崗到人；逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力；每季度開展目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化制度和目標(biāo)的貫徹執(zhí)行。

3.4 創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)建工作復(fù)雜且面廣，采用以點(diǎn)帶線、以線帶面、循序漸進(jìn)的方法，逐層梳理和完善，同時(shí)遵守PDCA循環(huán)原則，在運(yùn)行過程中不斷進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)對(duì)存在的問題提出改進(jìn)意見并進(jìn)行整改，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善運(yùn)行體系。

4 思考與探究

確立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的目標(biāo)和按計(jì)劃開展創(chuàng)建，旨在通過創(chuàng)建這一過程，深刻領(lǐng)會(huì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義和創(chuàng)建要求及內(nèi)容，通過完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立制度管理體系、規(guī)范危險(xiǎn)源管控和隱患排查治理等，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，提升個(gè)人和單位安全管理水平，真正達(dá)到“安全管理制度化、安全行為規(guī)范化、安全責(zé)任法制化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”管理模式的目標(biāo)[6]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不是一時(shí)的，而是一個(gè)持續(xù)的、長久的，回顧一年多來的創(chuàng)建過程，深入思考也存在不足，通過探究主要啟示如下。

4.1 全員安全生產(chǎn)意識(shí)方面

部分職工可能認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是相關(guān)部門和人員的工作，與所在部門或者自身無關(guān)，或關(guān)系不大，這種想法會(huì)造成創(chuàng)建工作職責(zé)不能合理劃分，深入貫徹執(zhí)行更是無從談起，也就與“全人員、全方位、全過程”的安全管理要求與模式相違悖。

生命重于泰山，安全生產(chǎn)工作決不可形式主義，只有真正提升安全生產(chǎn)意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的重要意義，才能將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，因此要采取形式多樣的方法充分做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，讓相關(guān)理念與工作方法內(nèi)化于心、外化于行，激發(fā)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作的內(nèi)生動(dòng)力。

4.2 激勵(lì)約束方面

在創(chuàng)建過程中可能存在對(duì)激勵(lì)約束機(jī)制的認(rèn)識(shí)不全面、激勵(lì)約束氛圍不濃的現(xiàn)象。一是受思想觀念影響，對(duì)激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建重視程度不足；二是錯(cuò)誤地認(rèn)為激勵(lì)約束機(jī)制的制定和執(zhí)行與自己所在部門無關(guān)或者關(guān)系不大，全員參與的氛圍不濃。

可結(jié)合安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，細(xì)化考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核機(jī)制[7]，堅(jiān)持安全生產(chǎn)考核否決制，在選拔任用時(shí)作為重要考查內(nèi)容，同時(shí)要堅(jiān)持以人為本的管理理念，激勵(lì)人員主動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)工作熱情，提高理論知識(shí)水平和綜合素質(zhì)。

4.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作任務(wù)重、要求高，部分制度在結(jié)合工作特點(diǎn)、細(xì)化職能、界定責(zé)任和制定流程等方面不夠完善，針對(duì)性不夠強(qiáng)，在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作時(shí)未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

可根據(jù)單位特點(diǎn)和工作實(shí)際深入完善安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。一是以實(shí)地考察和座談會(huì)等形式全面了解制度貫徹中遇到的問題；二是集思廣益，搜集和整理相關(guān)建議與意見，形成新的制度；三是再次投入到安全生產(chǎn)工作中，在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度可行性，根據(jù)需要多次循環(huán)直至完全契合單位安全生產(chǎn)管理模式。

4.4 雙重預(yù)防機(jī)制體系建設(shè)

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，是安全管理的核心，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中具有舉足輕重的作用。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)是全員參與危險(xiǎn)源辨識(shí)，但一線職工對(duì)危險(xiǎn)源、隱患等概念認(rèn)識(shí)不到位，無法正確結(jié)合崗位進(jìn)行有效辨識(shí)；同時(shí)由于專業(yè)人才缺乏，安全管理能力不夠，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制體系理解不透徹，大大削弱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意義。

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系目的是將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控置于隱患前列，把隱患排查治理至于事故前列，做到由事后處理向事前預(yù)防、由被動(dòng)治理向長效機(jī)制的轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到“縱深防御、關(guān)口前移”[8]。鑒于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要性，一是加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)，采取分層級(jí)、分崗位開展針對(duì)性教育培訓(xùn)，做到正確理解危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等基本概念，提高辨識(shí)和管控能力；二是根據(jù)需要合理配備安全人員，尤其是專業(yè)人才，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍力量；三是隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入，要在認(rèn)真有效開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上制定隱患排查清單，通過隱患排查治理，從工程技術(shù)、管理和個(gè)體防護(hù)三方面檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性，以達(dá)到安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的有機(jī)結(jié)合。

5 結(jié)語

水利工程管理關(guān)系著民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展[9]，安全生產(chǎn)工作更應(yīng)至于重要位置。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要途徑，是預(yù)防事故發(fā)生的重要方法，是強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制，是維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全的有力保障，需要馳而不息、久久為功，真正實(shí)現(xiàn)“以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建帶動(dòng)單位安全管理水平實(shí)質(zhì)性提升，實(shí)現(xiàn)單位本質(zhì)化安全”的目標(biāo)[10]。