長江堤防養(yǎng)護(hù)管理主要問題及對策

蔣 峰

(安徽省長江河道管理局,安徽 蕪湖 241000)

0 引 言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對堤防建設(shè)與管理有了更高的要求,為長江堤防管理指明了方向。2018年,《長江保護(hù)法》的出臺為長江保護(hù)提供了政策保障,在國家號召之下,水資源管理等相關(guān)議題獲得了社會各界的普遍關(guān)注。2019年,《共抓長江大保護(hù),助推高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》的簽署,加強(qiáng)了水利部門與南京市政府之間的相互合作,雙方合作形成了流域綜合治理的發(fā)展新優(yōu)勢。2020年,習(xí)近平總書記在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會當(dāng)中明確指出,要高度重視長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展問題,秉承著生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的原則,推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶朝著高質(zhì)量的方向深入發(fā)展,開啟了長江發(fā)展的新征程。國家充分重視長江堤防建設(shè),促進(jìn)了長江堤防防洪能力達(dá)標(biāo)建設(shè)工程的全面完成,充分發(fā)揮長江堤防在生態(tài)調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的作用,但是隨著時(shí)間的推進(jìn),如何做好后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理,同樣也對堤防建設(shè)提出了更高的要求,要全面落實(shí)后續(xù)養(yǎng)護(hù)管理,發(fā)揮出長江堤防的穩(wěn)定作用。

1 現(xiàn)階段堤防養(yǎng)護(hù)管理的主要做法

1.1 水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方案明確了工程的管理主體、管理事項(xiàng),落實(shí)了管理職責(zé),完善了管理制度,并對工程長期欠款問題進(jìn)行了深入分析,在問題化解方面取得明顯成效,為管理工作的開展指明了新的方向[1]。在長江堤防加強(qiáng)堤防日常養(yǎng)護(hù)工作同時(shí),在2018年的試點(diǎn)工作當(dāng)中,開展了拆除違章建筑、整修防汛哨棚等一系列的工作,為長江堤防水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 提升沿線群眾護(hù)堤意識

管理單位高度重視沿線群眾的護(hù)堤作用,通過廣泛宣傳向周圍的單位群眾宣講相應(yīng)的政策法規(guī),旨在提高沿線群眾的護(hù)堤意識,有效貫徹保衛(wèi)家園的理念。沿線群眾一旦發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)行舉報(bào),管理單位獲取舉報(bào)信息之后,將進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)取證,嚴(yán)格按照法律規(guī)定,打擊各類違法違規(guī)行為。

1.3 深入貫徹各項(xiàng)工作職責(zé)

堤防工程安全管理工作的開展,首先明確了行政、主管、技術(shù)、管理、巡查等責(zé)任主體,通過公示接受社會各界的廣泛監(jiān)督。長江堤防管理將由區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任行政責(zé)任,根據(jù)管理事項(xiàng)劃分要求,明確了管理單位的具體職責(zé)。以業(yè)務(wù)水平、特長為根據(jù),保證在崗人員的數(shù)量滿足規(guī)定要求[2-4]。此外需要根據(jù)實(shí)踐情況對工程管理制度考核辦法進(jìn)行完善,真正地做到制度管人,績效管事。

1.4 加強(qiáng)對維養(yǎng)資金的使用管理

測算結(jié)果顯示,中央和省市的財(cái)政補(bǔ)助是長江堤防工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的主要來源,區(qū)水利局可通過防汛經(jīng)費(fèi)及管理單位非稅收入對其進(jìn)行補(bǔ)充,雖然極大地補(bǔ)充了管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的缺口,但是資金不足的問題也是客觀存在的。2018年水利工程標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的啟動(dòng),省級單位提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足得到了很大的緩解。在工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用上,必須嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目資金管理辦法,履行相關(guān)程序,嚴(yán)格管控資金費(fèi)用使用情況。

1.5 實(shí)現(xiàn)堤防監(jiān)管常態(tài)化

日常的堤防養(yǎng)護(hù)工作采用第三方委托方式,由維養(yǎng)公司執(zhí)行物業(yè)化的管理工作,管理單位將根據(jù)合同要求進(jìn)行季度考核,考核結(jié)果與維養(yǎng)資金直接掛鉤?？紤]到地域的便捷性,工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所將負(fù)責(zé)日常保潔工,管理單位可根據(jù)實(shí)際工作開展情況,對其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)聘請護(hù)堤員,負(fù)責(zé)日常的巡查工作,但是往年經(jīng)驗(yàn)顯示,護(hù)堤員的專業(yè)知識相對匱乏,日常巡查當(dāng)中同樣也會存在一些問題。標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)啟動(dòng)以來,根據(jù)整體要求,由管理單位的干部職工負(fù)責(zé)堤防的日常巡查等相應(yīng)工作,嚴(yán)格按照崗位職責(zé),汛期的每周巡檢需超過兩次,巡檢過程需要做好信息記錄。與此同時(shí),建立健全沿江岸線綜合管護(hù)隊(duì),組成成員包括水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿線企事業(yè)單位等,負(fù)責(zé)工程的日常巡檢執(zhí)法等相關(guān)工作,支出費(fèi)用將列入財(cái)政預(yù)算。

1.6 有效提升堤防生態(tài)環(huán)境

長江“最美岸線”于2018年啟動(dòng),管理單位需明確管理職責(zé),強(qiáng)化岸線修復(fù)以及管理工作的開展。在區(qū)直單位之間的相互配合之下,長江岸線出現(xiàn)明顯變化,隨著堤防內(nèi)外綠化提升工程的落地,使得當(dāng)?shù)氐谭郎鷳B(tài)環(huán)境獲得有效改善。

2 長江堤防養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題分析

2.1 堤防管理的信息化程度低

長江堤防管理分屬于不同的地方,部分地方的管屬思維固化,面對新的問題仍采用傳統(tǒng)的管理模式,未能實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化的管理要求,堤防管護(hù)工作經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài),每日巡檢花費(fèi)了大量的人力和物力,主要目的是在萌芽階段控制堤防的險(xiǎn)情,但是精準(zhǔn)管理仍然有較大的提升空間。巡查人員拍照留存是采集沿線數(shù)據(jù)的主要路徑,人工的數(shù)據(jù)記錄方式容易出現(xiàn)缺失,信息不全面,沒有將無人機(jī)等先進(jìn)的數(shù)值信息采集設(shè)備運(yùn)用其中。與此同時(shí),養(yǎng)護(hù)單位管理的信息傳遞主要通過微信群、QQ群,缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺,難以保存歷史數(shù)據(jù),缺乏行動(dòng)貫徹的統(tǒng)一性。

2.2 養(yǎng)護(hù)單位科學(xué)化程度不高

長江堤防的養(yǎng)護(hù)管理,執(zhí)行管養(yǎng)分離的方式,養(yǎng)護(hù)單位的職責(zé)在于清掃陸地道路、清除迎水面和背水面的雜草、配合巡檢工作等。但是長江堤防岸線長,管理人員在數(shù)量方面有所不足,一線工作人員存在年齡大、素質(zhì)不到位等諸多情況,工作的執(zhí)行只集中在簡單的清掃,沒有充分認(rèn)識到河道管理的重要性,工作完成質(zhì)量和效率并不高,在長江堤防養(yǎng)護(hù)管理中后勁不足。

2.3 堤防養(yǎng)護(hù)設(shè)備缺乏

長江堤防管養(yǎng)對比一般道路園林養(yǎng)護(hù)具有自身的特殊性,例如堤防迎水面和背水面存在有角度的斜坡,為了提高整體的美觀性,可以根據(jù)現(xiàn)場需求采用合適的割草完成斜坡草皮的規(guī)劃以及整理。大型重載車輛“借道”是堤防道路當(dāng)中的常見問題,由于車輛荷載過高,會形成路面的局部破壞,水利部門在堤防養(yǎng)護(hù)工作開展時(shí),需要面臨大量的堤路維修工作。防洪是長江堤防的主要作用,對養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,為了滿足養(yǎng)護(hù)工作的開展,應(yīng)該采用更多的機(jī)械設(shè)備完成養(yǎng)護(hù),例如路面清掃機(jī)、小型挖掘機(jī)等。

2.4 堤防養(yǎng)護(hù)中存在多頭管理

長江堤防屬于不同的轄區(qū),政府及職能部門對于堤防養(yǎng)護(hù)缺乏統(tǒng)一的調(diào)度機(jī)制,缺乏統(tǒng)籌管理,部門存在信息交流差,無法對權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分,后期一旦出現(xiàn)問題,各部門之間相互推諉。長效機(jī)制的匱乏,不能夠?qū)χ貜?fù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效預(yù)防,造成大量的資源浪費(fèi),加重養(yǎng)護(hù)管理的負(fù)擔(dān)和壓力。

3 加強(qiáng)長江堤防養(yǎng)護(hù)管理對策

3.1 推進(jìn)數(shù)字化管理

偷倒渣土是江灘常見的問題,常見于夜間,為此需要構(gòu)建堤防權(quán)限的視頻監(jiān)控系統(tǒng),選取具有夜視功能的攝像頭,進(jìn)行24h的全過程監(jiān)控,建立數(shù)字傳輸中心,對堤防情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。加強(qiáng)各屬地部門之間的相互合作,形成網(wǎng)格化管理思路,明確網(wǎng)格的責(zé)任人,一旦出現(xiàn)問題,網(wǎng)格內(nèi)需要及時(shí)溝通,以通報(bào)的方式對違法違規(guī)行為進(jìn)行制止。如果存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段等情況,應(yīng)該埋設(shè)監(jiān)測儀器,通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控獲取數(shù)據(jù),對工程薄弱地帶的滲漏、結(jié)構(gòu)變形情況進(jìn)行監(jiān)督。構(gòu)建安全評價(jià)指標(biāo)體系,由數(shù)據(jù)傳輸中心的專業(yè)人員對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測,達(dá)到險(xiǎn)情預(yù)警的目的。與此同時(shí),數(shù)據(jù)資料具有極大的挖掘潛力,能夠強(qiáng)化后續(xù)的科學(xué)管理,需要對海量數(shù)據(jù)信息進(jìn)行不斷挖掘,通過鼓勵(lì)科研的方式,創(chuàng)新數(shù)字化手段,促進(jìn)數(shù)字化的深入發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)

養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)該明確招投標(biāo)的相關(guān)信息,方便后續(xù)檢查工作開展,并做好合同管理。人是影響?zhàn)B護(hù)工作開展的重要因素,為此需要提高養(yǎng)護(hù)人員的整體認(rèn)知,認(rèn)識到堤防管理的重要性,理解養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容,并非簡單打掃衛(wèi)生,而是能夠通過堤防作業(yè)過程保護(hù)生態(tài)安全。為此需要加強(qiáng)培訓(xùn),提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)能力,同時(shí)將績效考核制度引入其中,對養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)理論知識進(jìn)行考察,構(gòu)建高質(zhì)量專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。

3.3 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平

養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平同樣也會對堤防養(yǎng)護(hù)工作的開展產(chǎn)生影響,為此需要改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式,通過養(yǎng)護(hù)裝備的升級來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格按照交通道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)完成堤防道路養(yǎng)護(hù)工作,盡早發(fā)現(xiàn)局部破損等問題,通過預(yù)防措施避免后續(xù)問題的擴(kuò)大,降低后期維護(hù)的成本。灌木修剪時(shí)可以將設(shè)計(jì)元素融入其中,與沿江景觀帶相互配合,使得綠植的觀賞效果最大化。各地在沿江堤防建設(shè)進(jìn)程中,可以根據(jù)歷史文化、人文、地理等因素進(jìn)行整體規(guī)劃,打造屬于自身的文化氛圍,另外可引入先進(jìn)的物業(yè)管理模式,加大宣傳力度,擴(kuò)大長江沿線的影響力。

3.4 完善養(yǎng)護(hù)管理體制

國家高度重視長江堤防工作的開展,并且依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律的形式明確規(guī)定水務(wù)管理的重要性。長江堤防管理工作開展的過程中,應(yīng)該在地方特色的基礎(chǔ)之上,積極改進(jìn)地方性法律法規(guī)規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任的細(xì)化,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體系,朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化的方向深入發(fā)展。堤防養(yǎng)護(hù)管理工作可引入考核方式,層層落實(shí)考核制度,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)運(yùn)用力度,實(shí)現(xiàn)部門之間的信息共享,通過不定期的走訪溝通,強(qiáng)化單位聯(lián)系,形成養(yǎng)護(hù)管理合力。

3.5 加強(qiáng)宣傳,動(dòng)員群眾力量

宣傳工作的開展能夠提升群眾在堤防養(yǎng)護(hù)當(dāng)中的責(zé)任意識,為此需要抓住一切契機(jī)加強(qiáng)法律法規(guī)知識的宣傳,提高群眾對長江堤防養(yǎng)護(hù)管理的認(rèn)知,認(rèn)識到開挖行為會嚴(yán)重影響堤防管護(hù)工作的開展,動(dòng)員群眾參與到堤防的管理保護(hù)當(dāng)中。與此同時(shí),通過世界水日、中國水周吸引更多普通群眾的關(guān)注,讓更多的人自愿投入到堤防宣傳保護(hù)工作當(dāng)中,進(jìn)一步提升宣傳周期的運(yùn)用效果,將水利工程的保護(hù)貫徹下去。除此之外,宣傳工作不能夠固步自封,應(yīng)該以喜聞樂見的方式進(jìn)行信息傳播,加強(qiáng)與群眾之間的互動(dòng),例如微博、公眾號等,注重群眾意見的收集,并且做好信息反饋。

4 結(jié) 語

長江堤防的養(yǎng)護(hù)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)效益直接關(guān)聯(lián),為此需全面貫徹中央及水利部門的政策,以管理現(xiàn)狀和客觀條件為根本,選擇具有針對性的管理模式,優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理的效果。經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約了地方實(shí)踐工作的開展,不健全的管理體制也讓長江堤防養(yǎng)護(hù)陷入了窘境。文章以此作為研究的切入點(diǎn),提出了今后改進(jìn)長江堤防養(yǎng)護(hù)管理的具體策略,政府部門需高度重視該項(xiàng)工作,加大監(jiān)管力度,發(fā)揮出群眾在長江堤防方面的能動(dòng)性。