發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)為疫情防控提供有力法治保障

內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時(shí)期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。習(xí)近平總書記的講話，為疫情防控指明了方向，明確了依法防控的總體要求。司法行政部門切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的系列重要指示精神上來，一以貫之，按照司法部和自治區(qū)黨委政府的部署，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為政治任務(wù)來抓，充分發(fā)揮“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”優(yōu)勢(shì)，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，為堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供有力的法治保障。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立戰(zhàn)時(shí)指揮體系

1月25日，習(xí)近平總書記發(fā)出了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的戰(zhàn)斗號(hào)令，自治區(qū)司法廳按照自治區(qū)黨委政府的部署，第一時(shí)間啟動(dòng)了內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)，成立新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控維穩(wěn)戰(zhàn)時(shí)總指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)和宣傳輿論防控分指揮部、法治保障分指揮部、法律服務(wù)分指揮部、監(jiān)所防控及重點(diǎn)人員防控分指揮部、內(nèi)部安全分指揮部、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)分指揮部六個(gè)分指揮部。各分指揮部由班子成員和相關(guān)處室局負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各盟市司法局，滿洲里市、二連浩特市司法局，自治區(qū)監(jiān)獄管理局、戒毒管理局分別成立了肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和工作組，負(fù)責(zé)疫情防控組織實(shí)施工作，對(duì)疫情防控工作作出具體部署。各單位通過召開黨委（組）會(huì)、視頻調(diào)度會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹石泰峰書記、布小林主席在全區(qū)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)動(dòng)員會(huì)上的重要講話精神和司法部、自治區(qū)黨委政府、自治區(qū)黨委政法委重要部署，對(duì)做好疫情防控工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。全區(qū)司法行政系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行指揮長(zhǎng)、值班長(zhǎng)和值班員三級(jí)24小時(shí)在崗帶班值班制度，每日下午4時(shí)書面報(bào)告當(dāng)日開展工作情況。全體干部保持通訊暢通，隨時(shí)到崗到位，確?？焖俜磻?yīng)、應(yīng)對(duì)、處置。

二、強(qiáng)化監(jiān)所管理，嚴(yán)防死守防控疫情

監(jiān)所作為人員密集性場(chǎng)所，在防控疫情方面具有復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和特殊性，一旦發(fā)生意外，會(huì)造成不可挽回的損失。堅(jiān)決落實(shí)好總書記“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的重要指示，充分發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，對(duì)監(jiān)所實(shí)行封閉式管理，堅(jiān)決把疫情封堵在大門之外，確保監(jiān)所的絕對(duì)安全穩(wěn)定。實(shí)行三個(gè)“三分之一”的值班備勤警務(wù)運(yùn)行模式，每個(gè)班次持續(xù)一個(gè)醫(yī)學(xué)觀察期（14天）。建立兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，對(duì)全區(qū)所有監(jiān)所進(jìn)行包聯(lián)，做到全覆蓋、無死角。停止探訪、探視活動(dòng)，外來人員和車輛一般不準(zhǔn)進(jìn)入監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所。疫情期間，一律取消外出就醫(yī)。醫(yī)院要制定應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)救治。設(shè)立專門隔離區(qū)域，建立完善的疫情日常監(jiān)測(cè)機(jī)制，進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查。加強(qiáng)消毒，做好生活衛(wèi)生工作。加強(qiáng)戶外活動(dòng)，增強(qiáng)抵抗疾病能力。與屬地衛(wèi)生行政部門、疾控部門、指定醫(yī)院取得聯(lián)系，保證信息渠道的暢通，為做好疫情防控工作提供技術(shù)支持。落實(shí)疫情防控保障措施，做好監(jiān)所物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備工作，保障好監(jiān)所生活需要和醫(yī)療防護(hù)物資供應(yīng)。聯(lián)合專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)開通預(yù)約心理咨詢服務(wù)，向監(jiān)獄、戒毒所干警提供免費(fèi)心理咨詢。

三、強(qiáng)化普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法支持和配合疫情防控工作

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)疫情防控法制宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。司法行政機(jī)關(guān)在疫情防控中要有針對(duì)性地加強(qiáng)普法宣傳，讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到每一個(gè)社會(huì)成員都有防控疫情的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)盡個(gè)人的最大努力依法參與疫情防控，通過提升全民法治觀念為疫情防控營(yíng)造良好的法治氛圍。

一是加強(qiáng)宣傳力度。要充分利用4K智能電視終端、“小司來了”、法治烏蘭牧騎、內(nèi)蒙古12348法網(wǎng)、內(nèi)蒙古司法宣傳中心等宣傳載體，積極宣傳《傳染病防治法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)。在自治區(qū)防控指揮部召開的第十場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，我們對(duì)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》一法一條例進(jìn)行解讀并回答了群眾關(guān)心的問題。

二是加強(qiáng)宣傳的實(shí)效。將相關(guān)法律法規(guī)分成政府層面、社會(huì)層面、群眾層面進(jìn)行宣傳和解讀。政府層面，編發(fā)涵蓋60余部相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件、司法解釋的《防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作法律法規(guī)匯編》。自治區(qū)指揮部信息快報(bào)將我們分解的一法一條例每天刊發(fā)一期。社會(huì)層面，在司法宣傳中心每天舉辦一期專家學(xué)者解讀節(jié)目，推動(dòng)全社會(huì)依法防控。群眾層面，每天推出一期“小司說法”、“小司來了”、動(dòng)漫、H5、微視頻，以喜聞樂見、通俗易懂的宣傳形式得到網(wǎng)民和群眾的點(diǎn)贊。聯(lián)合“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”內(nèi)蒙古學(xué)習(xí)平臺(tái)設(shè)置“抗擊疫情 法律指引”專欄，發(fā)布防控疫情相關(guān)法律法規(guī)、典型案例及法治動(dòng)漫劇、快板、二人臺(tái)等法治文藝作品，受到大家的充分認(rèn)可和普遍歡迎。

三是加強(qiáng)抗“疫”釋法。選取典型案例，加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、哄抬防疫用品和民生商品價(jià)格、抗拒疫情防控等違法犯罪行為法律責(zé)任和法律后果的宣傳，保障社會(huì)安定有序。做好疫情相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和解讀，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，不信謠、不傳謠。

四、強(qiáng)化法律服務(wù)，切實(shí)解決疫情防控期間的法律服務(wù)問題

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措，也是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，要用好公共法律服務(wù)這一利好措施，為人民群眾提供多樣化、個(gè)性化、多層次、高品質(zhì)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，讓人民群眾時(shí)刻都能感受到社會(huì)的公平正義，時(shí)刻都能感受到法律的保護(hù)，時(shí)刻都能感受到人身和財(cái)產(chǎn)安全有法治保障，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在疫情期間感受到法律的權(quán)威和溫度。

一是制定戰(zhàn)時(shí)法律服務(wù)便民措施。針對(duì)疫情防控特殊時(shí)期群眾對(duì)公共法律服務(wù)的新需求，在有效減少人員聚集的前提下，制定了《做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律服務(wù)和法律宣傳工作十二條便民惠民措施》，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、要求全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)人員，進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決扛起疫情防控政治責(zé)任，全力以赴做好各項(xiàng)工作，提高疫情防控法治化水平,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

二是提供不間斷線上公共法律服務(wù)。推廣遠(yuǎn)程服務(wù)，大力宣傳、積極引導(dǎo)群眾通過12348公共法律服務(wù)熱線、內(nèi)蒙古法網(wǎng)、微信公眾號(hào)、4K智能機(jī)頂盒等渠道申請(qǐng)辦理公共法律服務(wù)事項(xiàng)。律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)建立每日值班制度，通過微信、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，隨時(shí)解答群眾法律咨詢。法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)行在線申請(qǐng)、受理、辦理、反饋的線上辦理，方便困難群眾。

三是開通綠色服務(wù)通道。公證機(jī)構(gòu)及時(shí)向社會(huì)公布辦理事項(xiàng)指南，建立快速辦理涉及疫情公證機(jī)制，對(duì)參與疫情防控的醫(yī)務(wù)工作者等群體提供免費(fèi)公證法律咨詢。針對(duì)個(gè)別不法商家利用疫情哄抬物價(jià)等行為，提供保全證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等公證法律服務(wù)保障。法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工討薪以及與疫情防控相關(guān)的維權(quán)案件，做到當(dāng)日受理、當(dāng)日審批、當(dāng)日指派。

四是開展公益律師法律服務(wù)。主動(dòng)與當(dāng)?shù)匾咔榉揽夭块T取得聯(lián)系，對(duì)疫情防控期間的法律問題提供法律建議和法律保障。充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，及時(shí)了解企業(yè)在防疫期間遇到的開工、復(fù)工、用工等法律問題，組建律師服務(wù)團(tuán)，及時(shí)化解矛盾糾紛。針對(duì)涉及司法鑒定的醫(yī)患糾紛，積極提供鑒定服務(wù)。

五、強(qiáng)化依法治疫，形成疫情防控的強(qiáng)大合力

新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，依法治疫至關(guān)重要，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，形成疫情防控的強(qiáng)大合力。司法行政機(jī)關(guān)要依法科學(xué)、精準(zhǔn)有序做好各項(xiàng)工作，積極化解疫情防控中可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。

一是圍繞疫情防控深入開展矛盾糾紛排查化解工作，為全區(qū)疫情防控營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)疫情期間引發(fā)的矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，廣泛組織人民調(diào)解員對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、群租房、小餐館、小旅店以及快遞外賣等采取非接觸式及時(shí)排查，在矛盾調(diào)處中開展法律政策宣傳，有效將矛盾糾紛消除在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)。

二是圍繞疫情防控切實(shí)加強(qiáng)法治保障，發(fā)揮司法行政公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解爭(zhēng)議的主渠道作用。發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法，對(duì)疫情防控期間涉及的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安、道路交通、商品價(jià)格等領(lǐng)域違法行為，加大行政執(zhí)法檢查和處罰力度，依法查處違法行為。指導(dǎo)行政執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)疫情防控期間出臺(tái)政策措施和文件的合法性審查，確保疫情防控工作依法開展。在12348法網(wǎng)和司法廳官網(wǎng)發(fā)布自治區(qū)行政復(fù)議仲裁工作指引，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇網(wǎng)上行政復(fù)議、仲裁申請(qǐng)。

三是圍繞疫情防控切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，確保社區(qū)矯正對(duì)象萬(wàn)無一失。一律停止社區(qū)矯正對(duì)象外出審批，已經(jīng)請(qǐng)假外出的，一律延長(zhǎng)假期，待疫情解除后再返回居住地。暫停組織集中教育訓(xùn)誡、集中參加社區(qū)公益勞動(dòng)、集中報(bào)到談話等活動(dòng)，主要采取網(wǎng)絡(luò)、電話等形式開展個(gè)別教育訓(xùn)誡。充分運(yùn)用信息化手段對(duì)所管轄的社區(qū)矯正和安置幫教對(duì)象開展疫情排查，做到疫情信息全覆蓋、全天候、無死角。根據(jù)刑法等相關(guān)法律規(guī)定，出臺(tái)新的社區(qū)矯正考察政策，制定明確參照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在抗擊疫情中有突出表現(xiàn)的可依法提請(qǐng)法院減刑或表彰，著力增強(qiáng)全區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象守法意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，在確保社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，為抗擊疫情貢獻(xiàn)力量。