高質(zhì)量金融服務下雙循環(huán)新發(fā)展格局建設分析

郭怡萱

(上海立信會計金融學院，上海 201603)

1 引言

雖然我國已順利邁入全新發(fā)展階段，但受國際環(huán)境、新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，在此背景下，有關部門應堅持以新發(fā)展理念為導向，從協(xié)調(diào)、開放、創(chuàng)新、共享和綠色的層面出發(fā)，建設基于國際國內(nèi)雙循環(huán)、國內(nèi)大循環(huán)的全新發(fā)展格局，盡快將金融改革提上日程，通過提高金融服務質(zhì)量，推動數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟健康發(fā)展，由此為建設全新發(fā)展格局奠定良好基礎。

2 研究背景

現(xiàn)階段，建設雙循環(huán)格局的工作已經(jīng)提上日程，有關部門應當從滿足國內(nèi)需求的角度出發(fā)，對既有內(nèi)需體系進行完善，建設國內(nèi)循環(huán)為主體，國際、國內(nèi)循環(huán)互相促進的全新格局，確保我國能夠在國際競爭、合作中占據(jù)有利地位[1]。在建設雙循環(huán)格局的過程中，應重點關注金融機構，這是因為在疫情防控常態(tài)化的當下，企業(yè)利潤、國家經(jīng)濟發(fā)展速度均有所下降，但銀行業(yè)并未受到嚴重沖擊，由此可見，圍繞金融服務、雙循環(huán)格局展開討論很有必要。

3 金融服務及雙循環(huán)格局的內(nèi)涵

3.1 金融服務

新時期，金融服務表現(xiàn)出了以下特征：首先是投入少。由于金融服務往往不需要投入大量實物資本，編制數(shù)量指數(shù)及價格指數(shù)的難度極大，對其產(chǎn)出進行計量的難度自然有目共睹[2]。其次是自由化。在國際、國內(nèi)競爭愈發(fā)激烈的當下，金融服務模式也與以往不同，當前金融服務更加自由，可以預見的是，未來金融服務具有的自由化程度將進一步提升。最后是融資中介。眾所周知，傳統(tǒng)服務主要負責資金融通，當前金融服務更注重信息的生產(chǎn)和傳遞，隨著經(jīng)濟活動逐漸金融化，金融信息在經(jīng)濟活動中所發(fā)揮的作用也將變得更加重要。

3.2 雙循環(huán)格局

雙循環(huán)的內(nèi)涵如下：其一，雙循環(huán)的主體是國內(nèi)循環(huán)。新時期，要想盡快恢復并發(fā)展經(jīng)濟，關鍵是擴大內(nèi)需，同時對供給側進行改革，而國內(nèi)循環(huán)能幫助我國應對疫情沖擊，避免國內(nèi)經(jīng)濟陷入困境[3]。其二，雙循環(huán)需要不斷擴大開放。研究表明，雙循環(huán)的關鍵是建設開放型經(jīng)濟，強調(diào)以國內(nèi)循環(huán)為基礎，快速打通國際市場，充分利用既有資源推動經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。其三，雙循環(huán)強調(diào)辯證統(tǒng)一。事實證明，將國內(nèi)循環(huán)作為主體，可使我國在選擇的過程中掌握主動權，從國際循環(huán)中汲取動力，推動國內(nèi)循環(huán)發(fā)展。由此可見，該格局既能夠提高世界經(jīng)濟的開放程度，還能夠推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，將新冠肺炎疫情給經(jīng)濟所帶來的影響降至最低，使共同發(fā)展的設想成為現(xiàn)實。

4 金融服務的支持路徑及作用

4.1 支持路徑

4.1.1 金融創(chuàng)新

雙循環(huán)格局下，對金融體系進行創(chuàng)新勢在必行。這里提到的金融創(chuàng)新主要涉及四方面內(nèi)容，分別是創(chuàng)新機構、創(chuàng)新市場、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新工具。在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的背景下，經(jīng)濟交易額較以往大幅增加，既有資源配置方案、資本規(guī)模均難以滿足市場所提出的要求，鑒于此，金融機構應立足實際，提升自身服務質(zhì)量，通過提供科學、高效且優(yōu)質(zhì)的服務的方式，為市場發(fā)展貢獻力量。由此可見，金融創(chuàng)新的意義主要體現(xiàn)在以下三方面：一是為市場參與者提供幫助，確保參與者能夠有效規(guī)避風險；二是使金融體系更加完善、金融機構更加全能；三是為建設雙循環(huán)格局奠基[4]。

4.1.2 需求引導

研究表明，建設雙循環(huán)格局的前提是擴大內(nèi)需，金融機構則可以通過引導消費需求的方式，使消費結構與模式發(fā)生變化，從而達到推動建設工作開展的目的。新時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的消費需求逐漸由吃飽穿暖過渡到吃好穿美，以支付寶為代表的第三方支付App的出現(xiàn)，無形中推動了線上消費的發(fā)展，與此同時，消費結構及規(guī)模也有了不同程度的升級。在需求持續(xù)增加的背景下，產(chǎn)品銷售和流動速度均大幅提升，既有生產(chǎn)供給模式已無法滿足市場消費需求，可以預見的是，各地生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)將持續(xù)升級，中低端供給必然會被高端供給所取代，未來，將有更多企業(yè)加入科技創(chuàng)新的陣營，為產(chǎn)業(yè)升級貢獻力量。

4.1.3 技術進步

金融機構既能夠引導消費，同時也可以為技術的進步與發(fā)展提供支持。改革開放后，政策性銀行、商業(yè)銀行一躍成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源，并為經(jīng)濟建設提供了大量服務及資金。新時期，科技的重要性日益凸顯，高新技術企業(yè)和科技企業(yè)的地位不斷提高，現(xiàn)已成為技術研發(fā)、科技創(chuàng)新的中堅力量。然而，出于盈利性以及安全性的考量，商業(yè)銀行往往無法做到完全滿足企業(yè)所提出的需求，致使初創(chuàng)企業(yè)陷入困境，甚至由于缺少資金而面臨被淘汰的命運。近幾年，金融行業(yè)發(fā)展速度有所提升，由金融機構所提供服務的種類和質(zhì)量自然不可同日而語，初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問題因此而得到了緩解。

4.1.4 產(chǎn)業(yè)調(diào)整

金融服務還具有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推動產(chǎn)業(yè)升級的功能。“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)結構始終朝著高級化、合理化的方向前進，金融機構可以為高新技術企業(yè)、科技企業(yè)的發(fā)展提供支持，并通過推動行業(yè)發(fā)展的方式，使產(chǎn)業(yè)朝著預期方向穩(wěn)步前進。另外，還要了解一點，即：金融機構既能夠為重點企業(yè)或部門提供支持，同時又可以為欠發(fā)達地區(qū)、小微企業(yè)的發(fā)展助力。金融服務中介、商業(yè)銀行所能提供的服務十分有限，互聯(lián)網(wǎng)金融則能夠有效補齊傳統(tǒng)金融所存在短板，在通信技術和大數(shù)據(jù)的輔助下，對資源進行優(yōu)化配置，確保欠發(fā)達地區(qū)、小微企業(yè)均能夠獲得自身所需優(yōu)質(zhì)金融服務，通過對金融所具有支持作用進行充分發(fā)揮的方式，為建設雙循環(huán)格局工作的開展提供有力支持。

4.2 作用分析

4.2.1 加快資本形成速度

國內(nèi)金融市場主要包括兩種機制，分別是股份分割制和資本集中制。考慮到雙循環(huán)對資本具有較強的依賴性，倘若資本出現(xiàn)缺口，該體系必然會受到影響，雖然政策補助能夠緩解企業(yè)需求，卻無法從根本上避免資本出現(xiàn)缺口。要想徹底解決該問題，關鍵是需要金融機構利用既有工具積累儲蓄，將儲蓄快速轉化成投資，或是通過分割債權等做法將資本分散，以此來促使資本快速形成，并將雙循環(huán)出現(xiàn)資金缺口的概率降至最低。

4.2.2 提供準確金融信息

眾所周知，金融機構之間發(fā)生的交易，既能夠如實反映股市行情、實時利率和匯率，還能夠反映經(jīng)濟狀況和市場效率，為參與者制定投資決策提供參考。在建設雙循環(huán)格局期間，由金融機構所提供信息同樣發(fā)揮著極為重要的作用，有關部門可以憑借自身所掌握信息，對資源進行科學配置，通過暢通雙循環(huán)的方式，為新格局的形成助力。

4.2.3 對資源進行優(yōu)化配置

作為金融機構最為重要的功能，資源配置是否科學，通常會對資源利用率產(chǎn)生深遠影響。研究表明，國際循環(huán)、國內(nèi)循環(huán)均與金融之間存在著密切的聯(lián)系，可以說，只有獲得金融的支持，上述循環(huán)體系才能得到健康發(fā)展，也才能形成雙循環(huán)的格局[5]。金融機構可以通過以下方式對資源進行優(yōu)化配置：其一，政策支持。稅費制度往往會給經(jīng)濟體系、市場主體帶來巨大影響，減稅降費能夠推動經(jīng)濟快速發(fā)展，為建設雙循環(huán)格局奠定良好基礎。其二，商業(yè)支持。簡單來說，就是經(jīng)濟主體以市場機制為依托，將資源充足方所擁有資源轉移給資源缺乏方，例如，銀行貸款。事實證明，只有做到政策、商業(yè)雙管齊下，才能使資源得到優(yōu)化配置，并通過提高資源流動速度的方式，使雙循環(huán)體系得到穩(wěn)定運行。

4.2.4 能夠轉移及分散風險

雙循環(huán)經(jīng)濟的風險系數(shù)相對較高，導致該情況出現(xiàn)的原因有兩個：一是國際循環(huán)存在國內(nèi)循環(huán)所不具有的風險，例如，國家及匯率風險。二是高收益環(huán)節(jié)發(fā)生風險的概率極高。管理、規(guī)避風險的重要性有目共睹，金融機構可以憑借衍生工具，對風險進行轉移或是分散，由此為雙循環(huán)體系打造良好的運行環(huán)境。

5 關于如何建設雙循環(huán)發(fā)展格局的討論

5.1 做到協(xié)調(diào)發(fā)展

5.1.1 理論基礎

實踐經(jīng)驗表明，要想使經(jīng)濟循環(huán)保持暢通，關鍵是要做到三點：一是供需匹配，二是協(xié)調(diào)發(fā)展，三是國際循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)相結合。由此可見，要想盡快建成雙循環(huán)格局，關鍵是要做到協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)差距，對建設國內(nèi)循環(huán)具有重要意義。近幾年，國內(nèi)先后建成了成渝經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈和大灣區(qū)經(jīng)濟圈，此舉不僅推動了經(jīng)濟的發(fā)展，還解決了各地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，由此所帶來的積極影響主要體現(xiàn)在：加快城市群、中心城市發(fā)展速度，增強對應地區(qū)的人口承載能力。徹底打破資源稟賦所帶來的制約，在科學技術的輔助下，確定符合薄弱地區(qū)特點的發(fā)展方案，通過加強邊疆安全、糧食安全以及生態(tài)安全的方式，形成優(yōu)勢互補的全新格局，為經(jīng)濟循環(huán)提供內(nèi)生動力。另一方面，協(xié)調(diào)發(fā)展所設立試驗點是連接由點及面與兩個循環(huán)的關鍵，一部分試驗點已通過摸索形成了具有普適性的改革模式。例如，國際金融中心(上海)便憑借自身優(yōu)勢，一躍成為連接雙循環(huán)的重要橋梁，并為其他地區(qū)提供了可供參考和借鑒的發(fā)展方案。再例如，大灣區(qū)先后引入了跨境支付、跨境理財還有代理見證開戶等業(yè)務，使三地成為一個整體，通過共享各類要素的方式，使當?shù)厥袌龌斤@著提升，現(xiàn)階段，大灣區(qū)也已成為雙循環(huán)極為重要的交匯點，并為雙循環(huán)的互動提供了有力支持[6]。

5.1.2 建設路徑

新時期，應當根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況，制定相應的金融支持方案，為建設雙循環(huán)格局助力。在此過程中，應重點關注以下內(nèi)容：首先是為重要地區(qū)的發(fā)展提供有力支持，嚴格遵守因地制宜的原則，根據(jù)成渝、長三角和粵港澳地區(qū)的情況，確定切實可行的建設方案，通過改善金融服務質(zhì)量的方式，使服務效能得到顯著提升。其次是對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行金融服務機制加以完善，借助金融機構之手，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等工作的開展助力，優(yōu)化既有金融體系，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實際工作中，應結合不同地區(qū)情況推廣相應的方案，例如，通過改革農(nóng)村信用社的方式，為三農(nóng)提供服務，再例如，通過以工補農(nóng)的方式，打造良好城鄉(xiāng)關系。最后是增加改革試驗點的數(shù)量，結合各地區(qū)特色，有序開展金融改革工作，確保綠色金融、科創(chuàng)金融還有普惠金融的價值能夠得到最大化實現(xiàn)，從而掌握切實可行的發(fā)展方案，通過金融服務推動綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等工作的開展。

5.2 做到開放發(fā)展

研究表明，國內(nèi)經(jīng)濟增速主要由內(nèi)需決定，新時期，隨著產(chǎn)業(yè)的升級，落后產(chǎn)能逐漸被市場所淘汰，各行各業(yè)紛紛加入了自主創(chuàng)新的陣營，內(nèi)需市場隨之轉型，這也為國內(nèi)大循環(huán)提供了有力支持。在強調(diào)數(shù)字化、信息化以及全球化的當下，只有做到改革與開放并行，才能使國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量得到提升，由此而帶來的積極影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是加快雙循環(huán)機制發(fā)展的速度，二是提升大國開放經(jīng)濟整體水平[7]。

實踐經(jīng)驗表明，要想實現(xiàn)該目標，關鍵需要落實四項工作：一是從金融開放的角度出發(fā)，建設相應的制度，在全面落實持牌經(jīng)營體系的基礎上，對金融監(jiān)管標準、準入標準加以調(diào)整，將各類資本置于完全平等的地位，為其提供進入金融行業(yè)的途徑。二是提高金融開放水平，營造兼容并包的、能夠介入國際市場的金融市場，對既有會計體系和法律法規(guī)進行完善，加大對基礎設施的建設力度，為金融市場離岸發(fā)展、在岸發(fā)展提供有力支持。三是以市場驅動為前提、企業(yè)選擇為核心，從自由使用人民幣的角度出發(fā)，打造相應的合作關系，確保人民幣匯率始終具有良好的彈性，使其作為經(jīng)濟穩(wěn)定器所具有功能得到充分發(fā)揮。根據(jù)國際投資者所提出需求，為該群體的境內(nèi)投資活動提供便利。加強人民幣對國際市場、境外市場的吸引力，在重組產(chǎn)業(yè)鏈的前提下，推動人民幣朝著國際化的方向快速前進。四是主動參與到國際金融治理的過程中，充分利用既有渠道，拉近國內(nèi)、國際金融機構之間的距離，結合“一帶一路”的倡議，建設相應的合作網(wǎng)絡，為制定國際金融規(guī)則等貢獻力量。

5.3 做到創(chuàng)新發(fā)展

5.3.1 必要性

研究表明，金融效率極易受到科技創(chuàng)新的影響，要想高效開展建設雙循環(huán)格局的工作，當務之急是對供給體系所具有的關聯(lián)性、創(chuàng)新力進行強化，保證產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)濟流轉始終處于暢通狀態(tài)。在此基礎上，盡快落實產(chǎn)業(yè)改革、科技創(chuàng)新等工作，盡快突破瓶頸，確保后續(xù)工作能夠按照計劃有序推進。由此可見，“十四五”時期，對金融體制進行改革勢在必行，有關部門應結合實踐所積累經(jīng)驗，擬定切實可行的改革方案，為新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟、新技術提供強有力的金融支持。

5.3.2 注意事項

(1)三大束縛。明確金融支持創(chuàng)新存在三大束縛：一是環(huán)境束縛。要想做到金融支持創(chuàng)新，關鍵是要準確把握各主體之間的關系，避免越俎代庖。二是風險束縛。研究表明，創(chuàng)新活動、創(chuàng)新企業(yè)均具有風險不確定和信息不對稱的情況，這也給金融支持創(chuàng)新帶來了一定的影響，例如，中小規(guī)模企業(yè)往往無法提供申請貸款需要的抵押品、財務報表還有信用信息，其生存壓力有目共睹。再例如，出于控制風險的考慮，多數(shù)金融中介機構均存在惜投、惜貸的情況，這也在無形中增加了初創(chuàng)企業(yè)申請貸款的難度。三是周期束縛。理想狀態(tài)下，金融服務應貫穿創(chuàng)新活動、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展始終，然而，大部分初創(chuàng)企業(yè)均無法徹底突破周期束縛，加之既有金融服務多面對成長期企業(yè)，若不盡快解決周期錯位的情況，將致使多數(shù)企業(yè)“夭折”[8]。

(2)防范風險。處于不同發(fā)展階段的企業(yè)所面臨的風險往往有所不同，對風險進行防范的難度有目共睹。首先，既有監(jiān)管工具及模式無法快速、準確地辨別“黑箱”，少數(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新企業(yè)長期游離在監(jiān)管范圍以外。其次，創(chuàng)新企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)的區(qū)別，主要是前者往往存在跨地域、跨市場或是跨行業(yè)的情況，極易發(fā)生數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)泄露以及侵權等風險，影響社會穩(wěn)定性。最后，新時期，一部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)選擇向金融領域進軍，并由此而形成了壟斷經(jīng)營以及混業(yè)經(jīng)營的局面，傳統(tǒng)監(jiān)管模式所能發(fā)揮作用變得十分有限，基于此開展風險防范工作通常無法取得理想效果。

5.3.3 建設途徑

作為典型的系統(tǒng)性工程，金融支持創(chuàng)新強調(diào)多措并行，徹底打破環(huán)境、風險和周期所帶來的束縛，有序開展包括識別風險、監(jiān)管風險、處置風險在內(nèi)的各項工作，建立健全相應的創(chuàng)新機制，打造以金融科技為主要動力源的全新發(fā)展格局。在此過程中，應重點關注以下四方面內(nèi)容：首先，準確把握監(jiān)管與創(chuàng)新的關系，確保兩者始終處于相對平衡的狀態(tài)。做到兼容并包，將金融生態(tài)、科技生態(tài)充分結合，提高市場準入門檻并開展功能監(jiān)管工作，在先進技術的輔助下，提升識別、防范及處置風險的能力。其次，央行應盡快將研發(fā)數(shù)字貨幣的工作提上日程。以實踐所積累經(jīng)驗為依托，增加試點數(shù)量并擴大試點覆蓋范圍，在監(jiān)管沙盒中加入與數(shù)字貨幣有關的內(nèi)容，確保數(shù)字貨幣能夠健康且穩(wěn)定的發(fā)展。將我國所具有的優(yōu)勢作為抓手，聯(lián)合其他國家制定相應規(guī)則，為數(shù)字貨幣打造良好的外部環(huán)境。再次，對間接融資、直接融資進行平衡。從科創(chuàng)企業(yè)的需求出發(fā)，對保險、風投和租賃等服務進行融合，通過改革注冊制度及退市制度的方式，使融資板塊成為一個整體，為長期資本提供入市途徑，并為新型產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。此外，還應對間接融資引起重視，為科技融資擔保、科技保險等新型企業(yè)的發(fā)展助力，通過提供增信等服務，有效規(guī)避風險。根據(jù)科技企業(yè)的需求，為其提供包括評級、顧問和征信在內(nèi)的多項服務，有效消除信息不對等的問題。最后，以科技企業(yè)跨界情況為依托，根據(jù)跨界服務的特點，制定切實可行的應對方案。既要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，又要嚴守紅線，要求科技企業(yè)根據(jù)自身情況，為金融發(fā)展貢獻力量，密切關注企業(yè)表現(xiàn)，以免出現(xiàn)監(jiān)管套利或是寡頭壟斷等問題，通過全方位監(jiān)管的方式，為金融消費者提供強有力的保護。

5.4 做到共享發(fā)展

國內(nèi)循環(huán)應堅持以人民為中心、以增進福祉為最終目的。改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入，一方面可以激發(fā)農(nóng)村市場的消費潛力，使國內(nèi)循環(huán)更加通暢；另一方面能夠共享發(fā)展成果。金融機構應致力于完善自身基礎建設，在降低成本的前提下，擴大金融服務的覆蓋范圍，提高農(nóng)民收入。要想實現(xiàn)該目標，關鍵要做到兩點：一是改善信貸可得性，為弱勢群體提供幫助，增加該群體收入。二是調(diào)整投資準入門檻，使弱勢群體擁有更多選擇，為其財產(chǎn)收入的增加奠定良好基礎。而從國際層面上看，現(xiàn)有投資協(xié)議均將社會責任投資放在重要位置，強調(diào)通過改進社會福利、保護勞動者權益等方式，使金融服務整體質(zhì)量和所取得的效果達到預期。

新時期，有關部門應將工作重心向惠普金融傾斜，通過對金融服務質(zhì)量、可得性及覆蓋率進行提升的方式，使成果共享的設想成為現(xiàn)實，在此過程中，應重點關注以下內(nèi)容：首先，將數(shù)字技術作為抓手，消除信息孤島并降低金融服務成本。利用現(xiàn)有技術打通農(nóng)業(yè)平臺、金融平臺，為識別和處理涉農(nóng)信貸風險等工作提供便利。結合惠普金融的特點，有序開展金融標準建設等工作。引導商業(yè)銀行根據(jù)自身情況調(diào)整布局，提升服務質(zhì)量，將數(shù)字鴻溝所帶來影響降至最低。其次，在支持弱勢群體的同時，對不良資產(chǎn)進行實時監(jiān)控。現(xiàn)階段，新冠肺炎疫情所帶來影響已經(jīng)蔓延至金融等領域，只有準確把握風險防控、經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，通過市場對金融機構進行引導，充分發(fā)揮大型機構作用的前提下，嚴格控制中小規(guī)模機構的擠出，才能使中小規(guī)模銀行得到健康發(fā)展[9]。再次，以金融為抓手，推動高科技農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。將糧食安全戰(zhàn)略作為導向，盡量降低農(nóng)業(yè)對進口糧食所具有的依賴性，為智慧農(nóng)業(yè)、先進農(nóng)機等企業(yè)提供強有力的金融支持。引導科創(chuàng)企業(yè)擴大融資服務覆蓋面，酌情新增農(nóng)業(yè)保單融資、動產(chǎn)抵押等業(yè)務，結合實際情況，對貸款利率、時長以及額度加以確定。最后，調(diào)整支持政策內(nèi)容，新增與監(jiān)管、貨幣和財稅相關的激勵政策，確保金融機構能夠在公平競爭的前提下加強自身內(nèi)在動力，使服務質(zhì)量得到顯著提升。如果條件允許，還可以將優(yōu)化產(chǎn)權流轉和評估機制的工作提上日程，通過建設信用體系、破除部門之間壁壘的方式，使農(nóng)村擁有更加良好的金融環(huán)境。

5.5 做到綠色發(fā)展

5.5.1 必要性

新時期，經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的影響逐漸引起人們重視，考慮到氣候變化會給金融帶來巨大影響，導致金融風險發(fā)生率大幅提升，有關部門和機構紛紛將目光聚焦于氣候變化。為降低氣候變化所帶來影響，多國選擇加入綠色發(fā)展陣營，要想實現(xiàn)綠色發(fā)展，關鍵是要對強調(diào)可持續(xù)、高水平的國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)進行統(tǒng)一，這樣做的原因有兩個：一是產(chǎn)業(yè)升級和低碳排放不僅是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，還是建設雙循環(huán)格局的基礎。二是綠色發(fā)展與《巴黎協(xié)定》所提出要求不謀而合，只有把綠色發(fā)展提升到全新高度，結合實際制定相應的發(fā)展規(guī)則及標準，才能順利加入國際循環(huán)。

5.5.2 提出背景

“雙碳”目標提出了兩個重要的時間節(jié)點：一個是2030年前使二氧化碳排放達到峰值，另一個是2060年前達到碳中和。以上目標均從側面說明了我國對綠色發(fā)展所持有的態(tài)度，要想實現(xiàn)上述目標，關鍵是要對消費、生產(chǎn)方式進行轉型，以氣候目標為導向，對社會前進方向加以確定。

5.5.3 具體措施

在過去的“十三五”時期，我國始終致力于建設綠色金融體系，并取得了矚目的成績，具體包括：針對綠色信貸建立了較為完善的信貸框架；綠色債券發(fā)行量、規(guī)模均有所提高；基于綠色金融所建立標準體系的系統(tǒng)化及制度化水平基本能夠達到預期。

進入“十四五”時期，工作重心應轉向以下方面：其一，將既有市場機制作為抓手，對激勵政策進行完善，打造相應的市場體系。在ESG理念的指導下，引導金融機構對綠色金融服務、衍生產(chǎn)品進行創(chuàng)新，確保區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等技術均能夠得到充分利用。其二，牢牢抓住建設碳市場所帶來的機遇，對金融工具及產(chǎn)品進行升級，確保金融機構所具有作用得到充分發(fā)揮，在加強碳市場流動性的前提下，優(yōu)化資源配置，為碳減排工作的有序開展助力。其三，時刻關注氣候變化所帶來的連鎖反應，根據(jù)金融風險成因制定相應的解決方案。對披露信息的制度進行完善，敦促金融機構定期披露與氣候風險相關的信息，結合實際情況對投資策略進行調(diào)整，將風險所帶來影響降至最低。其四，根據(jù)環(huán)境信息特點，打造相應的強制披露制度，擴大該制度的覆蓋范圍，新增與碳足跡、碳排放相關的內(nèi)容，確保披露環(huán)境信息的工作能夠得到貫徹落實。其五，對創(chuàng)新試點所具有引領作用進行充分發(fā)揮，鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身情況制定相應的發(fā)展路線，打造零碳示范點，盡快實現(xiàn)雙碳目標。其他地區(qū)則可以借鑒已實現(xiàn)雙碳目標地區(qū)的經(jīng)驗和做法，高效完成相關工作。除此之外，還應加大國際合作力度，將多邊合作、雙邊合作平臺作為依托，貫徹落實包括“一帶一路”、綠色復蘇和氣候風險分析在內(nèi)的各項工作，為國際社會的低碳發(fā)展貢獻一份力量。

6 結論

現(xiàn)將研究所得結論歸納如下：其一，提升經(jīng)濟服務質(zhì)量，可以使消費市場結構變得更加完善，從而達到擴大內(nèi)需的最終目的。其二，可以使資金需求得到科學調(diào)配，為供給側改革助力。其三，能夠保證調(diào)控政策與實際情況相符，為日后金融治理及相關工作的開展奠基。其四，能夠拉近國內(nèi)外金融機構的距離，形成一體化金融體系，提高國內(nèi)金融機構所具有的開放水平，促使國內(nèi)機構利用國際資源推動自身發(fā)展，同時為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持。