持續(xù)深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試改革 助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理情況的調(diào)研報(bào)告

萬(wàn)文翔 姚冬萍 魏博聞

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是服務(wù)國(guó)家建設(shè)和開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的一支重要專業(yè)力量，是我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的重要組成部分，在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?？荚囀亲?cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才選拔的唯一方式，是行業(yè)人才“選、育、管、用、留”五個(gè)環(huán)節(jié)的起點(diǎn)，是行業(yè)人才建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為此，在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育期間，根據(jù)黨中央大興調(diào)查研究的重要部署，我們開(kāi)展了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理情況的專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和專題座談等多種方式，在全面梳理考試組織管理制度改革歷程、已取得的積極成效和當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步深化考試改革，助力行業(yè)人才工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入研究，并提出下一步工作思路。

一、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革歷程及取得成績(jī)

我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度于1991年創(chuàng)立，在財(cái)政部黨組和財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部考委會(huì)”）的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)31年的努力，考試的制度規(guī)則從無(wú)到有、逐步改進(jìn)、不斷完善，組織管理不斷優(yōu)化，內(nèi)容質(zhì)量逐步提高。特別是2009年開(kāi)始實(shí)施的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），極大地推動(dòng)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際普遍認(rèn)可的考試制度的趨同?！斗桨浮诽岢鋈齻€(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)。其中，考試基本制度改革于2009年最先完成，即在充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將此前不分階段、只考5個(gè)科目的考試安排調(diào)整為兩個(gè)階段“6＋1”的考試科目體系；2012年又率先在國(guó)內(nèi)同類(lèi)大型職業(yè)資格考試中實(shí)施計(jì)算機(jī)化考試方式，標(biāo)志著注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的組織管理制度實(shí)現(xiàn)了模式上的重大轉(zhuǎn)換，并在引領(lǐng)行業(yè)信息化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。2015年初出臺(tái)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試質(zhì)量保證制度改革方案》，標(biāo)志著考試質(zhì)量保證制度改革全面啟動(dòng)，明確了進(jìn)一步充實(shí)考試內(nèi)容、優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)、合理界定考試難度、健全考試質(zhì)量保證制度和管理機(jī)制、充分體現(xiàn)和評(píng)價(jià)職業(yè)勝任能力等任務(wù)目標(biāo)。由此，秉持注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試始終面向新時(shí)代行業(yè)發(fā)展需要、滿足行業(yè)更好服務(wù)國(guó)家建設(shè)要求的發(fā)展理念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施考試大綱和輔導(dǎo)教材改革、推進(jìn)題庫(kù)和專家隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化“原理導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向和考生友好導(dǎo)向”和誠(chéng)信建設(shè)等一系列舉措，推動(dòng)考試改革不斷深化、日趨成熟。

1.立導(dǎo)向：持續(xù)完善考試大綱和輔導(dǎo)教材，科學(xué)命制試題，引導(dǎo)考生不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立正確的職業(yè)價(jià)值觀，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試質(zhì)量保證制度改革主要涉及考試大綱、輔導(dǎo)教材和命題三個(gè)方面。其中，考試大綱根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的變化及相關(guān)理論研究的發(fā)展，持續(xù)完善，力求范圍完整、能力等級(jí)設(shè)置合理，以便發(fā)揮其作為命題依據(jù)、考生復(fù)習(xí)備考指南、評(píng)價(jià)考生能力標(biāo)尺的作用；輔導(dǎo)教材按照理論性、科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、可讀性等質(zhì)量要求，體現(xiàn)必要的知識(shí)更新，滿足考生復(fù)習(xí)備考的需求；考試命題圍繞貫徹國(guó)家人才戰(zhàn)略和行業(yè)全生命周期管理理論，通過(guò)落實(shí)“原理導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向、考生友好導(dǎo)向”原則，考察考生的知識(shí)、理論和應(yīng)用三個(gè)層次的邏輯關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到科學(xué)評(píng)價(jià)其是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)勝任能力的目的。

2.強(qiáng)動(dòng)力：堅(jiān)持滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，發(fā)揮考試選拔“風(fēng)向標(biāo)”的作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試作為選拔和培養(yǎng)高級(jí)財(cái)會(huì)人才的重要途徑，社會(huì)關(guān)注度高、考生期盼高?？荚囘x拔始終堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，從服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局的高度謀劃部署，滿足多個(gè)領(lǐng)域?qū)Ω咚刭|(zhì)經(jīng)濟(jì)人才的需求。特別是近年來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試以貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)30號(hào)文為契機(jī)，以服務(wù)國(guó)家建設(shè)需要和誠(chéng)信建設(shè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)人才創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以提高思想道德素質(zhì)和職業(yè)精神為基礎(chǔ)，面向新時(shí)代行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)標(biāo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)勝任能力框架，持續(xù)推進(jìn)改革發(fā)展，使考試內(nèi)容更加貼近實(shí)務(wù)，選拔標(biāo)準(zhǔn)得到社會(huì)各界普遍認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至2022年，共成功舉辦31次考試，先后有813.3萬(wàn)人報(bào)名參考。截至2022年底，累計(jì)有35.98萬(wàn)人通過(guò)考試并取得全科合格證書(shū)。截至2023年6月底，在行業(yè)內(nèi)執(zhí)業(yè)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師共10余萬(wàn)人，并有20余萬(wàn)非執(zhí)業(yè)會(huì)員服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。目前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已成為最受青年學(xué)子青睞、最具含金量的職業(yè)資格考試之一，使考生通過(guò)備考，深入了解社會(huì)人才能力素質(zhì)需求，努力提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實(shí)發(fā)揮了“風(fēng)向標(biāo)”作用。

3.聚合力：不斷優(yōu)化考試組織管理機(jī)制，凝聚各方力量保障考試實(shí)施。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)驗(yàn)積累與探索實(shí)踐，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試在財(cái)政部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，在財(cái)政部考委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起包括考務(wù)組織、試卷評(píng)閱、成績(jī)管理、檔案管理、違規(guī)處理、保密管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的組織管理體系，涉及40余項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程和20項(xiàng)內(nèi)部控制流程；形成了財(cái)政部考辦與地方考辦“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作格局和貫穿財(cái)政系統(tǒng)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化督導(dǎo)、齊抓共管”的工作合力，并建立起由財(cái)政部門(mén)牽頭，公安、教育、電力、網(wǎng)監(jiān)和衛(wèi)生等部門(mén)單位共同參與的聯(lián)合工作機(jī)制，強(qiáng)有力地保障了考試平穩(wěn)有序?qū)嵤?。特別是2020-2022年抗擊新冠肺炎疫情期間，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用和考試組織管理體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決落實(shí)“考生至上”理念，按照“能考盡考、厘清責(zé)任、以人為本、精準(zhǔn)施策”的原則，壓實(shí)“四方責(zé)任”，從維護(hù)考生利益角度合理安排考試、制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，研究探索銜接政策，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)考試實(shí)施與疫情防控雙安全。

4.引技術(shù)：加大信息化投入，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能，切實(shí)提升數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量。自2012年實(shí)施計(jì)算機(jī)化考試以來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試規(guī)模增長(zhǎng)很快，考試管理和考生服務(wù)的便利性要求愈發(fā)突出。為此，引入新技術(shù)、提升數(shù)字化服務(wù)水平日益成為考務(wù)工作的重點(diǎn)之一。2019年考試全面實(shí)行“專業(yè)階段考試合格證書(shū)”電子化，凡取得專業(yè)階段全部科目考試合格成績(jī)的考生，均可在網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)隨時(shí)自查、下載電子證書(shū)。2020年率先在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一站式、全流程、零接觸”的考試網(wǎng)上報(bào)名服務(wù)，做到從資格審核、交費(fèi)確認(rèn)到準(zhǔn)考證下載、成績(jī)查詢、成績(jī)復(fù)核、專業(yè)階段考試合格證電子證書(shū)查詢下載、科目免試或豁免審核結(jié)果查詢等全流程線上服務(wù)，方便考生足不出戶在線辦理，大大提高了各級(jí)考試組織管理機(jī)構(gòu)的辦事效率，社會(huì)反響很好。2023年6月，中注協(xié)發(fā)布《電子證照數(shù)據(jù)規(guī)范 注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試全科合格證》，通過(guò)明確“全科合格證書(shū)”電子證照內(nèi)容和形式的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)考試合格證書(shū)的電子化進(jìn)程，助力行業(yè)管理服務(wù)數(shù)字化水平提升。

5.國(guó)際化：堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”不斷提升國(guó)際影響力和認(rèn)可度。1994年起，允許港澳臺(tái)地區(qū)居民及外國(guó)籍公民（以下統(tǒng)稱“境外考生”）在中國(guó)內(nèi)地參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試。1999年起，先后在中國(guó)香港、比利時(shí)布魯塞爾、中國(guó)澳門(mén)設(shè)立境外考場(chǎng)，并陸續(xù)在北京、上海、廣州、深圳、海口、廈門(mén)等內(nèi)地城市設(shè)立涉外考場(chǎng)，方便境外考生在內(nèi)地參考。2019年起，允許取得港澳臺(tái)居民居住證的境外考生在內(nèi)地任意考區(qū)報(bào)名，方便就近就地參考。截至2022年底，累計(jì)有836名境外考生通過(guò)考試并取得全科合格證書(shū)。同時(shí)，為加快推進(jìn)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格（CICPA）國(guó)際認(rèn)可進(jìn)程，積極開(kāi)展與英格蘭及威爾士特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)等境外會(huì)計(jì)職業(yè)組織的考試科目（ACA、QP）豁免工作。截至目前，共有22人以ACA資格、1893人以QP資格豁免了CICPA專業(yè)階段考試部分科目。其中，571人通過(guò)專業(yè)階段考試的全部科目，427人通過(guò)綜合階段考試并取得全科合格證書(shū)。與此同時(shí)，共有2540人以CICPA資格申請(qǐng)免試QP課程部分科目，有245人以CICPA資格申請(qǐng)免試ACA考試部分科目。

二、當(dāng)前工作中存在的不足

1.考試組織管理機(jī)制仍不健全，部分規(guī)章制度亟待修訂完善。多年來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理機(jī)制相對(duì)穩(wěn)定，相關(guān)規(guī)章制度對(duì)考試有序?qū)嵤┢鸬街匾闹笇?dǎo)和保障作用，但受近些年考試規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、考試方式轉(zhuǎn)變、社情考情愈發(fā)復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)因素影響，考試工作面臨的形勢(shì)已發(fā)生巨大變化。例如，機(jī)考模式下，機(jī)位是決定考試能否順利實(shí)施的最大資源約束。2020年以來(lái)，受社會(huì)資源供給不足（機(jī)位有限）、高校承接意愿降低、受疫情及管控影響等外部因素疊加制約，機(jī)位落實(shí)存在巨大困難，單純依靠商業(yè)運(yùn)作模式（由機(jī)考公司在市場(chǎng)上拓展）已經(jīng)無(wú)法保障考試順利進(jìn)行。對(duì)此，各地財(cái)政部門(mén)為兩級(jí)注協(xié)（考辦）平穩(wěn)順利組織考試提供了大力支持。而現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考試辦法》）和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試考務(wù)管理辦法》中均未明確地方財(cái)政部門(mén)在考試工作中發(fā)揮作用的條款，與當(dāng)前深化考試改革、壓實(shí)地方責(zé)任的工作思路不盡一致，亟待補(bǔ)充完善。同時(shí)，伴隨機(jī)考模式的發(fā)展，考生的違規(guī)行為變得愈發(fā)隱蔽和復(fù)雜，新型作弊方式和器材層出不窮，而現(xiàn)行的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》未能完全涵蓋機(jī)考環(huán)境下的各類(lèi)違規(guī)情形，兩級(jí)注協(xié)（考辦）常因政策依據(jù)不明確、不充分，在處理考生的違規(guī)行為時(shí)難以認(rèn)定，最終出現(xiàn)“避重就輕”的尷尬結(jié)果，難以保證考試的公平公正。另外，作為涉密的國(guó)家級(jí)職業(yè)資格考試，現(xiàn)行辦法僅就考試前的安全保密作出具體規(guī)定，未實(shí)現(xiàn)對(duì)考試工作安全保密的“全流程”管理，留有政策隱患，亟需予以修訂。

2.考試安全維護(hù)能力有待提高，防范高科技舞弊壓力較大。安全是考試工作的生命線，是考試組織管理工作的首重之區(qū)。當(dāng)前，涉考犯罪呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，據(jù)公安部通報(bào)，2022年全國(guó)先后發(fā)現(xiàn)預(yù)警涉考犯罪情報(bào)線索1500余起，快偵快破涉考犯罪案件438起，抓獲犯罪嫌疑人1119名，涉考犯罪的斗爭(zhēng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試自2012年機(jī)考實(shí)施以來(lái)，雖未出現(xiàn)過(guò)涉考犯罪案件，但考試違規(guī)情況時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2022年受到處理的考生有356人。其中，終身禁考19人、禁考5年81人、取消考試成績(jī)256人。與國(guó)內(nèi)其他同類(lèi)職業(yè)資格考試相比，這些數(shù)量和性質(zhì)雖不突出，但對(duì)考試公平公正產(chǎn)生的負(fù)面影響及危害性卻是極大的，值得警醒。同時(shí)，伴隨社會(huì)信息化水平的提高和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，不法分子不斷更新作弊設(shè)備（如米粒耳機(jī)、有拍攝功能的口罩和眼鏡等）實(shí)施高科技舞弊，給維護(hù)考試安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。調(diào)研中，部分地方反映考試組織管理部門(mén)的甄別和發(fā)現(xiàn)能力有限，防舞弊手段簡(jiǎn)單落后，再加上成本控制的要求，難以做到頻繁更新相關(guān)設(shè)備，使得在與不法分子的斗爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。

3.考試選拔結(jié)果與行業(yè)人才多方位需求仍存在一定差距。行業(yè)發(fā)展對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師既有“量”的需求，也有“質(zhì)”的需求。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)企改革和證券市場(chǎng)改革持續(xù)深化，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)范圍也由傳統(tǒng)的審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)展至管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)部控制等領(lǐng)域，這對(duì)其加快知識(shí)更新，提高知識(shí)整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)等提出了更高要求。調(diào)研中，很多行業(yè)人士反映，事務(wù)所從業(yè)人員“拿證就走”現(xiàn)象較為突出，是人才流失的主要表現(xiàn)形式；不少業(yè)務(wù)骨干因工作忙、備考時(shí)間少，屢考不過(guò)，畏考怨考；新招錄的一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師會(huì)考試、取證快，但職業(yè)勝任能力與執(zhí)業(yè)要求存在差距或者對(duì)保持獨(dú)立性等職業(yè)道德要求執(zhí)行不到位、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等，因此希望考試選拔結(jié)果能與事務(wù)所人才需求相匹配，實(shí)現(xiàn)“留得住、用得好、做得成”。

4.考試服務(wù)能力與考試規(guī)模不匹配，難以滿足廣大考生期盼。經(jīng)過(guò)不斷努力，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的公信力、美譽(yù)度以及品牌價(jià)值得到社會(huì)高度認(rèn)可，最直接的表現(xiàn)就是考試報(bào)名人數(shù)一直保持較高水平。特別是實(shí)施機(jī)考后，考試規(guī)模增長(zhǎng)快速，至今已是我國(guó)準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格考試中規(guī)模最大的考試，也是全球同一時(shí)點(diǎn)開(kāi)考量最大的職業(yè)資格考試。數(shù)據(jù)顯示，2012年考試報(bào)名人數(shù)為54.18萬(wàn)人、涉及135.17萬(wàn)科次，到2019年，報(bào)名人數(shù)達(dá)到173.2萬(wàn)人。2021年首次實(shí)施“報(bào)名冷靜期”政策，在有效擠掉“沖動(dòng)報(bào)名”水分的情況下，報(bào)名人數(shù)依然達(dá)到141.9萬(wàn)人、涉及384.72萬(wàn)科次。2023年，報(bào)名人數(shù)雖有所下降，但仍有123.38萬(wàn)人、涉及279.13萬(wàn)科次。相應(yīng)的，廣大考生對(duì)考試服務(wù)也寄予了越來(lái)越高的要求和期望。例如，希望在交通便利的考點(diǎn)或者就近的考點(diǎn)考試、希望自選考點(diǎn)且要求機(jī)位優(yōu)質(zhì)、希望依據(jù)自身需要提供個(gè)性化服務(wù)等。但由于考生多、規(guī)模大、機(jī)位不足、考務(wù)工作人員和技術(shù)人員配備緊張等原因，考試組織管理難度非常大。因此，提供便捷化、人性化、同質(zhì)化的考試服務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

三、持續(xù)深化考試改革的工作思路

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終把抓好人才工作擺在治國(guó)理政的重要位置。2021年，習(xí)近平總書(shū)記出席中央人才工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才”，為做好新時(shí)代人才工作指明了方向。2022年12月26日，中注協(xié)修訂印發(fā)《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才勝任能力指南》，圍繞提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)國(guó)家建設(shè)能力這一目標(biāo)，明確行業(yè)人才勝任能力的理論和實(shí)踐兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展需要的能力、知識(shí)和工作等三大體系，對(duì)行業(yè)人才的勝任能力進(jìn)行全面系統(tǒng)指導(dǎo)，并就有意愿進(jìn)入行業(yè)的人才專門(mén)作出能力素質(zhì)要求。據(jù)此，必須持續(xù)深化注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試改革，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，深入實(shí)施行業(yè)人才戰(zhàn)略，通過(guò)考試選拔出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，被市場(chǎng)和公眾普遍認(rèn)可、專業(yè)倚重、道德過(guò)硬的專業(yè)人才。

1.要站在服務(wù)國(guó)家建設(shè)大局高度，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。人才隊(duì)伍建設(shè)是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，中注協(xié)持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)人才工作頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)謀劃。要堅(jiān)持依法治考工作原則，結(jié)合考試選拔工作實(shí)際需要及考情變化，從明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)考試工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善考試工作相關(guān)保密規(guī)定等方面及時(shí)對(duì)《考試辦法》進(jìn)行修訂，從而達(dá)到優(yōu)化考試組織管理工作機(jī)制，提升考試管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平的目的。

目前，《考試辦法》正根據(jù)新近出臺(tái)的《國(guó)家統(tǒng)一考試保密管理辦法》再次修訂完善，將于近期正式頒布實(shí)施。鑒于《考試辦法》是考試組織管理的基礎(chǔ)性制度，因此，在其完成修訂正式發(fā)布后，要及時(shí)梳理現(xiàn)行各項(xiàng)考試組織管理制度，明確需修訂、補(bǔ)充的制度清單，制訂修訂工作的時(shí)間表、路線圖，健全考試組織管理制度體系，推動(dòng)提升考試組織管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性水平。

2.要聚焦考試安全實(shí)施，多措并舉保證考試公平公正。維護(hù)考試安全，保持考場(chǎng)風(fēng)清氣正，事關(guān)人才選拔的公平正義，事關(guān)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落地實(shí)施，事關(guān)總體國(guó)家安全觀的任務(wù)要求。在維護(hù)考試安全，防范和打擊違規(guī)舞弊工作中，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄著問(wèn)題去、追著問(wèn)題走，以保持高壓態(tài)勢(shì)，傳導(dǎo)嚴(yán)打壓力，使考生不敢作弊；以完善檢查機(jī)制和制度防線，使考生不能作弊；以強(qiáng)化宣傳教育，形成誠(chéng)信氛圍，使考生不想作弊，逐步構(gòu)筑起防范舞弊、確保安全的“三不”立體屏障。

（1）堅(jiān)持“預(yù)防為主、懲辦為輔”的治考理念，把握規(guī)律、科學(xué)實(shí)施。精準(zhǔn)科學(xué)是做好防舞弊的重要方法。要總結(jié)和把握考試工作規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)謀劃工作,提出的措施要?jiǎng)?wù)實(shí)可行，切實(shí)提高工作實(shí)效。一要主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)。堅(jiān)決破除“等靠要”思想，把問(wèn)題想在先、把工作做在前。按照“工作制度化、制度流程化”的思路，積極制定舞弊防范相關(guān)制度規(guī)程，形成事前、事中、事后全流程整體方案，建立程序科學(xué)、執(zhí)行到位的工作體系。二要突出重點(diǎn)、加大投入。把有限的資金投入到防舞弊工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和短板弱項(xiàng)中去，加強(qiáng)高清攝像設(shè)備、金屬探測(cè)儀、考場(chǎng)記錄儀等重點(diǎn)設(shè)備的配備，增強(qiáng)“物防”手段。

（2）著力提升考務(wù)人員工作水平。做好保安全、防舞弊工作，關(guān)鍵在人。要抓住關(guān)鍵，做到人防為主、技防為輔，人技結(jié)合實(shí)現(xiàn)考試安全。一要堅(jiān)持政治引領(lǐng)。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)考務(wù)人員政治責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化做好考試工作對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國(guó)家建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。二要堅(jiān)持健全機(jī)制。壓實(shí)各地考辦全面統(tǒng)籌抓實(shí)考務(wù)人員培訓(xùn)工作責(zé)任，保證考試平穩(wěn)實(shí)施。三要堅(jiān)持以案說(shuō)法。通過(guò)典型案例宣講，筑牢思想防線，增強(qiáng)舞弊防范、違規(guī)處理的本領(lǐng)，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、無(wú)死角”的責(zé)任體系。

3.要注重加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高工作質(zhì)效。2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確的重大任務(wù)之一就是建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系。同年中注協(xié)印發(fā)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，對(duì)“十四五”時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)信息化建設(shè)作出全面部署?？荚嚬ぷ鲬?yīng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于網(wǎng)信事業(yè)的決策部署和行業(yè)信息化規(guī)劃要求，通過(guò)數(shù)字化、信息化建設(shè)，為考試管理工作水平提質(zhì)增效。

（1）全面加強(qiáng)考試系統(tǒng)安全保護(hù)工作。以網(wǎng)絡(luò)安全法為依據(jù)，以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)工作為抓手，遵循積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，以“規(guī)范、堵漏、補(bǔ)短”為主要目標(biāo)，不斷加強(qiáng)考試系統(tǒng)安全管理，優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)、提高系統(tǒng)性能和安全防護(hù)能力，確保考試系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

（2）加強(qiáng)信息分析、提升服務(wù)能力、做好決策輔助。通過(guò)信息化手段，系統(tǒng)分析歷年考試數(shù)據(jù)，為命題、考務(wù)管理工作提供數(shù)據(jù)參考和支持，提升考試工作的科學(xué)化水平，提高服務(wù)考生的能力水平。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，探索推廣智能輔助監(jiān)考技術(shù)，盡早識(shí)別違規(guī)線索，提高考場(chǎng)作弊行為的監(jiān)測(cè)精度，為違規(guī)處理工作提供決策輔助。

4.要立足行業(yè)全生命周期理論，統(tǒng)籌推進(jìn)考試質(zhì)量保證體系改革走向深入。2022年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，緊扣加強(qiáng)新時(shí)代行業(yè)人才工作主題，充分遵循“全生命周期”管理理論，牢牢把握“選、育、管、用、留”五個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索行業(yè)人才工作體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，大力推動(dòng)行業(yè)人才工作邁上新臺(tái)階。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試作為“全生命周期”理論的起點(diǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分運(yùn)用“全生命周期”理論的閉環(huán)管理、精準(zhǔn)施策思維，穩(wěn)步推進(jìn)考試改革，統(tǒng)籌做好人才選拔工作。

（1）進(jìn)一步發(fā)揮考試大綱和輔導(dǎo)教材的引導(dǎo)性作用。要結(jié)合《行業(yè)人才勝任能力指南》修訂情況與實(shí)務(wù)需要，在深化考試大綱改革中進(jìn)一步梳理知識(shí)、理論和應(yīng)用三個(gè)層次的邏輯關(guān)系，通過(guò)能力等級(jí)明確三者區(qū)別，使大綱內(nèi)容不斷優(yōu)化，引導(dǎo)考生依據(jù)大綱提升勝任能力。在深化輔導(dǎo)教材改革中，要在持續(xù)落實(shí)理論性、科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性、可讀性等質(zhì)量要求的同時(shí)，著重引導(dǎo)考生重視理論知識(shí)水平、職業(yè)道德水準(zhǔn)、職業(yè)價(jià)值觀和實(shí)踐能力的綜合提升。在組織開(kāi)展教材常規(guī)修訂的同時(shí)，總結(jié)梳理近些年有關(guān)方面對(duì)考試輔導(dǎo)教材框架性、結(jié)構(gòu)性的意見(jiàn)建議，組織邀請(qǐng)理論和實(shí)務(wù)界專家深入研究論證，分科目逐步開(kāi)展專項(xiàng)修訂。

（2）持續(xù)推動(dòng)試題命制科學(xué)化。要通過(guò)深化命題工作改革，引導(dǎo)考生注重對(duì)基本原理的理解掌握和在實(shí)務(wù)中的運(yùn)用，學(xué)用相促，真正體現(xiàn)考試的職業(yè)化導(dǎo)向，選拔出行業(yè)需要的高質(zhì)量人才。要將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境和新的業(yè)務(wù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、職業(yè)道德以及信息技術(shù)運(yùn)用等提出的新要求不斷充實(shí)到考試內(nèi)容當(dāng)中，為選拔適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的行業(yè)人才提供引導(dǎo)；要通過(guò)信息化手段加強(qiáng)試題分析，在深入分析以往年度各科目試題難度、區(qū)分度、信度、效度的基礎(chǔ)上，兼顧與考生整體水平的適應(yīng)性，強(qiáng)化考試的職業(yè)化導(dǎo)向，體現(xiàn)職業(yè)化和準(zhǔn)入要求，滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的實(shí)際需要。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)題庫(kù)建設(shè)規(guī)范化。題庫(kù)是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外各大職業(yè)資格考試發(fā)展的主要趨勢(shì)，部分國(guó)外注會(huì)考試（如美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試）經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，其質(zhì)量管理基本實(shí)現(xiàn)基于測(cè)評(píng)技術(shù)和題庫(kù)系統(tǒng)的信息化應(yīng)用，正逐漸脫離人工操作模式。中注協(xié)已于2020年啟動(dòng)題庫(kù)建設(shè)前期論證研究工作，并設(shè)立專項(xiàng)課題進(jìn)行深入研究，力求對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平開(kāi)展題庫(kù)建設(shè)。本著符合中國(guó)注會(huì)考試實(shí)際的原則，注會(huì)考試題庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方案于2021年完成，2023年1月完成題庫(kù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、5月上線部署并投入使用，涵蓋征題管理、命審題管理、專家管理、試題庫(kù)管理、試卷庫(kù)管理等題庫(kù)全業(yè)務(wù)流程。當(dāng)然，題庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)工程，需要根據(jù)考情、社情和行業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需要不斷優(yōu)化完善。題庫(kù)系統(tǒng)的使用只是為題庫(kù)建設(shè)打下了基礎(chǔ)，建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的題庫(kù)需要持續(xù)、大量的人力、財(cái)力、智力支持。按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》要求，需持續(xù)優(yōu)化并不斷擴(kuò)充題庫(kù)專家隊(duì)伍，切實(shí)提高題庫(kù)試題數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)歷史庫(kù)存試題進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)和篩選，對(duì)照試題難度、區(qū)分度等指標(biāo)，動(dòng)態(tài)地做好試題標(biāo)識(shí)和數(shù)據(jù)分析，不斷提升題庫(kù)建設(shè)的規(guī)范化水平。