保障女性平等共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

■文/李睿婕 何光喜 薛姝（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動我國女性平等參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而就業(yè)和創(chuàng)業(yè)正是女性平等參與經(jīng)濟(jì)活動的重要形式。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，推動生產(chǎn)方式和勞動力市場發(fā)生了深刻的變革，世界各國都高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對勞動力市場的影響，而女性的職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r正是衡量勞動力市場是否良性運(yùn)行的重要指標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)，帶動了更多女性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展過程還是一個(gè)“創(chuàng)造性破壞”的過程，其帶來的“紅利”對于不同個(gè)體和群體存在明顯的差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供更多機(jī)會的同時(shí)，也帶來了加劇勞動力市場性別不平等的風(fēng)險(xiǎn)。如何保障女性在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會平等，平等共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利正成為創(chuàng)新政策的重要議題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新職業(yè)，降低女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用給勞動力市場帶來了深刻的變化，與數(shù)字相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式催生了一批與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新職業(yè)，如電商、主播、云客服、在線教師、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等。財(cái)政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合發(fā)布的《中國減貧四十年》指出，中國超過5%的就業(yè)崗位來自電子商務(wù)，中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)顯示，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動就業(yè)人數(shù)將達(dá)到3.79億。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是女性平等參與經(jīng)濟(jì)活動的重要形式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓更多勞動者通過新職業(yè)、新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)了自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，尤其是對于承擔(dān)了更多家庭照料責(zé)任的女性群體而言，相較于傳統(tǒng)就業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)靈活的工作時(shí)間、工作場所對女性更加友好，讓那些無法進(jìn)入傳統(tǒng)勞動力市場的女性獲得了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提升了對女性就業(yè)的容納能力，提高了女性就業(yè)的質(zhì)量。根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與中國婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究報(bào)告》的研究，在數(shù)字貿(mào)易、電商、直播等領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已為5700萬女性創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還打破了時(shí)間和空間對女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的限制，幫助女性更加便利和充分地獲取信息、知識和公共服務(wù)，降低了女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本，尤其是降低了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、受教育程度偏低女性勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)與中國婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究報(bào)告》顯示，在我國電商平臺上，約有2358萬女性淘寶店主，其中農(nóng)村淘寶女店主有392萬人，淘寶直播和抖音上約有1244萬女性主播。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)造性破壞”可能加劇勞動力市場性別不平等的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為女性開創(chuàng)了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和領(lǐng)域，讓更多的女性參與到勞動力市場中來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)字技術(shù)的支持，但對數(shù)字技能的獲取和熟練運(yùn)用存在明顯的數(shù)字性別鴻溝。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展可能加劇勞動力市場性別不平等的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下兩方面。

一是女性對數(shù)字技能的獲取和熟練運(yùn)用能力相對較弱。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年高等教育的女性畢業(yè)生中，信息和通信技術(shù)專業(yè)占比為1.7%，工程和制造業(yè)占比6.6%，而男性畢業(yè)生在這兩個(gè)專業(yè)的占比分別達(dá)到8.2%和24.6%。這反映出男性和女性的數(shù)字技能獲取偏好延續(xù)了傳統(tǒng)教育中的性別分割模式，直接導(dǎo)致了對數(shù)字技術(shù)熟練使用的程度存在顯著性別差異。在全球范圍內(nèi)，數(shù)字技術(shù)依然還是一個(gè)以男性為主的行業(yè)的產(chǎn)物，女性懂得合理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的可能性比男性低25%，懂計(jì)算機(jī)編程的可能性比男性低4倍，申請信息通信技術(shù)專利的可能性比男性低13倍，女性發(fā)明家僅占全球國際專利申請中所有發(fā)明家的16.5%。在數(shù)字技術(shù)持續(xù)發(fā)展更新的背景下，如果不將性別視角置于技術(shù)創(chuàng)新的中心位置，數(shù)字技術(shù)的性別鴻溝將會越來越明顯，可能會固化現(xiàn)有勞動力市場中的性別不平等結(jié)構(gòu)，加劇性別不平等問題。

二是女性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)讓更多的女性參與到勞動力市場中來，但女性在數(shù)字技能獲取和運(yùn)用方面的劣勢直接影響了女性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中獲得高技能工作的可能性，導(dǎo)致女性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)不佳。目前，男性依然占據(jù)著數(shù)字經(jīng)濟(jì)中絕大多數(shù)對數(shù)字技能要求較高的工作崗位，如人工智能、大數(shù)據(jù)開發(fā)、云計(jì)算等；而女性則更多地從事重復(fù)性、機(jī)械性和更容易被替代的一般性工作，如電商銷售、內(nèi)容開發(fā)等。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2021年全球性別差距報(bào)告》顯示女性在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的就業(yè)比例很低，尤其是在需要顛覆性技術(shù)的領(lǐng)域，性別差距更為明顯。2020年，在云計(jì)算領(lǐng)域就業(yè)的女性僅占14%，在工程領(lǐng)域女性約為20%，在數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域女性占比稍高，但也只達(dá)到32%。聯(lián)合國教科文組織的研究數(shù)據(jù)也顯示，女性僅占全球人工智能研究人員的12%，占專業(yè)軟件開發(fā)人員的6%。同時(shí)，數(shù)據(jù)還顯示2018—2020年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)職業(yè)中的性別差距沒有實(shí)質(zhì)性改善。與2018年相比，女性在云計(jì)算領(lǐng)域的比例僅提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，在數(shù)據(jù)和人工智能領(lǐng)域的比例還下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。女性占比增長最大的領(lǐng)域——產(chǎn)品開發(fā)，其增長幅度也僅有1.7個(gè)百分點(diǎn)。如果不能較快改變女性在數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)結(jié)構(gòu)中的劣勢地位，讓更多女性向上進(jìn)入高技能工作崗位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動力市場中的性別兩極分化將越來越嚴(yán)重，性別差距將持續(xù)增大。

三、保障女性平等共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展過程伴隨著“創(chuàng)造性破壞”的過程，其帶來的“紅利”并不會自動轉(zhuǎn)化為性別平等的成果，數(shù)字鴻溝疊加到現(xiàn)有性別差距上會進(jìn)一步加劇社會不平等的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)聯(lián)合國婦女署估計(jì)，在過去十年中，女性被排除在數(shù)字世界之外已經(jīng)使低收入和中等收入國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值減少了1萬億美元，如果不采取有效措施，到2025年相關(guān)損失將增至1.5萬億美元。無性別視角的數(shù)字化發(fā)展缺少對女性發(fā)展的關(guān)照，不僅不能推動性別平等，反而會導(dǎo)致勞動力市場中的結(jié)構(gòu)性歧視，為確保女性能平等享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)的惠益，需要更主動、更有創(chuàng)造性的解決方案。2023年聯(lián)合國婦女地位委員會第67屆會議通過的《商定結(jié)論》指出，“數(shù)字化轉(zhuǎn)型有潛力推動在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、克服當(dāng)前的貿(mào)易和供應(yīng)鏈?zhǔn)芨蓴_情況方面取得突破性進(jìn)展和找到新解決方案，在這方面重申迫切需要彌合數(shù)字鴻溝，確保全體婦女和女童都能受益于數(shù)字技術(shù)?！?/p>

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出了數(shù)字中國的整體框架和建設(shè)目標(biāo)，也標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)被放到更重要的位置。

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，為彌合性別數(shù)字鴻溝，確保在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會中人人受益，應(yīng)以數(shù)字公平為基礎(chǔ)，推動數(shù)字化時(shí)代的性別平等，確保女性能平等享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，未來的數(shù)字和創(chuàng)新政策應(yīng)更加重視與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG2030）的結(jié)合，在促進(jìn)性別平等目標(biāo)方向上重視以下幾個(gè)問題：

一要充分認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)對性別平等造成的負(fù)面效應(yīng)。為避免女性淪為數(shù)字價(jià)值鏈中的邊緣角色，首先就要正視我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的對女性的數(shù)字排斥、女性數(shù)字貧困等系統(tǒng)性問題，盡快彌合數(shù)字性別鴻溝，克服性別障礙，減少數(shù)字經(jīng)濟(jì)造成的性別不平等后果。

二要建立性別包容的數(shù)字生態(tài)。數(shù)字包容是數(shù)字社會轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義，在我國數(shù)字戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)中應(yīng)確保對性別問題敏感，要將性別平等視角納入數(shù)字技術(shù)和相關(guān)政策構(gòu)思、開發(fā)和執(zhí)行工作的主流，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，聚合政府、企業(yè)、社會等多元主體建立性別包容的社會生態(tài)。要鼓勵(lì)所有利益相關(guān)方推動平等獲取數(shù)字技能的保障，使女性在數(shù)字技術(shù)的獲取、使用和創(chuàng)新中享有公平的機(jī)會，增強(qiáng)女性獲得數(shù)字服務(wù)的能力。要避免在數(shù)字技術(shù)的構(gòu)想、開發(fā)、實(shí)施和使用方面女性代表性不足而導(dǎo)致的算法偏見問題，降低數(shù)字平臺傷害女性的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造更多讓女性參與數(shù)字創(chuàng)新的機(jī)會，確保男女都能公平享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利。

三要增強(qiáng)對新興數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管。所有擁有、管理和支配數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的主體都應(yīng)采取有效措施應(yīng)對與使用此類技術(shù)有關(guān)的挑戰(zhàn)，包括對性別平等和增強(qiáng)女性權(quán)能產(chǎn)生不利影響的挑戰(zhàn)，建立包括內(nèi)容審核和報(bào)告機(jī)制在內(nèi)的有效監(jiān)管框架來預(yù)防和減輕數(shù)字技術(shù)對女性的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。

四要將性別平等的教學(xué)戰(zhàn)略納入數(shù)字素養(yǎng)舉措。向兒童和青年傳授數(shù)字知識和技能時(shí)，要培養(yǎng)兒童和青年積極接觸數(shù)字技術(shù)的能力和對性別平等的尊重。推動、教育、鼓勵(lì)和支持男性成為促進(jìn)性別平等的積極榜樣、盟友和變革推動者，促進(jìn)相互尊重的關(guān)系，使其成為促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型社會中性別平等的變革力量。

五要持續(xù)監(jiān)測數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的性別平等指標(biāo)。建立我國監(jiān)測數(shù)字經(jīng)濟(jì)性別平等的指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)科學(xué)，在快速增長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)中持續(xù)監(jiān)測性別平等狀況，為循證的技術(shù)和數(shù)字政策和方案的構(gòu)思、設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測和評估提供事實(shí)依據(jù)，確保我國在數(shù)字化社會轉(zhuǎn)型中的性別平等。