營商環(huán)境法治化建設(shè)現(xiàn)狀與應(yīng)對策略

劉振月

鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 鶴壁 458030

法治營商環(huán)境可以為企業(yè)創(chuàng)新提供動力，為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大循環(huán)奠定基礎(chǔ)，從而消除地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，因此，國家越來越重視營商環(huán)境的法治化建設(shè)。不過目前國內(nèi)營商環(huán)境無論是在法律體系構(gòu)建、政府執(zhí)行管理，還是文化氛圍營造、契約精神等方面都存在一定局限性，容易阻礙經(jīng)濟的高速發(fā)展。因而，政府簡政放權(quán)，健全法律法規(guī)體系，以法治保障經(jīng)濟體系的開放性，有助于提升營商環(huán)境。

一、營商環(huán)境法治化建設(shè)的現(xiàn)狀

營商環(huán)境的法治化在于動態(tài)建設(shè)，以建設(shè)公平的可持續(xù)發(fā)展的法治環(huán)境為目標。因而國家需要注重法律文化環(huán)境的塑造、法治體系的建設(shè)以及司法公正的維護，以便實現(xiàn)善治。事實上，營商環(huán)境法治化建設(shè)對于提升市場經(jīng)濟發(fā)展是必備的，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。市場經(jīng)濟以契約精神為交易要點，政府、其他經(jīng)濟主體需要遵守契約以構(gòu)建法治化營商環(huán)境。而相關(guān)法律、制度可以鞏固市場經(jīng)濟，法律制度可以指引與制約不同市場經(jīng)濟主體自主競爭與經(jīng)營。尤其面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，穩(wěn)定的營商環(huán)境可以減輕企業(yè)面臨的市場壓力，不過這需要政府、市場經(jīng)濟主體、社會三方力量的支持，以便實現(xiàn)市場主體的平等競爭。而產(chǎn)權(quán)制度可以保護生產(chǎn)力，良好的運行規(guī)則可以保障市場主體的利益關(guān)系。因此，有效制止欺詐違約、惡性競爭等行為是必要的［1］。

為實現(xiàn)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》政策內(nèi)容，國內(nèi)各地方踴躍組織系列實踐活動完善營商環(huán)境。如2020－2021 年云南省、貴州省、重慶市先后發(fā)布地方優(yōu)化營商環(huán)境的條例、規(guī)范性文件，通過法制保障、規(guī)范引領(lǐng)進行科學(xué)探索實踐，以便更好地實現(xiàn)營商環(huán)境建設(shè)的法治化發(fā)展。同時，推進柔性執(zhí)法，對于“首違不罰”“從輕處罰”等規(guī)則做出研究，并開展集中勸導(dǎo)示范，以提高市場主體的思想認識。

二、營商環(huán)境法治化建設(shè)存在的問題

營商環(huán)境是各個國家之間競爭力的重要體現(xiàn)，因而營商環(huán)境法治化的重要性不言而喻。現(xiàn)階段，國內(nèi)營商環(huán)境建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不平衡，需要面臨整改的情況不同，具體情況包括以下幾點：第一，思想觀念落后。國家要發(fā)展，解放思想、大膽探索是必要的。不過部分地區(qū)政府對于解放思想落實不到位，以落后觀念管理地方的營商環(huán)境，容易錯失發(fā)展機遇。其實，各個地方的短期發(fā)展以項目增長為主，中期發(fā)展則需要尋求中央、政策的支持，對于長期發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境是必備條件，這有助于提升地區(qū)的核心競爭力。第二，沒能持續(xù)深化“放管服”的改革，如行政審批制度沒能發(fā)揮簡政放權(quán)的作用、重要事項不精簡、各部門的權(quán)力界定混亂等。特別是行政權(quán)力劃分不清晰，容易增加市場主體辦事成本。而且過長的審批時間、以事前監(jiān)管為主的監(jiān)管工作，都會導(dǎo)致不合法的市場行為得不到有效處理，從而影響法治政府建設(shè)的公信力。同時，部分政府信息化的普及程度低，不落實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，對于業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上處理沒能實施到位，導(dǎo)致經(jīng)濟主體辦理業(yè)務(wù)不便利。第三，政府缺乏誠信建設(shè)。對于招商引資過程中本應(yīng)履行的承諾沒有履行，包括費用減免、優(yōu)惠政策等，都會割裂政府與市場主體的信任關(guān)系，導(dǎo)致市場主體缺乏投資信心。第四，沒能有效落實公平競爭的審查制度。部分職能部門態(tài)度消極，在自我審查中流于形式，難以真正落實關(guān)鍵性的審查程序，對本地企業(yè)容易過度保護，對外來企業(yè)則設(shè)置困難的招標要求，導(dǎo)致不公平的營商環(huán)境出現(xiàn)［2］。

此外，法律體系建設(shè)滯后不利于市場主體迎接市場新挑戰(zhàn)。法律和修正案沒能及時調(diào)整，都是難以滿足營商環(huán)境建設(shè)的法律需求的，具體如下。第一，營商法律制度不健全。特別是復(fù)雜的社會經(jīng)濟問題更是對商事法律制度提出高要求。其實，商事法律體系規(guī)劃需要長期長遠規(guī)劃，還要關(guān)注到經(jīng)濟主體的行為規(guī)范問題，從宏觀與微觀角度調(diào)控體制機制。不過由于國內(nèi)是多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟模式，相對應(yīng)的法律制度較為復(fù)雜，也就難以保證法律的完備性。同時部分領(lǐng)域立法滯后，產(chǎn)權(quán)保護制度薄弱，難以保護市場創(chuàng)新活動，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為多發(fā)。事實上，產(chǎn)權(quán)保護意識不足，對產(chǎn)權(quán)保護缺乏有效機制都是不利于營造環(huán)境法治化構(gòu)建的。第二，法治建設(shè)意識不足，市場主體的契約精神缺乏。部分企業(yè)法律意識淡薄，為牟取利益詐騙他人，或合同簽訂出現(xiàn)失信行為。特別是國內(nèi)的人情文化以關(guān)系為紐帶，容易弱化經(jīng)濟體的契約作用。

三、營商環(huán)境法治化建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）注重法治政府建設(shè)，深化“放管服”改革

轉(zhuǎn)變政府職能有助于推動營商環(huán)境的優(yōu)化管理，打造陽光、透明政府是必要的。第一，在面對形勢變幻莫測的國內(nèi)外環(huán)境時，政府需要解放思想，落實營商環(huán)境的針對性調(diào)整，特別是營商環(huán)境法治化建設(shè)緩慢的地區(qū)，更應(yīng)團結(jié)一致形成共識。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)需要帶領(lǐng)全體人員共同解放思想，用行動與舉措踐行優(yōu)秀的理念，如借鑒先行區(qū)的成功理念與實踐經(jīng)驗進行本地區(qū)營商環(huán)境配套措施的完善，并且結(jié)合本地區(qū)營商環(huán)境的實際情況進行針對性研究，積極溝通市場主體的真實需求。當(dāng)然，政策離不開人員的實施，政府可以通過激勵措施，引導(dǎo)工作人員出謀劃策，強化他們的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識，從而有效解放思想。第二，強化政府的誠信建設(shè)。政府誠信對于調(diào)配資源效率、提供優(yōu)異的政務(wù)服務(wù)都是有意義的，一旦誠信崩塌容易造成連鎖反應(yīng)。因而，建設(shè)政府誠信是必要的，政府全體人員需要恪守誠實信用原則、擔(dān)起責(zé)任，通過建立失信記錄制度進行守信獎勵、失信懲戒，從而監(jiān)督全體人員積極維護政府形象。特別是招商引資過程中，全體人員不能因為機構(gòu)改革、職能調(diào)整不徹底履行承諾，同時定期管理督促政府合同的履行。對于由于政府原因或國家利益而變更的政策導(dǎo)致?lián)p失或不履行合作，政府需要對相關(guān)主體進行賠償或補償。當(dāng)然，政府還需要及時與法院溝通處理政府失信案件以及關(guān)于政府失信的舉報項目，以身作則嚴于律己。第三，政府需要強化公平競爭審查，有效清理妨礙市場公平的規(guī)定。對此，政府在落實審查工作過程中，有效收集實踐情況，根據(jù)審查范圍與操作標準進行模糊空間的消除，從而實現(xiàn)資源的高效配置。當(dāng)然，政府還需要完善市場監(jiān)管機制，限制市場避免超額獲利被無限放大，促使市場公平，并且運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強化事中事后監(jiān)管，明晰監(jiān)管事項清單，通過失信聯(lián)合懲戒制度保障市場主體權(quán)益。并且由于國內(nèi)中小企業(yè)占比大，政府需要嚴格實施與監(jiān)督關(guān)于營商環(huán)境變化的制度內(nèi)容，堅持市場主體規(guī)則平等，并且克服地方保護主義，通過消除行政干預(yù)來確保市場主體公平競爭。

此外，建立有限政府、簡政放權(quán)、深化“放管服”改革，是法治政府建設(shè)的必要內(nèi)容。如政府持續(xù)推進行政審批制度的改革，精簡行政許可事項，并且梳理權(quán)力清單，清晰各部門權(quán)力范圍，對于難以理清的事項則可以跨部門綜合審批。當(dāng)然，為了滿足市場主體的需求，第一，政府需要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，縮短審批周期，如2020年上海浦東推行的“一業(yè)一證”改革試點，取得了良好效果；第二，政府需要“放管”并重，補足執(zhí)法監(jiān)管檢查人員名錄，落實監(jiān)督轉(zhuǎn)移、下放權(quán)力的過程，提升服務(wù)效能，避免精細化不到位，導(dǎo)致市場主體遇到“流程煩瑣”“辦事慢”“多跑幾趟”等問題［3］；第三，政府需要合理分解服務(wù)事項，配備工作人員專門對接，同時探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新模式進行“一網(wǎng)通辦”，從而服務(wù)便民，讓市場主體放心投資。

（二）落實智慧法院建設(shè)，優(yōu)化法律體系構(gòu)建

智慧法院可以有效推動法治化營商環(huán)境的優(yōu)化管理，方便市場主體進行訴訟，即人們可以在人民法院在線服務(wù)平臺（集合道交一體化、跨域立案、線上送達等功能）上高效訴訟。第一，法院需要打造“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務(wù)體系，通過整合各類訴訟服務(wù)渠道（包括服務(wù)大廳、12368 熱線等）提供一體化訴訟服務(wù)。同時法院還需要充分發(fā)揮全國法院專網(wǎng)全面貫通的優(yōu)勢進行移動專網(wǎng)或者外部專網(wǎng)的高效應(yīng)用，以便實現(xiàn)跨網(wǎng)系、跨部門的網(wǎng)絡(luò)法律業(yè)務(wù)辦理。第二，法院需要提速訴訟管理，通過改革快審機制來快速審理“云上法庭”的涉企案件，網(wǎng)絡(luò)化這部分案件的立案、審理、送達等程序，從而實現(xiàn)矛盾糾紛隔空化解。為此，法院應(yīng)推進電子卷宗的應(yīng)用，通過網(wǎng)上審判體系進行審判，并且同步推動建設(shè)全覆蓋執(zhí)行智慧系統(tǒng)、信用懲戒系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)，從而達成以下目的：通過信息化破解執(zhí)行問題、聯(lián)動社會誠信體系進行懲戒、優(yōu)化被執(zhí)行財產(chǎn)的處置效果。第三，智慧法院還可以提升監(jiān)督精準度，以事件的前中后時間段進行全流程網(wǎng)上實時監(jiān)督案件辦理，提高司法效率。針對事前階段，及時科普針對性訴訟案件，推送相似案例并進行風(fēng)險分析、結(jié)果預(yù)判，從而降低訴訟案件的數(shù)量；針對事中階段，法院需要保障審判權(quán)力的有效運行，信息化監(jiān)管審判全過程，并且運用大數(shù)據(jù)進行司法決策，結(jié)合不同性質(zhì)的案件進行司法規(guī)律探尋與預(yù)測，從而高效響應(yīng)司法問題的解決；針對事后階段，法院需要拓寬信息公開覆蓋范圍，通過融媒體擴大司法公開的影響力，并且推廣互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督投訴平臺建設(shè)，促使人們可以監(jiān)管人民法院工作過程［4］。當(dāng)然，相關(guān)部門還需要深入建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”管理，通過監(jiān)管數(shù)據(jù)落實風(fēng)險評估，借用風(fēng)險監(jiān)管預(yù)警模型進行監(jiān)管，從而減少對市場主體經(jīng)營的干擾。

此外，廢除不合理的法律法規(guī)，通過聽取各方意見進行立法辯論，對于創(chuàng)建合法的營商環(huán)境是必要的。對此，國家應(yīng)當(dāng)以保護市場經(jīng)濟權(quán)力和利益為前提進行立法體系改善，重視產(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)，及時修改與實踐有沖突的法律，并且對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為給予懲罰，以便更好地提升市場主體的安全意識。當(dāng)然，法院還需要支持職業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的管理，完善法律法規(guī)，方便市場主體處理各種關(guān)系，包括與政府、不同市場主體的關(guān)系等，并且對于配套的商事法律制度也需要有所優(yōu)化，從而改善企業(yè)的生產(chǎn)率，實現(xiàn)營商環(huán)境的法治化。

（三）健全司法保護機制，搭建法律服務(wù)平臺

法律在于實施，營商環(huán)境法治化建設(shè)更應(yīng)當(dāng)如此，法律可以通過健全司法保護機制推進營商環(huán)境的法治化。第一，法律可通過調(diào)研與可行性論證進行營商法律制度的設(shè)計，優(yōu)化法律制度實施機制，促使執(zhí)法者依法執(zhí)法。同時，法律需要完善監(jiān)督問責(zé)制度，嚴格把握糾紛、違法與犯罪的經(jīng)濟案件界限，避免將糾紛處理成犯罪、將民事責(zé)任處理為刑事責(zé)任、將市場主體不規(guī)范行為處理為違法犯罪行為。針對社會影響小的輕微違法行為可以根據(jù)法律從輕處理，促使市場主體可以安全預(yù)期其行為，有效遏制過重刑罰。第二，法律還需要貫徹司法謙抑原則，避免公眾場合搜查涉案市場主體，同時非緊急情況不開警車對涉案市場主體進行調(diào)查取證，從寬處理認罪認罰的涉案市場主體［5］。第三，法院需要簡化涉案市場主體的立案、審理、判決、送達等程序，避免出現(xiàn)訴訟拖延。其中最高人民法院可以盡可能為地方法院提供支持，提高給予司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例的效率，引導(dǎo)地方法院可以有效裁量市場主體的不法經(jīng)營行為。第四，立法部門可以建設(shè)防拖欠賬款的機制，由相關(guān)部門督促大型企業(yè)與中小型企業(yè)簽訂協(xié)議的履行，促使他們可以嚴格按照約定方式付款，避免出現(xiàn)賬款拖延的情況，如承兌匯票拖延付款［6］。同時，相關(guān)部門還可以構(gòu)建企業(yè)信用體系，提高失信成本，對于拖欠賬款的組織、個人進行問責(zé)。

四、結(jié)語

政府減負、司法權(quán)益保障，都是營商法治化環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。政府有效的職能調(diào)控可以減輕企業(yè)負擔(dān)，如審批成本負擔(dān)、履約訴訟成本負擔(dān)等。為此，政府需要轉(zhuǎn)變思想，完善行政管理體制，有效調(diào)控減稅降費、放松管制等范圍，從而提高行政效能，進一步實現(xiàn)司法正義，包括打擊經(jīng)濟犯罪、加強司法隊伍建設(shè)等，強化公平競爭審查制度的作用，給予市場主體參與經(jīng)濟活動法律指導(dǎo)，包括招商引資、政府采購、資質(zhì)標準等，并且廢除妨礙市場公平競爭的法律規(guī)定，維護市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，實現(xiàn)營商環(huán)境法治化建設(shè)。