天津市薊州區(qū)農(nóng)家樂（民宿）消防安全現(xiàn)狀和防火策略

高業(yè)峰

（天津市薊州區(qū)消防救援支隊，天津 301900）

我國全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各地鄉(xiāng)村旅游在推進(jìn)文旅融合、農(nóng)旅融合中轉(zhuǎn)型升級，走出了一條康莊大道。隨著各地鄉(xiāng)村旅游如火如荼地發(fā)展，以農(nóng)家樂、民宿為代表的非標(biāo)準(zhǔn)住宿模式強(qiáng)勢崛起，逐漸在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域出現(xiàn)了新的集群[1]。農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但其薄弱的消防安全基礎(chǔ)卻讓人憂慮。這些農(nóng)家樂（民宿）一旦發(fā)生火災(zāi)，極有可能發(fā)生“火燒連營”，從而造成巨大的人員生命和財產(chǎn)損失。

1 農(nóng)家樂（民宿）的概念

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部和原國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》，農(nóng)家樂（民宿）是指位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的為消費者提供住宿、餐飲、休閑娛樂、小型零售等服務(wù)的場所，其經(jīng)營用客房數(shù)量不超過14 個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4 層且建筑面積不超過800 m2。在《北京市旅游管理條例》中，民宿是指“城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所”。根據(jù)原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》，旅游民宿是指利用當(dāng)?shù)刭Y源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施[2]。

2 天津市薊州區(qū)農(nóng)家樂（民宿）發(fā)展情況

薊州區(qū)作為天津市唯一的半山區(qū)，地處京津唐中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，不僅擁有風(fēng)景秀麗的自然風(fēng)光，還擁有千年古縣的歷史底蘊，是京津唐短途旅游的熱門選擇。薊州區(qū)深入踐行“兩山”理念，對農(nóng)家樂（民宿）進(jìn)行改造，并完善管理制度，提升其人居環(huán)境，充分發(fā)掘自然資源的潛能，將其與當(dāng)?shù)氐奈幕⒙糜?、農(nóng)業(yè)相融，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)而促使農(nóng)家樂（民宿）經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。薊州區(qū)的農(nóng)家樂（民宿）數(shù)量迅猛增長，目前已經(jīng)有2 400 多家，其中不乏有200 多家高端民宿，總計5.86 萬間客房，直接雇傭的勞動力超過1.2 萬人，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了超過6 萬個就業(yè)機(jī)會，受益者超過18 萬。全區(qū)常年旅游接待保持在2 000 萬人次以上，旅游直接收入超30 億元/年。

3 農(nóng)家樂（民宿）建筑消防安全現(xiàn)狀

3.1 先天性隱患存留突出

薊州區(qū)農(nóng)家樂（民宿）多數(shù)是以農(nóng)民自建房改建而來，只辦理了營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，沒有經(jīng)過消防備案和消防審批。由于缺乏前期消防設(shè)計的考慮，因此建筑大多不符合當(dāng)前的安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至一些建筑有設(shè)計缺陷，為消防安全埋下隱患。

3.1.1 建筑耐火等級低

多數(shù)農(nóng)家樂（民宿）為了傳承歷史，體現(xiàn)傳統(tǒng)古典文化，更多采用磚木結(jié)構(gòu)構(gòu)筑和易燃材料裝飾，火災(zāi)荷載大。

3.1.2 防火間距和防火分隔不達(dá)標(biāo)

由于長期以來的歷史遺留問題，缺乏總體的規(guī)劃布局，一些農(nóng)家樂（民宿）建筑高低錯落、院落互相連通，沒有考慮防火間距問題，發(fā)生火災(zāi)極易蔓延開來，導(dǎo)致連片火災(zāi)[3]。

3.1.3 消防車通道、疏散設(shè)施不完善

下營鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、穿芳峪鎮(zhèn)等地區(qū)的農(nóng)家樂（民宿）大部分建在半山腰上或者有林地的偏僻山區(qū)，道路狹窄、彎道多，且高低落差大，沒有規(guī)劃消防車通道；還有一些農(nóng)家樂（民宿）未達(dá)到消防驗收標(biāo)準(zhǔn)，沒有設(shè)置足夠的安全出口，疏散樓梯狹窄，并且沒有按照標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志，極大地阻礙了消防救援工作的開展。

3.2 用火、用電、用氣安全措施不到位

在進(jìn)行農(nóng)家樂（民宿）改造時，由于戶主安全意識淡薄和缺乏資金投入，電氣線路未經(jīng)過增容改造和穿管保護(hù)；樓道、屋內(nèi)存在違規(guī)進(jìn)行電動車充電，樓梯間、疏散通道上還存在亂拉亂接電線等現(xiàn)象，安全隱患較多；廚房火源、氣源日常檢查維護(hù)不到位，瓶裝液化氣罐或醇基燃料、燃?xì)庠钍欠駷檎?guī)廠家生產(chǎn)，燃?xì)庠钕鹉z軟管是否定期檢查老化漏氣現(xiàn)象并及時更換，燃?xì)饪谑欠裨O(shè)置漏氣報警裝置，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)家樂（民宿）的安全性。

3.3 消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

大部分農(nóng)家樂（民宿）是由當(dāng)?shù)鼐用褡约航ㄔ?，消火栓、火?zāi)自動報警控制系統(tǒng)、火災(zāi)自動滅火系統(tǒng)等都沒有得到充分的配備，火災(zāi)預(yù)警和撲救能力不足。農(nóng)家樂（民宿）周圍未設(shè)置消防給水管網(wǎng)和相應(yīng)容量的消防水池，導(dǎo)致消防水源缺乏，火災(zāi)得不到及時撲救。例如：2014 年，被稱為“月光城”的云南香格里拉獨克宗古城遭受了巨大的破壞，由于缺乏足夠的水源，消防車不得不駛向距離火源1.5 km 的河流，導(dǎo)致火勢迅速蔓延，而且很難在短短幾分鐘內(nèi)得到有效的控制[4]。

3.4 消防監(jiān)管缺失

當(dāng)前相關(guān)的一些管理辦法雖對該行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理做出了一些規(guī)定，但較為籠統(tǒng)，未將管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。由于農(nóng)家樂（民宿）都位于較偏遠(yuǎn)地區(qū)且分布比較零散，加上偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，因此很難對其進(jìn)行消防監(jiān)督和管理。另外，由于缺乏明確的消防安全責(zé)任制度，因此相關(guān)部門、企業(yè)以及個人等存在推諉扯皮現(xiàn)象。

3.5 消防安全意識淡薄

許多農(nóng)家樂（民宿）從業(yè)者對于消防安全知識知之甚少，安全漏洞較多，難以確保游客的生命財產(chǎn)安全。研究表明，許多從業(yè)者沒有接受過消防安全教育，當(dāng)遇到火災(zāi)時，缺乏疏散和撲救技能，甚至無法正確操作滅火器。

4 天津市薊州區(qū)農(nóng)家樂（民宿）消防安全問題的解決路徑

4.1 健全法律法規(guī)、強(qiáng)化制度約束

4.1.1 提高準(zhǔn)入門檻

《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》為規(guī)范民宿行業(yè)提供了一個重要的參考依據(jù)[5]。各地應(yīng)根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，制定更加有針對性的法律法規(guī)，以保障農(nóng)家樂（民宿）的安全運營，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。應(yīng)從法律角度進(jìn)一步落實農(nóng)家樂（民宿）消防安全責(zé)任制，并實行“雙隨機(jī)、一公開”的檢查制度，將其納入消防監(jiān)督管理范圍，對于檢查中出現(xiàn)的問題，采取“查、改、封、停、拘”等強(qiáng)有力執(zhí)法措施。

4.1.2 對于安全隱患做到積極整改

應(yīng)成立專項消防整治辦公室，并明確各有關(guān)部門職責(zé)，組織開展部門聯(lián)合檢查，根據(jù)先天隱患是否可以整改等情況依法采取限期整改、關(guān)停等措施。嚴(yán)格審核農(nóng)家樂（民宿）室內(nèi)裝潢，避免其使用大量易燃易爆材料。木質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)使用防火涂層，同時應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電氣系統(tǒng)。相關(guān)消防管理部門工作人員必須親自前往現(xiàn)場，仔細(xì)調(diào)查并分析農(nóng)家樂（民宿）從業(yè)者的具體需求，以便更好地制定有針對性的“整改一批、關(guān)停一批、提高一批”方案，在保障公眾生命財產(chǎn)安全的同時，使從業(yè)者獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 強(qiáng)化用火、用電、用氣技防措施

從業(yè)者必須強(qiáng)化防火意識，做到日?！叭迦P(guān)”：清樓道、清廚房、清陽臺；關(guān)火、關(guān)電、關(guān)氣。對于不滿足用電負(fù)荷或者老化的電線進(jìn)行更換升級。規(guī)范使用燃?xì)?，并定期檢查更換燃?xì)怆娖?，安裝燃?xì)庑孤﹫缶b置和緊急手動關(guān)停裝置，以確保用火、用電、用氣安全。

4.3 完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以專項整治為契機(jī)，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，一體化推進(jìn)和完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村火災(zāi)防控能力，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

4.3.1 拓寬消防車道、建設(shè)消防水源點

拓寬消防車道、設(shè)置消防給水管網(wǎng)或者消防水池。在無法布置上述取水設(shè)施的情況下，根據(jù)實際情況設(shè)置相應(yīng)容量的天然水源取水設(shè)施，切實補(bǔ)齊取水設(shè)施缺乏的短板。

4.3.2 合理設(shè)置滅火器材和設(shè)施

合理設(shè)置滅火器。對于具有一定規(guī)模的農(nóng)家樂（民宿）要設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)、自動報警系統(tǒng)、感煙火災(zāi)探測器和機(jī)械防排煙系統(tǒng)等。

4.3.3 設(shè)置安全疏散逃生設(shè)施

要對安全出口、安全疏散通道進(jìn)行日常及時清理，根據(jù)消防相關(guān)規(guī)范要求，保持通道暢通，并設(shè)置安全出口標(biāo)識和應(yīng)急照明燈，在房間內(nèi)設(shè)置消防安全提示牌以及逃生面罩、逃生繩等逃生器材。

4.3.4 建立微型消防站或者志愿消防隊伍

相關(guān)部門在開發(fā)旅游景點的同時，應(yīng)設(shè)置屬地消防站點，并承擔(dān)起巡邏、演習(xí)和培訓(xùn)的職責(zé)，做好屬地消防站消防力量的補(bǔ)充和消防隊伍建設(shè)。屬地消防站要將規(guī)模型農(nóng)家樂（民宿）列為轄區(qū)重點單位，并制定預(yù)案，定期開展消防演練，提升其應(yīng)急處置能力。

4.4 加強(qiáng)消防監(jiān)管

4.4.1 開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促主體責(zé)任落實

制定符合轄區(qū)實際情況的農(nóng)家樂（民宿）消防安全監(jiān)督管理辦法，明確各部門任務(wù)分工，規(guī)范管理流程，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位。在日常管理中，旅游、公安、住建、消防等部門應(yīng)定期開展聯(lián)合消防安全檢查，督促農(nóng)家樂（民宿）從業(yè)者落實消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)其消防安全的重視程度并提高管理水平。消防管理部門應(yīng)在節(jié)假日和旅游旺季期間加大監(jiān)督檢查力度以及火災(zāi)隱患排查力度，并積極開展消防安全宣傳教育培訓(xùn)，以“雙隨機(jī)、一公開”為指導(dǎo)，定期進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。

4.4.2 開展等級評定，營造良好消防安全氛圍

各農(nóng)家樂（民宿）的軟硬件設(shè)施條件不同，可以通過制定消防安全重點單位等級管理制度，定期對其消防情況進(jìn)行評估和公布。設(shè)置A、B、C 3 個等級，分別代表優(yōu)秀、良好和合格，并依據(jù)等級標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)家樂（民宿）進(jìn)行調(diào)研和劃分，以加強(qiáng)消防安全管理?；诖舜蛟煲慌７对圏c，可組織其他農(nóng)家樂（民宿）從業(yè)者進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，鼓勵其提升自身管理水平，積極參與農(nóng)家樂（民宿）消防等級評定，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

4.4.3 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)安全發(fā)展

鼓勵成立農(nóng)家樂（民宿）協(xié)會，搭建一個可供相關(guān)從業(yè)者學(xué)習(xí)、交流及合作的平臺，使相關(guān)從業(yè)者能夠從中獲取更先進(jìn)的消防管理經(jīng)驗，營造消防安全“比、學(xué)、趕、幫、超”良好的學(xué)習(xí)氛圍，并督促農(nóng)家樂（民宿）負(fù)責(zé)人制定完善的消防安全制度，落實消防安全措施，切實做到“打早、打小”，提高處置初期火災(zāi)的能力。

4.5 加強(qiáng)消防安全宣傳和培訓(xùn)

4.5.1 強(qiáng)化屬地消防站熟悉演練

屬地消防站應(yīng)對轄區(qū)農(nóng)家樂（民宿）開展熟悉演練，將規(guī)模較大的農(nóng)家樂（民宿）劃分為消防安全重點單位，制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急疏散演練。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型消防站、志愿消防隊進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。在節(jié)假日和旅游旺季深入屬地農(nóng)家樂（民宿）開展消防安全宣講和培訓(xùn)。

4.5.2 開展消防安全培訓(xùn)

為提高全民消防安全防范意識和火災(zāi)處置能力，應(yīng)大力開展消防安全宣傳活動，包括在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、學(xué)校、企業(yè)等的社交網(wǎng)絡(luò)平臺、公眾號、微信、抖音、微博等媒體上發(fā)布相關(guān)的消防安全信息，以便更多人了解“消防安全重于泰山”“消防安全從我做起”等相關(guān)內(nèi)容。為了確保公眾的生命財產(chǎn)安全，應(yīng)不斷加強(qiáng)對農(nóng)家樂（民宿）從業(yè)者的消防安全培訓(xùn)，包括開展專題講座、實地考察、實戰(zhàn)演習(xí)等，以增強(qiáng)其消防安全意識，提高其自我保護(hù)能力，從而更好地預(yù)防、控制、處理初期火災(zāi)。為了更好地保障公眾生命財產(chǎn)安全，消防部門應(yīng)把一批具有良好口碑的消防安全管理單位樹立為標(biāo)桿單位，供其他機(jī)構(gòu)和群體等參觀、學(xué)習(xí)，有效促進(jìn)社會消防安全管理水平的不斷提高[6]。為了確保農(nóng)家樂（民宿）消防安全，消防部門應(yīng)對所有從業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)性的消防知識培訓(xùn)，包括其對火災(zāi)危害性的深入了解、對滅火器的正確使用方法以及疏散逃生技能的掌握，以此來增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識和提高他們的應(yīng)急處置能力，使其在火災(zāi)發(fā)生時能夠正確有效應(yīng)對。

5 結(jié)束語

農(nóng)家樂（民宿）將迎來一個新的發(fā)展階段，其質(zhì)量也將得到提升，消防安全非常重要。首先要消除消防隱患存量，遏制隱患增量；其次要重視行業(yè)監(jiān)管、消防監(jiān)督，落實好監(jiān)督檢查責(zé)任制，并達(dá)到及時整改效果；最后要將消防安全意識深入人心，從業(yè)者要有火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力和疏散逃生消防技能，要做到人人參與消防宣傳，從而達(dá)到群防群治，形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好社會風(fēng)氣。