從人大立法規(guī)劃看國(guó)家立法走勢(shì)

近期，隨著十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的公布，本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年任期內(nèi)的立法任務(wù)清單正式浮出水面。其中，條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的第一類立法項(xiàng)目為79件，需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的第二類立法項(xiàng)目為51件。此外，立法規(guī)劃還闡明了立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的第三類立法項(xiàng)目，并對(duì)法典編纂等立法設(shè)想作出了安排。

作為我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)立法管理機(jī)制，肇始于七屆全國(guó)人大常委會(huì)的歷屆人大立法規(guī)劃，無(wú)不緊扣時(shí)代脈搏、引領(lǐng)立法全局，見(jiàn)證了國(guó)家法律的成長(zhǎng)軌跡。立法規(guī)劃的編制，需要對(duì)現(xiàn)實(shí)法治狀況的深刻洞察，亦需要對(duì)未來(lái)立法藍(lán)圖的深謀遠(yuǎn)慮。就當(dāng)下中國(guó)而言，既身處2010年正式形成現(xiàn)代法律體系后延續(xù)至今的以“完善”為目標(biāo)的立法新航程，又站在堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的立法新起點(diǎn)。正是這樣的時(shí)代語(yǔ)境，奠定了本輪立法規(guī)劃的底色。

其中的一大亮點(diǎn)是以濃墨重彩之筆，勾畫了重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等維度的立法方向。比如，列入規(guī)劃的增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法以及稅收征收管理法修改等項(xiàng)目，預(yù)示著“稅收法定”的改革進(jìn)程已步入收官；列入規(guī)劃的糧食安全保障法、國(guó)家儲(chǔ)備安全法等新法項(xiàng)目，以及反間諜法、保守國(guó)家秘密法等修法項(xiàng)目，標(biāo)志著國(guó)家安全立法正沿著廣度和深度的雙重軌道快馬加鞭。在涉外領(lǐng)域，對(duì)外貿(mào)易法等修法項(xiàng)目紛紛納入規(guī)劃，尤其是擔(dān)當(dāng)基本法律重任的對(duì)外關(guān)系法已于近期出臺(tái)，結(jié)出了落實(shí)規(guī)劃的初步成果。而在新興領(lǐng)域，規(guī)劃不僅明確納入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法等立法項(xiàng)目，而且為新就業(yè)形態(tài)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、網(wǎng)絡(luò)治理等方面的立法儲(chǔ)備預(yù)留了廣闊的空間。

國(guó)家立法的成功標(biāo)記，并不僅僅在于形式層面的制度構(gòu)造，更在于直面治理的需求、緊隨改革的步伐、回應(yīng)人民的期待，這也是理解本輪立法規(guī)劃的又一鮮明線索。以金融立法為例，孕育多年的金融穩(wěn)定法作為規(guī)劃中的一類項(xiàng)目，已經(jīng)啟動(dòng)初審程序，邁出了金融監(jiān)管法治化的關(guān)鍵一步。同時(shí)，涉及銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的一系列修法項(xiàng)目亦現(xiàn)身規(guī)劃，以整體推進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)造的立法謀略，應(yīng)對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)民眾利益等緊迫議題。再以社會(huì)立法為例，不僅將慈善法等既有法律設(shè)置為修法項(xiàng)目，而且擬定了社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法、托育服務(wù)法、養(yǎng)老服務(wù)法、志愿服務(wù)法等諸多新法項(xiàng)目，列入規(guī)劃的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法更是于近期已成功問(wèn)世。不難想象，以關(guān)懷弱者、保障民生為使命的社會(huì)立法，即將掀起“批量”產(chǎn)出的高潮，這對(duì)進(jìn)一步邁向“公正社會(huì)”的歷史性轉(zhuǎn)型，意義深遠(yuǎn)。

綜觀本輪立法規(guī)劃一類、二類項(xiàng)目，新法為60件，修法為70件。這種修立并重的路徑選擇，正是完善法律體系的關(guān)鍵所在。一方面，新法項(xiàng)目數(shù)量之多、領(lǐng)域之廣，堪稱空前。尤其是一些遲滯多年的立法難題，踏上闖關(guān)破冰的征途。比如，事關(guān)戶籍制度改革、各界呼聲不斷的戶籍法，首次正式列入了立法規(guī)劃。此前曾6次列入立法規(guī)劃卻難產(chǎn)四十多年的電信法，再次現(xiàn)身本輪立法規(guī)劃，有望實(shí)現(xiàn)真正的突破。另一方面，修法項(xiàng)目多維出擊、深度拓進(jìn)，從立法法、刑法、民事訴訟法等基本大法，到統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域的宏觀立法，再到行業(yè)性、專業(yè)性的微觀立法，或?qū)⒋蚱茰笪葱薜慕┚?，或?qū)⒓せ罡聯(lián)Q代的步伐?？梢灶A(yù)期，未來(lái)五年開(kāi)疆拓土的新法創(chuàng)制、高歌猛進(jìn)的舊法改造，必將不斷填補(bǔ)立法的短板，重塑法律的品質(zhì)。

更加引人矚目的是，本輪立法規(guī)劃明確提出：“積極研究推進(jìn)環(huán)境（生態(tài)環(huán)境）法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作?！?020年誕生的民法典，已經(jīng)開(kāi)啟了法典編纂這一全新的立法形式。而規(guī)劃將法典編纂列為重點(diǎn)方向，則標(biāo)志著國(guó)家立法將正式邁向法典化的新時(shí)代。具體到被列為優(yōu)先選項(xiàng)的環(huán)境法典編纂，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)環(huán)保資源立法已實(shí)現(xiàn)了量變和質(zhì)變的雙重飛躍，而在本輪立法規(guī)劃中，此類新法、修法項(xiàng)目仍有十多部之多，足見(jiàn)環(huán)資立法的覆蓋之全、分類之細(xì)、雕琢之精，由此亦為環(huán)境法典的編纂奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。顯而易見(jiàn)，未來(lái)五年是踐行法典編纂的關(guān)鍵時(shí)期，其所積攢的成果和經(jīng)驗(yàn)將大大加速法典化的進(jìn)程，最終在更高的層次實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法的全面升級(jí)、終極完善。

更應(yīng)看到，紙面的立法規(guī)劃并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的立法成果，而是需要直面諸多的考驗(yàn)，包括：立法時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把控，立法任務(wù)的分解到位，立法資源的合理配置，乃至立法規(guī)劃的適時(shí)調(diào)整，等等。如此，國(guó)家立法才能堅(jiān)守科學(xué)立法、民主立法、依法立法的軌道，最終達(dá)成立法規(guī)劃的美好愿景。