新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的成就經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)踐進(jìn)路
——基于黨的二十大報(bào)告的解讀

王 東,于海生

(天津社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所,天津 300191)

黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代十年,我們黨將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提到新高度、擺到更加突出位置,堅(jiān)持全面依法治國(guó),堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,以前所未有的重視、前所未有的力度、前所未有的舉措推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)在各層次、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)取得重要進(jìn)展,有力保障了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”[1]40作出重大部署,標(biāo)定了中國(guó)式現(xiàn)代化的法治航向;同時(shí),黨的二十大報(bào)告對(duì)“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[1]66作出強(qiáng)調(diào)、提出要求。以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái),故有必要對(duì)黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)推進(jìn)情況、取得成就進(jìn)行全景式展示、全方位呈現(xiàn),對(duì)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié),為在新起點(diǎn)上推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)提供有益借鑒,以更為健全的黨內(nèi)法規(guī)制度體系保障黨的建設(shè)、提升依規(guī)治黨水平,確保黨的執(zhí)政地位更加穩(wěn)固。

一、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的實(shí)踐歷程

在黨的二十大報(bào)告中,形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系被列為新時(shí)代十年取得的偉大成就之一。這是黨的建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑和彪炳史冊(cè)的重要成就,落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面實(shí)現(xiàn)有制可循,從嚴(yán)管黨治黨做到有規(guī)可依。

(一)從各位階推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

作為我們黨的一個(gè)慣例和優(yōu)勢(shì),黨代會(huì)通常會(huì)適時(shí)修改黨章以確保黨章與時(shí)代同行并進(jìn)。[2]黨的十八大以來(lái),我們黨不斷強(qiáng)化黨章的引領(lǐng)作用,及時(shí)修正黨章,以此引領(lǐng)加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。比如,黨的十九大將黨的最新創(chuàng)新理論成果寫(xiě)入黨章,將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)寫(xiě)入黨章,將明確中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制寫(xiě)入黨章。黨的二十大根據(jù)新的形勢(shì),將黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入黨章,將黨的初心使命寫(xiě)入黨章,將發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)的內(nèi)容寫(xiě)入黨章,將逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線和偉大建黨精神寫(xiě)入黨章。 積極慎重地出臺(tái)準(zhǔn)則。一是出臺(tái)新版《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。2016年1月1日新版的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》開(kāi)始施行。新版《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》制定的目的是為了適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要。新版《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,緊扣廉潔自律主題,重申了黨的理想信念、宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),“是我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員的基本遵循,是我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員向社會(huì)發(fā)出的道德宣示,是我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員對(duì)人民做出的莊嚴(yán)承諾”[3]。二是出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。2016年10月27日,新的規(guī)范黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則在黨的十八屆六中全會(huì)上通過(guò)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是“對(duì)1980年準(zhǔn)則的繼承、深化、創(chuàng)新”[4]。新的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)于深化全面從嚴(yán)治黨,解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力具有十分重要的作用。

黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)制度體系的配套法規(guī)相繼出臺(tái)和完善,具體的細(xì)則、規(guī)定和辦法等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。截至2022年6月30日,包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等在內(nèi),全黨共有3 718部現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī),黨內(nèi)法規(guī)制度體系的適用性、可操作性得到了有效保障。

(二)從各領(lǐng)域推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

一是黨的組織法規(guī)持續(xù)完善。黨的十八大以來(lái),黨的組織法規(guī)建設(shè)進(jìn)程加快,呈現(xiàn)出數(shù)量眾多、內(nèi)容豐富、體系嚴(yán)密的特征,具體包括《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》等選舉類(lèi)組織法規(guī),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等組織類(lèi)組織法規(guī),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》等象征標(biāo)志類(lèi)組織法規(guī)?？梢哉f(shuō),伴隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn),黨的組織法規(guī)也隨之進(jìn)一步完善、成熟和定型。[6]

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)不斷健全。“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體制度表達(dá)?！盵6]黨的十八大以來(lái),黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步。其中,黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)有《黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等;黨領(lǐng)導(dǎo)政治建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)有規(guī)范保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作等規(guī)定以及《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等;黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)有《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》等;黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)有《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》等;黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)有《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等;黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)有《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》《民兵政治工作條例》《中國(guó)人民解放軍預(yù)備役部隊(duì)政治工作規(guī)定》等。這些黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)各方面工作進(jìn)行了規(guī)范、提供了保障。

三是黨的自身建設(shè)法規(guī)更加完備。這些黨內(nèi)法規(guī)主要調(diào)整與規(guī)范黨的政治思想、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)等方面。[7]190在黨的政治建設(shè)方面包括以下黨內(nèi)法規(guī)：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等。在黨的思想建設(shè)方面包括以下黨內(nèi)法規(guī)：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等。在黨的組織建設(shè)方面包括以下黨內(nèi)法規(guī)：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《干部人事檔案工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《干部雙重管理工作規(guī)定(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》《關(guān)于地方黨委向地方國(guó)家機(jī)關(guān)推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的若干規(guī)定》《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》《專業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》等。在黨的作風(fēng)建設(shè)方面包括以下黨內(nèi)法規(guī)：《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法(試行)》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法(試行)》《全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》等。

四是黨的監(jiān)督保障法規(guī)得到強(qiáng)化。黨的十八大以來(lái),我們黨加快黨的監(jiān)督保障法規(guī)建設(shè),打造出結(jié)構(gòu)完整、運(yùn)行有力的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。[8]具體包括：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等監(jiān)督類(lèi)黨內(nèi)法規(guī),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)關(guān)懷幫扶辦法》等激勵(lì)類(lèi)黨內(nèi)法規(guī),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》等保障類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)。

(三)從各層面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)有步驟、有計(jì)劃地加速推進(jìn)。各中央部門(mén)、省級(jí)部門(mén)以及紀(jì)委機(jī)構(gòu)依據(jù)中央黨內(nèi)法規(guī)精神,立足實(shí)際需要,依權(quán)責(zé)制定部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)。 中央黨內(nèi)法規(guī),“是指中國(guó)共產(chǎn)黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)”[7]28,規(guī)定的是事關(guān)全黨的重大問(wèn)題,對(duì)于黨的發(fā)展、黨的制度的完善,引領(lǐng)全黨步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)奮斗發(fā)揮著十分重要的作用。截至2022年6月30日,現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有221部,這些黨內(nèi)法規(guī)既是實(shí)踐急需的,又是務(wù)實(shí)管用的,許多原本存在的制度空白已被填補(bǔ)。這些黨內(nèi)法規(guī)既引領(lǐng)推動(dòng)部委黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)加快健全完善,又推動(dòng)全黨工作提速換擋。 黨的十八大以來(lái),各中央部門(mén)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)法規(guī)制度體系的覆蓋范圍,整體上保持向好的態(tài)勢(shì)。各中央部門(mén)將中央黨內(nèi)法規(guī)與自身的職責(zé)、工作緊密銜接,在細(xì)化、具體化上下功夫。這些部委黨內(nèi)法規(guī)聚焦于特定領(lǐng)域,體現(xiàn)出個(gè)性化、部門(mén)化的特征,規(guī)范的是本部門(mén)、本領(lǐng)域黨的工作。截至2022年6月30日,中央紀(jì)委以及黨中央有關(guān)部門(mén)制定的現(xiàn)行有效的部委黨內(nèi)法規(guī)有170部。 地方黨內(nèi)法規(guī)在貫徹執(zhí)行中央命令上發(fā)揮著重要作用,省、自治區(qū)、直轄市黨委在遵循中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性、一致性、一體性的要求之下[9],立足本地方實(shí)際,根據(jù)本地方的需要,制定出地方黨內(nèi)法規(guī),促進(jìn)地方黨的建設(shè)。截至2022年6月30日,省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的現(xiàn)行有效的地方黨內(nèi)法規(guī)有3 327部。

黨的十八大以來(lái),黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)清理工作極為重視,在全黨范圍內(nèi)先后兩次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件及其存在的問(wèn)題開(kāi)展了評(píng)估工作并進(jìn)行了集中清理。除了集中清理外,黨中央還綜合運(yùn)用即時(shí)清理、專項(xiàng)清理等方式促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)“瘦身”“健身”。同時(shí),黨中央大力強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查,確立了有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則,建立起完備的備案審查工作體系,從中央到省市縣都開(kāi)展備案審查工作。在上下銜接、左右互通上下功夫,推動(dòng)黨委、人大常委會(huì)、政府、軍隊(duì)系統(tǒng)備案審查實(shí)現(xiàn)銜接聯(lián)動(dòng),積極探索備案審查的主體、內(nèi)容、方式方法,深入審查政治性、合法合規(guī)性、合理性、規(guī)范性,彰顯出備案審查的政治功效和監(jiān)督作用。

二、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

黨的二十大對(duì)法治中國(guó)建設(shè)特別是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)總結(jié)了成就經(jīng)驗(yàn)。在習(xí)近平法治思想中,對(duì)總結(jié)和運(yùn)用法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了反復(fù)強(qiáng)調(diào),比如強(qiáng)調(diào)“要總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)”[10]等。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。在第二次全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議召開(kāi)前夕,習(xí)近平總書(shū)記作出“黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得顯著成績(jī),積累了新的重要經(jīng)驗(yàn)”[11]的重要指示。這些重要經(jīng)驗(yàn)是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)內(nèi)在規(guī)律性的集中體現(xiàn),“更開(kāi)辟了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的法治實(shí)踐路徑”[12]。

(一)始終堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要論述是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得歷史性成就的根本原因。[13]習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)并多次作出重要指示、提出重大要求,強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”[1]66;強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作”[10]202;強(qiáng)調(diào)“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩,更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行”[10]155;強(qiáng)調(diào)“使黨內(nèi)法規(guī)真正落地”[10]223;等等。同時(shí),習(xí)近平總書(shū)記的一些重要指示、批示也成為一些重要黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)的關(guān)鍵推動(dòng)力,比如,《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的出臺(tái)就是得益于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于狠剎“舌尖上浪費(fèi)”重要批示的直接推動(dòng);比如,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)法規(guī)就是遵循習(xí)近平總書(shū)記提出的“于法周延、于事簡(jiǎn)便”要求而制定、修訂的。面向未來(lái),必須不折不扣地貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要論述,在增強(qiáng)依規(guī)管黨治黨中全面提高黨內(nèi)法規(guī)工作質(zhì)量,在科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)中推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

(二)始終堅(jiān)持服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。始終同黨在各個(gè)歷史時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)相契合、同步伐是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)一以貫之堅(jiān)守的重要原則。[14]新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的實(shí)踐啟示我們,只有圍繞中心、服務(wù)大局,黨內(nèi)法規(guī)的利器重器作用才能得到更好發(fā)揮。比如,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》出臺(tái)的重要目的,著力解決在一些黨員、干部中存在的理想信念不堅(jiān)定,對(duì)黨不忠誠(chéng),脫離群眾,獨(dú)斷專行,個(gè)人主義,結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙等突出問(wèn)題。比如,新版《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》面向全體黨員,將現(xiàn)行黨章“總綱”“黨員”“領(lǐng)導(dǎo)干部”等部分的相關(guān)內(nèi)容具象化為“四個(gè)必須、四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)自覺(jué)”的具體要求。比如,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》是在1998年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和2009年《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代要求的背景下而制定出臺(tái)的,著眼于解決當(dāng)前干部隊(duì)伍和干部考核工作存在的突出問(wèn)題,使黨章規(guī)定的教育、培訓(xùn)、選拔、考核、監(jiān)督等干部工作的重要方面都有相應(yīng)的條例,推動(dòng)干部工作制度體系更加成熟、更加定型。由此可見(jiàn),黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)都是圍繞中心、服務(wù)大局的結(jié)果,都是黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,都是為了解決黨的建設(shè)中的矛盾和問(wèn)題。面向未來(lái),黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,始終心懷“國(guó)之大者”,緊扣黨中央的重大決策部署和全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要,推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不斷邁出新步伐。

(三)始終堅(jiān)持制定與執(zhí)行并重。黨內(nèi)法規(guī)制定出臺(tái)后,貫徹落實(shí)就成為重中之重。[15]加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),必須一手抓好制定立規(guī)工作,一手抓好貫徹執(zhí)行工作。一是在黨內(nèi)法規(guī)制定方面。在新版《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》中完善了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確了制定的主體、程序、權(quán)限、效力等制定工作方面的基本要素內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)制定主體更加科學(xué),中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的主體地位得到突出和明確,列于黨的中央組織之后、黨中央工作機(jī)關(guān)之前,同時(shí)用黨中央工作機(jī)關(guān)的表述代替原來(lái)的“中央各部門(mén)”表述。黨內(nèi)法規(guī)的表現(xiàn)形式更加規(guī)范,《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》分別列明不同的制定主體。這些有效回應(yīng)了實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題新情況,更加符合黨內(nèi)法規(guī)制定的實(shí)踐需求。二是在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)上的示范帶頭作用,引領(lǐng)全黨自覺(jué)遵守、自覺(jué)執(zhí)行、堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī),糾正黨員干部不遵守、違反黨內(nèi)法規(guī)的行為,對(duì)黨員干部遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的正確行為予以鼓勵(lì)和保護(hù)。不斷強(qiáng)化對(duì)黨員干部遵守執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的教育引導(dǎo),把黨員干部遵守、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容,作為選拔任用的重要依據(jù),作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。面向未來(lái),必須始終一體推進(jìn)制定與執(zhí)行工作,在一手抓制定、一手抓執(zhí)行的基礎(chǔ)上,既提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備性、科學(xué)性,又增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的操作性和執(zhí)行力,使黨內(nèi)法規(guī)真正落地見(jiàn)效。

(四)始終堅(jiān)持黨章的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨章“是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循”[16]。縱觀歷史,我們黨始終用黨章統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)并根據(jù)形勢(shì)需要予以修訂完善。[17]新時(shí)代,黨章承載著新的使命和擔(dān)當(dāng)。黨的十八大、十九大、二十大都根據(jù)實(shí)際修改了黨章?，F(xiàn)在,“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》,制定……”的規(guī)定已經(jīng)覆蓋大部分的條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則。每一部黨內(nèi)法規(guī)都必須體現(xiàn)黨章原則、立場(chǎng),維護(hù)黨章的權(quán)威、地位。同時(shí),黨內(nèi)法規(guī)將黨章的原則規(guī)定予以細(xì)化、具體化。以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為例,從起草到審議再到內(nèi)容的具體確定,每一個(gè)程序都符合黨章規(guī)定,字里行間都在貫徹黨章規(guī)定。如黨章成為起草《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》時(shí)堅(jiān)持的重要原則和根本依據(jù)。從內(nèi)容上來(lái)看,《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》具體化了黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的有關(guān)規(guī)定,細(xì)化、具體化了黨章中規(guī)定的思想路線、政治路線、組織路線、群眾路線等內(nèi)容;《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對(duì)黨章有關(guān)黨的組織制度的要求予以豐富;《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中的“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”“堅(jiān)定理想信念”等各章也都深化、細(xì)化黨章的相關(guān)規(guī)定。面向未來(lái),必須堅(jiān)持以黨章為遵循推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),把黨章的權(quán)威立起來(lái),全面掌握黨章基本內(nèi)容,把握黨章的基本準(zhǔn)則,嚴(yán)格遵守黨章的規(guī)定精神,堅(jiān)決做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、堅(jiān)持原則不動(dòng)搖;堅(jiān)持把貫徹黨章作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的第一位要求,確保每一部黨內(nèi)法規(guī)都是黨章內(nèi)容在特定領(lǐng)域、特定層次、特定范圍的具體化,處處體現(xiàn)尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

(五)始終堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。依規(guī)治黨與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須堅(jiān)持的一條重要原則。[18]在推動(dòng)憲法修改和黨章修改相協(xié)調(diào)的同時(shí),重點(diǎn)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在《中華人民共和國(guó)憲法》中以根本法的方式予以了確認(rèn)。我國(guó)多部現(xiàn)行法律都規(guī)定“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)容,“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在法律層面呈現(xiàn)出日漸明確化的勢(shì)頭。比如,《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》(2022年10月30日)第3條規(guī)定“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求……”;《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(2022年6月24日)第4條第1款規(guī)定“反壟斷工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”;《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(2022年4月20日)第4條第1款規(guī)定“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向……”;《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》(2021年12月24日)第2條第1款規(guī)定“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”;《中華人民共和國(guó)法律援助法》(2021年8月20日)第3條第1款規(guī)定“法律援助工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心……”;《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(2021年6月10日)第3條第1款規(guī)定“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”;等等。面向未來(lái),必須深刻把握依法治國(guó)與依規(guī)治黨的辯證關(guān)系,深入探索兩者有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)路徑,推動(dòng)兩者實(shí)現(xiàn)相輔相成、銜接協(xié)調(diào)。

三、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)新情況

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),既是新時(shí)代經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的重要結(jié)論,也是面向未來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。黨的二十大將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)擺在極其重要的位置,提出一系列新論斷、新舉措、新要求。邁上新征程,黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,依規(guī)治黨面臨鞏固拓展提高新任務(wù)。若想順利實(shí)現(xiàn)黨的二十大確立的“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”的目標(biāo)任務(wù),就必須在進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備性、全面性、系統(tǒng)性上加大工作力度、完善工作思路、強(qiáng)化工作舉措。

(一)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間的界限與銜接有待進(jìn)一步明晰。從表面上來(lái)看,黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間無(wú)論是在理論基礎(chǔ),還是在制定程序,抑或是實(shí)施過(guò)程等方面的差異都是比較明顯的,兩者都有著不同的調(diào)整范圍,都在相對(duì)分明的領(lǐng)域里發(fā)揮著各自的作用;從理論上來(lái)看,它們之間似乎不會(huì)發(fā)生不一致,甚至相互沖突或需要銜接協(xié)調(diào)的問(wèn)題。同為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間具有相互銜接、趨于協(xié)調(diào)的功能,并“在實(shí)踐中呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的復(fù)雜樣態(tài)”[19]。但是,現(xiàn)實(shí)情況是,由于銜接協(xié)調(diào)機(jī)制尚需建立健全,致使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律無(wú)論是在規(guī)范層面還是在實(shí)施層面都需加大協(xié)調(diào)力度。比如,制定主體之間的溝通需要加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的制定主體是不同的,為了避免沖突,就需要兩者的制定主體及時(shí)溝通,做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)踐中兩者的制定主體間仍需要搭建起更為有效的溝通渠道,使得兩者在制定黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容上避免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不一致的情形。比如,黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間需要加快實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,杜絕脫節(jié)斷檔、交叉重復(fù)情形的出現(xiàn)。而對(duì)于存在不得不交叉規(guī)定的,兩者仍需采取措施力避出現(xiàn)基于保持各自獨(dú)立性、遵守立法立規(guī)界限而不作規(guī)定、彼此觀望,在交叉領(lǐng)域宏觀上可能實(shí)現(xiàn)有法可依或有規(guī)可依,而微觀上卻出現(xiàn)留白的情形發(fā)生。比如,制定主體間的協(xié)同性需要加強(qiáng)。2015年修訂后的《中華人民共和國(guó)立法法》賦予設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。2023年新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》則延續(xù)了這一規(guī)定。然而,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定,設(shè)區(qū)的市的黨委并無(wú)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)。由此可見(jiàn),有必要推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律制定主體范圍實(shí)現(xiàn)一致,這樣就有助于推動(dòng)它們之間的銜接與協(xié)調(diào)。

(二)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容體系的完備性與制定技術(shù)的規(guī)范性有待進(jìn)一步提升。目前,黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性、規(guī)范性都有了質(zhì)的提高,完備性越來(lái)越高,操作性越來(lái)越強(qiáng),無(wú)論是在內(nèi)容規(guī)定上,還是在制定技術(shù)上都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。然而,客觀來(lái)看,仍有一些需要提升和加強(qiáng)的地方。比如,有些黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容規(guī)定上尚需完善與健全。如2017年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》頒布實(shí)施。這是黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)主干法規(guī),“標(biāo)志著黨務(wù)公開(kāi)走上了制度化和規(guī)范化”[20],彰顯出我們黨自覺(jué)自信、開(kāi)放透明的政黨形象。然而,這部黨內(nèi)法規(guī)僅對(duì)黨組織主動(dòng)公開(kāi)黨務(wù)的程序進(jìn)行了規(guī)定,但黨員或群眾請(qǐng)求公開(kāi)黨務(wù)的權(quán)利和程序仍需進(jìn)一步健全完善。比如,有些黨內(nèi)法規(guī)制定主體需要從名稱上予以進(jìn)一步明晰。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,同為條例,前一個(gè)條例是由中共中央辦公廳印發(fā)的,而后一個(gè)條例的印發(fā)機(jī)關(guān)則是中共中央、國(guó)務(wù)院。存在同樣情況的還有《干部人事檔案工作條例》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》,前者由中共中央辦公廳印發(fā),而后者的印發(fā)機(jī)關(guān)則是中共中央。如同樣作為黨內(nèi)法規(guī)類(lèi)型之一的“規(guī)定”,《事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定》由中央組織部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā),《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》則由中共中央辦公廳印發(fā)。由此可見(jiàn),不少同樣類(lèi)別的黨內(nèi)法規(guī)印發(fā)主體不僅不同,甚至存在地位等級(jí)上的差異。比如,有的黨內(nèi)法規(guī)題注載明尚需進(jìn)一步規(guī)范,需要載明制定機(jī)關(guān)、通過(guò)日期、發(fā)布日期等;有些黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)設(shè)置目錄,以利于各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)整體結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容的宏觀把握;有的黨內(nèi)法規(guī)名稱應(yīng)做到使用規(guī)范、表述規(guī)范,政治語(yǔ)言和法言法語(yǔ)需要更好地進(jìn)行平衡與規(guī)范,如2019年7月湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決抵制和嚴(yán)肅查處利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”的規(guī)定》等,對(duì)此亟須制定統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)黨內(nèi)法規(guī)供給與執(zhí)行有待進(jìn)一步強(qiáng)化。黨的十八大以來(lái),黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)不斷健全,黨內(nèi)法規(guī)“質(zhì)”“量”供給得到加強(qiáng)[21],黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度持續(xù)加大、權(quán)威性得以顯著提升。然而,黨內(nèi)法規(guī)無(wú)論是在供給上還是在執(zhí)行上都仍有很大的提升空間。比如,黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的規(guī)劃性有待加強(qiáng),尤其是在規(guī)劃的精準(zhǔn)性上仍需持續(xù)強(qiáng)化,特別是地方黨內(nèi)立法的規(guī)劃性應(yīng)引起高度重視,制定的規(guī)劃應(yīng)避免設(shè)計(jì)粗糙、統(tǒng)籌不足情形的發(fā)生,有些未出臺(tái)規(guī)劃或制訂計(jì)劃的地方黨委應(yīng)加快工作進(jìn)度,確保地方黨內(nèi)立法呈現(xiàn)出集聚性、秩序化的有序狀態(tài)。比如,有些基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)加大供給力度,該制定的應(yīng)抓緊制定,該修改的應(yīng)抓緊修改,該廢止的也應(yīng)果斷廢止,有些黨的建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī),有些黨的建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)并及時(shí)制定黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)制。比如,黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)的配套立規(guī)仍要加大力度。配套立規(guī)是檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系健全與否的關(guān)鍵指標(biāo)之一。對(duì)于中央黨內(nèi)法規(guī),地方黨委應(yīng)及時(shí)制定出相應(yīng)的地方黨內(nèi)法規(guī)予以具體化,有的盡管已制定出配套的地方黨內(nèi)法規(guī),但仍應(yīng)在突出特色、避免照搬照抄上使勁用力。比如,黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中還需力避變通執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行等情況的發(fā)生;執(zhí)行主體的能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)意識(shí),對(duì)執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容做到真正了解、掌握和理解,進(jìn)一步提高執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的自覺(jué)性、積極性,進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)知能力、交流能力、實(shí)施能力;黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步加大力度,推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制到位,提升懲戒追責(zé)力度,加速實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化,同時(shí)加大教育引導(dǎo)力度,促使執(zhí)行主體養(yǎng)成主動(dòng)接受監(jiān)督的習(xí)慣,不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督效力和效果。

四、新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的未來(lái)路向

黨的二十大報(bào)告對(duì)今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)擘畫(huà)藍(lán)圖、作出部署。站在新的歷史起點(diǎn)上,黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)須臾不可放松,沒(méi)有完成時(shí),只有進(jìn)行時(shí)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的部署精神,奮力開(kāi)創(chuàng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)新局面,讓黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加健全有效。

(一)始終沿著正確方向推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

一是堅(jiān)持以黨的指導(dǎo)思想引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨一百多年來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的偉大歷程,可以看出,黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)時(shí)時(shí)都在黨的指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下統(tǒng)籌推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)突破。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,有力引領(lǐng)了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。[13]在新的征程上,推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要論述精神貫徹到黨內(nèi)法規(guī)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié),使得制定出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)中的目標(biāo)要求、措施舉措等符合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義,推動(dòng)黨的最新創(chuàng)新理論貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中去。 二是堅(jiān)持完善“兩個(gè)維護(hù)”制度保障機(jī)制。做到“兩個(gè)維護(hù)”絕不是一句口號(hào),也不應(yīng)停留在紙面,必須通過(guò)健全的制度保障其切實(shí)落到實(shí)處。應(yīng)把完善“兩個(gè)維護(hù)”體制機(jī)制作為首要政治任務(wù),將“兩個(gè)維護(hù)”的內(nèi)容進(jìn)一步制度化、規(guī)范化以實(shí)現(xiàn)有章可循,在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度中全方位地體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”的要求,并將這種要求貫徹到黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的總體要求、方針原則、具體條文中。制定修訂黨內(nèi)法規(guī)時(shí),應(yīng)將“兩個(gè)維護(hù)”作為檢驗(yàn)的根本標(biāo)尺,時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表,始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路,旗幟鮮明地堅(jiān)持符合“兩個(gè)維護(hù)”要求的黨內(nèi)法規(guī),堅(jiān)決糾正偏離“兩個(gè)維護(hù)”要求的黨內(nèi)法規(guī),在體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”要求方面需要修訂完善的黨內(nèi)法規(guī)就要抓緊修訂完善。 三是堅(jiān)持圍繞大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。作為我們黨治國(guó)理政的方式和方法的黨內(nèi)法規(guī),必須服務(wù)于大局,滿足黨和國(guó)家的需要,自覺(jué)在大局下思考,在大局下行動(dòng),向中心工作聚焦。新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),必須在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的大局下去思考、去把握。各級(jí)黨組織必須始終胸懷“國(guó)之大者”推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),自覺(jué)在大局下謀劃和推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)工作。

(二)守正創(chuàng)新推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

一是黨內(nèi)法規(guī)制定更為規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制定主體將呈現(xiàn)出日益統(tǒng)一化的趨勢(shì),黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)日益健全并建立統(tǒng)一的工作網(wǎng)絡(luò),具有更加明確的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限、效力等級(jí)、備案清理、評(píng)估考核等制度設(shè)計(jì);制定主體呈現(xiàn)出日益明確化的趨勢(shì),擁有明確的規(guī)定和授權(quán),在主體的“規(guī)定性”上將更加確定,越來(lái)越簡(jiǎn)化,以往制定主體過(guò)多且混亂、界定不甚清晰的現(xiàn)象將得到明顯改觀;制定形式呈現(xiàn)出日益專業(yè)化的趨勢(shì),內(nèi)容上的組篇布局、外觀要素上的搭配排列將表現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)烈的“強(qiáng)規(guī)范性”,結(jié)構(gòu)主次分明、邏輯完整且具有完整性、連貫性、嚴(yán)密性,黨內(nèi)法規(guī)將形成更加規(guī)范、更為標(biāo)準(zhǔn)的文本形式,制定程序呈現(xiàn)出日益嚴(yán)謹(jǐn)化的趨勢(shì),黨內(nèi)法規(guī)制定的隨意性、碎片化問(wèn)題將得到有效克服。

二是黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制更為健全。黨內(nèi)法規(guī)解釋具有表達(dá)政治價(jià)值、明晰執(zhí)紀(jì)空間、強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)規(guī)等功能。[22]不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)解釋制度建設(shè),把黨內(nèi)法規(guī)解釋納入黨內(nèi)法規(guī)工作規(guī)劃,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、體系化。黨內(nèi)法規(guī)解釋?xiě)?yīng)立足自身文本的特殊性,通過(guò)運(yùn)用“政言政語(yǔ)”“黨言黨語(yǔ)”來(lái)消除模糊性、準(zhǔn)確傳遞政治性;通過(guò)明確執(zhí)行要求和行為后果、提出適用前提和條件以解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中提出的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。

三是黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)制度更為完善。當(dāng)前,黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布以公開(kāi)為原則,涉密或不宜公開(kāi)的除外。這個(gè)規(guī)定原則性很強(qiáng),但缺乏細(xì)化內(nèi)容以供操作和落實(shí)。為此,首先必須限定涉密、不宜公開(kāi)的范圍。對(duì)于確需保密的黨內(nèi)法規(guī),應(yīng)事先說(shuō)明不能公開(kāi)的理由。對(duì)涉密的黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定保密期,以防止黨內(nèi)法規(guī)處于無(wú)限期的保密狀態(tài),一旦保密期滿后依法予以公開(kāi)。其次,應(yīng)規(guī)范制定黨內(nèi)法規(guī)過(guò)程中征求意見(jiàn)的方式方法,制定出臺(tái)征求意見(jiàn)的統(tǒng)一規(guī)范,明確征求意見(jiàn)的形式、范圍、對(duì)象、頻率等。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)公開(kāi)的時(shí)限進(jìn)行明確,其中,主動(dòng)公開(kāi)的應(yīng)明確制定主體主動(dòng)公開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)文本的時(shí)間,對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的應(yīng)明確答復(fù)時(shí)限。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)立法工作。緊跟國(guó)家最新的大政方針政策,適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)下基層黨建工作的特點(diǎn)要求,適時(shí)整合和修訂相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),對(duì)新就業(yè)形態(tài)下開(kāi)展的黨建工作作出規(guī)定,建立健全新就業(yè)形態(tài)下黨組織和群團(tuán)組織建設(shè)有關(guān)規(guī)定,健全新就業(yè)形態(tài)下工會(huì)建設(shè)規(guī)定,完善新就業(yè)群體黨員的教育管理措施。制定加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn),提高黨組織設(shè)置、班子建設(shè)、組織生活落實(shí)、功能作用發(fā)揮、黨員隊(duì)伍建設(shè)、工作制度保障等的規(guī)范化水平。健全黨建工作制度機(jī)制,重點(diǎn)完善平臺(tái)企業(yè)黨組織與企業(yè)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制,新就業(yè)群體黨員多方共管機(jī)制,黨務(wù)工作者培訓(xùn)、選拔、激勵(lì)機(jī)制等。

(三)建設(shè)高效的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系

黨內(nèi)法規(guī)制定出來(lái)后,要想使黨內(nèi)法規(guī)從紙面上落到實(shí)踐中,實(shí)現(xiàn)具體化、現(xiàn)實(shí)化,則需要構(gòu)建起高效的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施體系。黨內(nèi)法規(guī)遵守、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的兩個(gè)方面。黨內(nèi)法規(guī)得到高效實(shí)施,有利于做到“兩個(gè)維護(hù)”,有利于維護(hù)制度權(quán)威性,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)存在的問(wèn)題和不足,并及時(shí)加以修改完善、倒逼黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的提升。

一是嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)的遵守?！包h內(nèi)法規(guī)遵守是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的重要形式,在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中具有不可替代的重要地位?！盵7]330遵守黨內(nèi)法規(guī)是各級(jí)黨組織和全體黨員必須履行的義務(wù)。確保黨內(nèi)法規(guī)得到遵守的實(shí)踐途徑,就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、教育、培訓(xùn),加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度,進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講,將黨內(nèi)法規(guī)納入黨員、干部教育培訓(xùn)教材,納入基層黨組織黨內(nèi)政治生活重要內(nèi)容,納入法治宣傳規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí),創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,用好黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)推動(dòng)廣大黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度化、常態(tài)化。

二是嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)之所以具有權(quán)威性,煥發(fā)出生命力,最根本的就在于執(zhí)行。確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效執(zhí)行的實(shí)踐途徑包括以下幾個(gè)方面：首先,完善執(zhí)行體制機(jī)制,對(duì)各級(jí)各類(lèi)黨組織通過(guò)縱向上科學(xué)劃分層級(jí)等級(jí)、橫向上合理配置權(quán)責(zé)分布以明確它們?cè)趫?zhí)行黨內(nèi)法規(guī)上的具體職權(quán)、職責(zé),在各級(jí)各類(lèi)執(zhí)行主體間建立健全協(xié)同機(jī)制以強(qiáng)化職能對(duì)接、高效執(zhí)行,在合理構(gòu)建執(zhí)規(guī)主體的能力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上切實(shí)提升執(zhí)行力。其次,完善執(zhí)規(guī)責(zé)任制,科學(xué)界定責(zé)任主體,科學(xué)確定責(zé)任內(nèi)容,對(duì)各類(lèi)執(zhí)規(guī)主體的執(zhí)規(guī)責(zé)任作出具體規(guī)定,建立考評(píng)問(wèn)責(zé)制度以確保執(zhí)規(guī)責(zé)任得到切實(shí)履行。最后,加大責(zé)任追究力度,這可以有效地教育違規(guī)者,又可以對(duì)未違規(guī)者進(jìn)行威懾與警示。加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的督查力度,建立健全責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處,對(duì)隨意變通、惡意規(guī)避黨內(nèi)法規(guī)的行為及時(shí)糾偏,對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)的負(fù)面典型予以曝光,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的正面典型則進(jìn)行深入挖掘并廣泛宣傳,努力在全黨全社會(huì)形成共同遵規(guī)執(zhí)規(guī)、抵制違規(guī)的良好氛圍。

三是嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估。它是“按照一定的邏輯結(jié)構(gòu)而形成的標(biāo)準(zhǔn)體系”[23],具體包括黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、清理備案和立改廢釋情況、遵規(guī)守規(guī)情況、違規(guī)行為懲處情況、宣傳教育培訓(xùn)情況等,對(duì)評(píng)估方向、評(píng)估結(jié)論是否正確、是否科學(xué)、是否符合實(shí)際具有直接的決定性作用。健全黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估程序,科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)年度評(píng)估計(jì)劃,成立專門(mén)性的黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估機(jī)構(gòu),制定評(píng)估工作方案,有重點(diǎn)有步驟地開(kāi)展實(shí)施評(píng)估工作。同時(shí),有效運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作,貴在對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于屬于立規(guī)方面的問(wèn)題則由制定主體根據(jù)評(píng)估反饋的信息及時(shí)立改廢釋相關(guān)黨內(nèi)法規(guī),對(duì)于屬于實(shí)施方面的問(wèn)題則由實(shí)施主體根據(jù)評(píng)估反饋的信息及時(shí)在提升執(zhí)行力上使勁用力,對(duì)于評(píng)估中獲得的有價(jià)值的理念、方法、經(jīng)驗(yàn),則由有關(guān)部門(mén)積極參考借鑒,真正以黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估成果的有效運(yùn)用不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性。