促進(jìn)共同富裕的機(jī)制與政策體系研究

摘要：共同富裕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不懈奮斗的目標(biāo)，是由中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的性質(zhì)決定的。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨確立的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全面建成小康社會(huì)完成之后，信陽市促進(jìn)共同富裕存在一定的基礎(chǔ)，但仍有著相對貧困的困擾、發(fā)展不平衡、不充分、公共服務(wù)不完善、不均衡等諸多制約因素。信陽市促進(jìn)共同富裕仍需建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制，完善公共服務(wù)制度，建構(gòu)共同富裕取向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，培育共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：共同富裕；相對貧困；公共服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展

文章編號：1674-7437（2023）09-0052-04? ? ?中國圖書分類號：D67；F126? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求[1]，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大報(bào)告指出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！皥?jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化”[2]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于改革開放多年的實(shí)踐成果和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，針對新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的問題作出過多次重要論述，深刻闡釋了新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵。新時(shí)代共同富裕是多層次的富裕，是物質(zhì)富裕與精神富裕和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一；是國家富強(qiáng)與人民富裕的統(tǒng)一；是普遍富裕與適度差距的統(tǒng)一；是循序漸進(jìn)，逐漸發(fā)展，螺旋上升的過程。

信陽市在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，促進(jìn)本地區(qū)共同富裕是接下來的重要任務(wù)之一。2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[3]。信陽市扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)是大勢所趨，優(yōu)化信陽市促進(jìn)共同富裕的機(jī)制和政策體系需要從信陽市本地的客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)分析本地的優(yōu)劣勢，將本地實(shí)際與國家大政方針相結(jié)合，找出切實(shí)可行的對策辦法。

1? ?信陽市共同富裕發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1? ?經(jīng)濟(jì)狀況與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

信陽市作為革命老區(qū)，地處鄂豫皖三省交界，是我國南北地理、氣候過渡帶和豫楚文化融合區(qū)，全市總面積1.89萬km2，常住人口616.60萬人，物產(chǎn)豐富，也是重要的區(qū)域性綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐。截至 2020 年底，信陽市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，信陽市在8年的努力下累計(jì)實(shí)現(xiàn)了84.7萬貧困人口脫貧，920個(gè)貧困村全部退出貧困行列，信陽市下轄8個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，信陽市區(qū)域總體貧困狀況得到徹底解決。

目前信陽市一產(chǎn)占比已降至20%以下，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到151家，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鎮(zhèn)化率突破50%。隨著“放管服效”改革扎實(shí)推進(jìn)，信陽市主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，大力實(shí)施信商回歸工程，簽約落地了一批重大項(xiàng)目。近五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均9萬人以上。

2022年，信陽市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17 923元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34 819元，呈不斷上漲趨勢，分別比2018年增長40.6%和23.1%。農(nóng)村居民可支配收入的實(shí)際增長率近年來高于城鎮(zhèn)居民（見表1）。這些方面的成就為信陽市促進(jìn)共同富裕提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。

1.2? ?公共服務(wù)與社會(huì)保障方面

一是信陽市基本公共服務(wù)方面。根據(jù)信陽市2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，在教育方面2022年全市共有中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校29所，招生2.51萬人；普通高中77所，招生7.12萬人；初中328所，招生11.67萬人；小學(xué)961所，招生9.23萬人；幼兒園在園幼兒22.33萬人?！皟擅庖谎a(bǔ)”安排資金10.2億元。資助困難學(xué)生70.45萬人次。衛(wèi)生方面，年末共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4 419個(gè)，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院307個(gè)，婦幼保健院、所、站10個(gè)，疾病預(yù)防控制中心（防疫站）11個(gè)，?？萍膊》乐卧?、所、站2個(gè)。病床床位43 817張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院40 380張。衛(wèi)生技術(shù)人員42 632人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師16 825人，注冊護(hù)士18 725人[4]。整體而言信陽市公共服務(wù)體系近年來發(fā)展較快，公共衛(wèi)生保障能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，民生兜底能力大為增強(qiáng)。

二是信陽市社會(huì)保障建設(shè)情況。根據(jù)信陽市2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示到2022年末全市參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為469.37萬人。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)112.44萬人。參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)48.70萬人。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)571.55萬人。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)56.86萬人。全年共發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金2.43億元，城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障5.76萬人；發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金9.98億元，農(nóng)村居民享受最低生活保障34.79萬人[4]。

2? ?促進(jìn)共同富裕存在的短板

2.1? ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后

信陽市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全國平均水平仍較為落后，2022年，信陽市人均GDP為51 752元，農(nóng)村居民人均可支配收入17 923元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 819元，而全國人均GDP為85 698元，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20 133元?？梢娦抨柺薪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。此外，信陽市在脫貧攻堅(jiān)之前貧困人口較多，這些“前貧困人口”在脫貧之后經(jīng)濟(jì)狀況多數(shù)仍處于弱勢地位。很多農(nóng)村的脫貧戶其收入來源除了政策性補(bǔ)助外，主要是種地收入，而信陽市多數(shù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍是一家一戶小農(nóng)經(jīng)營，人均耕地少，收入少，且缺少農(nóng)田水利設(shè)施，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是一些原本就沒有勞動(dòng)力，完全靠特困救助的孤老病殘?jiān)乩后w，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性基本沒有。這部分脫貧戶面臨易返貧的危險(xiǎn)，這些脫貧人口將是未來信陽市推進(jìn)共同富裕建設(shè)的重難點(diǎn)。

2.2? ?社會(huì)貧富差距較大

河南省2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出河南省城鎮(zhèn)居民的收入基尼系數(shù)為0.41，表明河南省城鎮(zhèn)居民收入的不平等相對較為嚴(yán)重。2020年河南農(nóng)村居民前20%的高收入戶人均可支配收入（31 118.13元）是20%低收入（5 925.39元）的5.25倍，按收入計(jì)算的農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.311。城鄉(xiāng)差距方面，2022年河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.06，比上年縮小0.06[5]。信陽市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.94，顯示信陽市的城鄉(xiāng)居民收入差距略小于全省平均水平。整體而言，信陽市城鄉(xiāng)居民收入差距及居民內(nèi)部收入差距都較大，促進(jìn)共同富裕任重而道遠(yuǎn)。

2.3? ?基本公共服務(wù)有待完善

信陽市基本公共服務(wù)整體實(shí)力還不強(qiáng)，服務(wù)水平不高。教育均衡化不夠，優(yōu)質(zhì)教育資源集中在老城區(qū)的幾所中小學(xué)，學(xué)生擇校進(jìn)入情況多，優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)生擁擠，而較偏僻地方的學(xué)校又出現(xiàn)生源不足現(xiàn)象。幼兒教育方面，信陽市絕大多數(shù)幼兒園為私立幼兒園，收費(fèi)較貴，幼兒家長負(fù)擔(dān)較重。三歲以下托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失，新手父母面臨工作與育兒難以兼顧的現(xiàn)實(shí)困境；醫(yī)療服務(wù)方面信陽市三甲醫(yī)院目前只有一家，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，每千人醫(yī)療床位數(shù)較低，民眾面臨就醫(yī)困難的問題；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)方面仍存在較大的差距，城鄉(xiāng)差距也表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給不足、標(biāo)準(zhǔn)較低，相關(guān)管護(hù)和保障機(jī)制也不健全。

從信陽市的社會(huì)保障數(shù)據(jù)能夠看出當(dāng)前信陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率跟常住人口數(shù)量有較大差距，近80%的常住居民參加的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)[4]，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老待遇是較低的，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2020年度全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇平均為每人每月174元。在當(dāng)前的物價(jià)水平下，每月174元的養(yǎng)老金很難保障老人的生活，老年人生活的拮據(jù)本身不符合共同富裕的要求，而且大量低收入的老年群體也會(huì)降低社會(huì)整體的消費(fèi)能力，不利于本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著老齡化的加劇，老年人口占常住人口的比例會(huì)進(jìn)一步上升。信陽市絕大多數(shù)人參加的都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)也顯示出信陽市當(dāng)前多數(shù)勞動(dòng)者屬于靈活就業(yè)人群，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低和結(jié)構(gòu)不合理對信陽市進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕是巨大的阻力。醫(yī)療保險(xiǎn)方面有類似的情況，超過90%的參與者都是繳納的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保而非職工醫(yī)保。這些都反映出信陽市就業(yè)市場能提供的崗位多數(shù)較低端，社會(huì)保障制度和保障程度都有很大待完善的空間。

3? ?促進(jìn)共同富裕政策建議

信陽市促進(jìn)共同富裕必須立足于當(dāng)前信陽市的實(shí)際情況，采取有針對性、有時(shí)效性的重大舉措，切實(shí)補(bǔ)足信陽市在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的短板。當(dāng)前信陽市促進(jìn)共同富裕的機(jī)制和政策體系有許多方面需要建設(shè)和完善，經(jīng)過研究思考，筆者提出以下幾條對策建議。

3.1? ?全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為促進(jìn)信陽市共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

信陽市促進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于共同富裕建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，推動(dòng)全市上下共謀、共建、共享共同富裕，要切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，既要落實(shí)好黨中央和省委對共同富裕的頂層設(shè)計(jì)，也要具體地歷史分析信陽市本地的客觀條件，找到適合本地共同富裕的道路和實(shí)踐途徑。

促進(jìn)信陽市共同富裕的實(shí)踐過程中要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，凝聚奮進(jìn)力量。在建設(shè)共同富裕的過程中需要黨組織協(xié)調(diào)不同利益主體的訴求，緩和各方矛盾，動(dòng)態(tài)把握和回應(yīng)人民群眾的合理需求，努力尋求解決問題的最優(yōu)解，凝聚建設(shè)共同富裕的合力。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉促進(jìn)共同富裕的干部隊(duì)伍；通過高質(zhì)量黨建來增強(qiáng)基層黨員的理想信念、黨性意識，發(fā)揮基層黨員、黨組織的先鋒模范作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；通過高質(zhì)量黨建以使共同富裕的建設(shè)始終保持正確方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的；探索通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨建和健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制來帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，助力鄉(xiāng)村振興。

3.2? ?不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困問題的長效機(jī)制

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕的道路上一個(gè)人都不能掉隊(duì)[6]。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，絕對貧困問題得到解決，但相對貧困問題仍較為突出。建設(shè)共同富裕仍需重點(diǎn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，致力于解決相對貧困問題，防止規(guī)模性返貧的出現(xiàn)。相對貧困更為復(fù)雜、更難測算、更加隱蔽，解決相對貧困需要根據(jù)當(dāng)前情況建立長效機(jī)制，可以采取的措施有：一是探索建立相對貧困的精準(zhǔn)識別機(jī)制?？梢越栌镁珳?zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)記錄，繼續(xù)精準(zhǔn)到戶到人，相對貧困線的劃定要根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)水平等來具體確定。二要構(gòu)建防止返貧機(jī)制。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，信陽市堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，做到“四個(gè)加強(qiáng)”，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。完善機(jī)制，黨和政府派駐的駐村工作組和駐村干部仍在繼續(xù)履職，加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，牢牢穩(wěn)住全面小康底盤。與絕對貧困相比，治理相對貧困的任務(wù)其實(shí)更為復(fù)雜艱巨，需要有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題。三要挖掘和培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。要充分利用本地的特色資源優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)脫貧群體的致富主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)其勤勞致富的意識，通過產(chǎn)業(yè)振興來帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.3? ?全面準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)信陽高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終靠的是發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提。沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，新發(fā)展理念的內(nèi)涵包括“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)方面[7]。

一是信陽市正在著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)提速。信陽市具有豐富的碳匯資源，具有綠色崛起的先天優(yōu)勢，信陽市六次黨代會(huì)重點(diǎn)就強(qiáng)調(diào)了要促進(jìn)老區(qū)綠色崛起，提出堅(jiān)持以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，緊緊圍繞“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌做好存量、增量、變量“三篇文章”，一體推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，為加快老區(qū)振興、加速綠色崛起筑牢產(chǎn)業(yè)支撐。

二是信陽市強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)創(chuàng)新開放“建高地”。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本盤，提出“1335”工作布局集中力量推進(jìn)優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，培育壯大電子信息、裝備制造、綠色建筑、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實(shí)施了職業(yè)技能提升工程，加快“人人持證、技能信陽”建設(shè)，不斷壯大本土實(shí)用型人才隊(duì)伍，培養(yǎng)更多高技能人才和“中原名匠”[8]。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，著力解決好發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明同精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在均衡發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

三是信陽市在堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，立足信陽市區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建全方位開放格局，建設(shè)高水平開放平臺。此外，要堅(jiān)持共享發(fā)展，做到發(fā)展成果由全體人民共享。做好基礎(chǔ)性、普惠性民生保障工程建設(shè)，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，著力解決群眾急難愁盼的問題，在普惠公平中促進(jìn)共同富裕[9]。這些措施都是新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，有助于信陽市邁向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕。

3.4? ?大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

共同富裕的普惠性和全要素決定基本公共服務(wù)均等化既是共同富裕的構(gòu)成要素，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。信陽市要大力提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋面。政府需要提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的惠及面，降低居民在教育、醫(yī)療等民生剛需領(lǐng)域的支出負(fù)擔(dān)，尤其要注重農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。一是全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推動(dòng)學(xué)前教育規(guī)范健康、普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)特色、均衡化發(fā)展。努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。同時(shí)要提高高職學(xué)校和專業(yè)的水平，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)培優(yōu)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。二是醫(yī)療方面，要繼續(xù)擴(kuò)大本市醫(yī)保特別是農(nóng)村醫(yī)保覆蓋范圍，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，擴(kuò)大企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保覆蓋范圍，設(shè)施方面要構(gòu)建更加完善的公共衛(wèi)生防控體系，增加高水平醫(yī)院的供給，高質(zhì)量建成緊密型縣域醫(yī)共體，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。同時(shí)要促進(jìn)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展，作為對醫(yī)保的重要補(bǔ)充。

老齡化加快和生育率持續(xù)下滑是目前整個(gè)中國都面臨的嚴(yán)峻社會(huì)問題，信陽市也不例外，當(dāng)前需要大力增加公益性托幼服務(wù)和普惠性幼兒園的供給，減輕民眾的育兒負(fù)擔(dān)，這既是共同富裕的要求，也是提高生育率的有效手段。因此，要特別注重“一老一小”的公共服務(wù)，養(yǎng)育子女與贍養(yǎng)老人既是社會(huì)的重要負(fù)擔(dān)，也是家庭重要的支出方面。服務(wù)好小孩和老人會(huì)大大減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和時(shí)間成本，對于提高民眾的幸福感和促進(jìn)消費(fèi)、活躍經(jīng)濟(jì)具有重要作用。一是信陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與度還有待提高，尤其是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與人數(shù)很低，在社會(huì)老齡化程度不斷加深的情形下，建議大力推廣補(bǔ)充的個(gè)人養(yǎng)老金制度，同時(shí)要推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化發(fā)展和普及，提升農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，加大財(cái)政補(bǔ)貼等方式不斷提高養(yǎng)老金的保障水平。二是推動(dòng)公立和私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大財(cái)政對公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本支持養(yǎng)老領(lǐng)域。支持推動(dòng)托老所、社區(qū)養(yǎng)老中心等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使居家養(yǎng)老服務(wù)模式逐漸成型。此外，還應(yīng)促進(jìn)院校、社會(huì)培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員，對行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范。三是社會(huì)優(yōu)撫方面，對于孤兒、殘疾人、孤寡老人等，應(yīng)落實(shí)保障政策，保障其生存、發(fā)展的權(quán)利，使社會(huì)弱勢群體仍具有改善自己生活條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)，創(chuàng)造美好生活的機(jī)會(huì)，這也是建設(shè)共同富裕的目標(biāo)和要求。

4? ?結(jié)束語

信陽市作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，促進(jìn)共同富裕建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要抓住國家全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，促進(jìn)全體人民共同富裕的歷史機(jī)遇，加速本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)不斷優(yōu)化相關(guān)政策體系和機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中統(tǒng)籌效率和公平，逐步培育出促進(jìn)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

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作者簡介：劉丹（1991-），男，漢族，河南信陽人，碩士，助理講師，研究方向?yàn)楣补芾怼⒄呖茖W(xué)。