幼師虐童如何根治？

朱政

近日，沈陽一名家長發(fā)文稱，自己的孩子遭到幼兒園老師虐待，被迫吃下嘔吐物。家長稱：“午飯后老師強迫孩子吃南瓜，孩子咽不下嘔吐在盆里，老師又盛出嘔吐物往孩子嘴里塞?！痹诘弥⒆右伤圃獾脚按螅议L多次與幼兒園溝通，經(jīng)過多日爭取，最終在派出所的協(xié)調(diào)下，他們才看到了監(jiān)控回放。

10月13日，針對該事件，沈陽市和平區(qū)教育局微信公眾號“和平教育”發(fā)布通報：“經(jīng)核查，涉事教師不當(dāng)行為屬實”“責(zé)令幼兒園對涉事教師予以辭退處理，對幼兒園作降級降星處理，并約談幼兒園負責(zé)人，要求其馬上進行園內(nèi)工作全面整頓”。

學(xué)齡前時期是兒童身心發(fā)展的重要階段，學(xué)前教育也是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。研究表明，兒童虐待和其他幼時不良經(jīng)歷可長期較強地影響到兒童的腦結(jié)構(gòu)、心理機能、心理健康、健康危害行為。然而，近年來，幼師行業(yè)中卻頻頻曝出背棄師德的事件，幼兒園教師扎針體罰學(xué)生、連續(xù)扇孩子多個耳光、電熨斗燙傷兒童等虐童事件不時見諸網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，雖然一些幼教事后受到了懲治，但虐待行為對兒童身心健康造成的傷害已成事實，有限的事后追責(zé)對于防止幼兒園再發(fā)生此類行為，遠遠不夠。

兒童是國家、民族與家庭的未來和希望，他們健康快樂地成長是社會共同的愿望。幼兒園虐童事件在網(wǎng)絡(luò)上被曝光后，往往會在短時間內(nèi)引發(fā)社會各界的關(guān)注、批判與反思，相關(guān)部門也會在第一時間明確提出大力整頓的措施。但隨著時間的流逝，事件的熱度、關(guān)注度逐漸下降，類似事件又會再出現(xiàn)。

中國學(xué)前教育社會化起步較晚，這使得目前我們的學(xué)前幼兒教育無論是在觀念還是在專業(yè)性上都仍存在著短板。特別是幼師隊伍素質(zhì)良莠不齊，幼師無證上崗現(xiàn)象比較普遍，在一些幼兒園中，甚至是幼師的家屬、親戚齊上陣，失范的風(fēng)險可想而知。由于師資隊伍建設(shè)水平低，很多幼師都沒有經(jīng)過師范的正規(guī)學(xué)習(xí)，缺乏職業(yè)道德、法律知識和對兒童的同理心、耐心和愛心，使得幼兒園的虐童事件時有發(fā)生。

當(dāng)然，幼師虐童并不只是教育部門就能解決的，其是一個牽扯到多部門、多機構(gòu)綜合性治理的難題。一方面，中國現(xiàn)有法律體系中涉及兒童保護的內(nèi)容，大部分都是綱領(lǐng)性的規(guī)定，往往只規(guī)定了禁止某項行為，但是對行為的細致劃分和對應(yīng)的處罰措施則規(guī)定的不夠詳細，對于一些非典型性的虐童事件應(yīng)該如何處理，無法做到法律上的統(tǒng)一，實踐中會導(dǎo)致本應(yīng)協(xié)同保護幼童權(quán)利的刑事、行政和民事法律互相推卸責(zé)任，最終致使法律無法落地實施。

另一方面，雖然在《未成年人保護法》《教師法》《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章均對兒童權(quán)利保護作出了一定程度上的細致規(guī)定，但是由于其散布于各專門法，立法時間和立法背景的不同，使得這些法律法規(guī)和部門規(guī)章之間也存在一些沖突，沒有形成系統(tǒng)性、專門性的關(guān)于兒童權(quán)利保護的法律體系，實務(wù)中甚至還會因此發(fā)生法律適用上的困難。

首先，幼師虐童將面臨主管部門追究的行政責(zé)任，這也是公權(quán)力維護社會秩序的有力手段。如《未成年人保護法》規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。除此之外，《幼兒園管理條例》也對體罰或變相體罰幼兒的規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰責(zé)任，教育部門還可以對幼兒園采取限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。通過行政處罰的手段倒逼其加強自身管理。沈陽這起強迫兒童吃嘔吐物事件，目前報道的處罰就是行政處罰。

更為嚴厲的是刑事責(zé)任。對于情節(jié)嚴重的虐童行為，可能觸犯《刑法》規(guī)定的虐待被監(jiān)護、看護人罪，將被處三年以下有期徒刑或者拘役?！缎谭ā愤€規(guī)定，構(gòu)成虐待被監(jiān)護、看護人罪的同時還構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。也就是說，對于幼師實施了更為嚴重的犯罪行為的，如故意傷害行為、強制猥褻行為等，會以更嚴厲的刑事處罰定罪量刑。

當(dāng)公權(quán)力追究完了以上的行政和刑事責(zé)任后，受害人及其監(jiān)護人還可以通過法律手段讓虐童幼師和幼兒園承擔(dān)民事責(zé)任并獲得經(jīng)濟賠償，進行全方位的追責(zé)。從民事角度來看，涉事幼師除了可能因為虐童行為，承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任外，如果幼兒園不能證明其盡到了教育、管理職責(zé)，依法也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。也就是說，孩子在幼兒園受到傷害，幼兒園承擔(dān)的是嚴格責(zé)任，如果幼兒園不能證明其盡到教育、管理職責(zé)的，推定其在法律上有過錯，也需要對孩子在幼兒園期間的人身損害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

雖然一些幼教事后受到了懲治，但虐待行為對兒童身心健康造成的傷害已成事實，有限的事后追責(zé)對于防止幼兒園再發(fā)生此類行為，遠遠不夠。

“徒法不足以自行”，若是法律得不到有效的執(zhí)行，就會顯得蒼白無力。面對幼師虐童行為長期不能得到有效解決的困境，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督管理體系，力求根治。

一方面，避免惡性事件的再次發(fā)生，規(guī)制虐童行為，亟須一套行之有效的法律途徑。教育部門應(yīng)協(xié)同公安、檢察院、法院等，協(xié)調(diào)法律的適用條件，通過司法解釋等方式，明確虐童行為在民事、行政和刑事角度的法律定性，并開展陳舊法律法規(guī)的修訂工作，以保障其可以適應(yīng)目前形勢下的虐童治理體系要求。同時，要積極探索建立多層次、立體化的幼兒教育監(jiān)督管理體系，制定虐待兒童強制報告機制，完善虐童事后救助體制，保障法律法規(guī)可以得到有效地施行。

此外，對虐童的違法犯罪要秉持“零容忍”的態(tài)度，按照性質(zhì)而不是程度來治理虐童行為。對于虐童的違法犯罪活動，教育部門應(yīng)會同公安機關(guān)等盡快介入，摸清案件性質(zhì)，從嚴處罰；對于涉嫌刑事犯罪的，要盡快批捕歸案。同時，在處罰侵害幼童身心健康的行為人時，可以要求其禁止從事與未成年人密切相關(guān)的職業(yè)，并在檔案系統(tǒng)中進行公示記錄，避免其更換從業(yè)機構(gòu)后繼續(xù)從業(yè)，給其他兒童造成不必要的傷害。

我們還應(yīng)當(dāng)注意，在虐童事件中，兒童才是遭受傷害最深的人，除加害人需要受到相應(yīng)的處罰外，兒童身心健康的重建也是重要的部分。隨著時間的推移，身體上的傷疤會漸漸淡去，但心理留下的陰影卻不能輕易抹去，有些人甚至是終生難以治愈。所以，政府相關(guān)部門還需要加大對心理輔導(dǎo)機構(gòu)的投入力度，聘請專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員對受侵害的兒童進行心理疏導(dǎo)。

另一方面，要強化事前防御，提升幼兒園辦園準入標準、建立嚴格的準入制度。主管部門對于新開辦的幼兒園必須在申請辦園審查的過程中，進行實質(zhì)性審查，確保硬件設(shè)施與軟件條件達到標準，嚴格按照國家規(guī)定的幼師資格條件招聘教師。對已經(jīng)開辦的幼兒園，相關(guān)部門要清查幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)和幼兒教育從業(yè)者資格證書，整改或取締未取得辦園許可證、設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的幼兒園，確保在園幼師的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)。其次，要進一步加強師德師風(fēng)建設(shè)。從現(xiàn)實看，發(fā)生一些師德師風(fēng)問題，與個別地方教育主管部門及學(xué)校失察失職、糾正不力有關(guān)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，除了要把好幼師入口關(guān)，還要把好日常監(jiān)督關(guān)。通過法治教育、警示教育、日常教育督導(dǎo)等，強化事前預(yù)防，引導(dǎo)廣大幼師嚴于律己，嚴守師德底線。

幼兒問題牽扯到千家萬戶，兒童是祖國的未來，是最大的民心所向。希望相關(guān)部門秉持對傷害幼兒行為“零容忍”的態(tài)度，守住幼兒教育的底線，讓天下父母能安心、放心。