企業(yè)中黨組織參與治理的研究現(xiàn)狀

滿雪穎 林 瓊

（東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210096）

引 言

在企業(yè)中建立黨組織，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的制度安排?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國(guó)公司法》，以及中央的相關(guān)文件中均明確了經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織。黨的十九大報(bào)告更是明確指出，要加強(qiáng)包括企業(yè)在內(nèi)的基層組織建設(shè)。

從微觀的企業(yè)個(gè)體來看，黨組織是作為一種正式制度進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部的。企業(yè)基層黨組織，是把黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到企業(yè)的重要載體，是黨和政府在企業(yè)內(nèi)的政治體現(xiàn)。黨組織通過定期召開會(huì)議、舉辦活動(dòng)、參與重大決策，在企業(yè)中發(fā)揮作用，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。從宏觀層面來看，單個(gè)企業(yè)的黨組織作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)被嵌入了全國(guó)高度統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的黨組織網(wǎng)絡(luò)中。強(qiáng)大的黨組織網(wǎng)絡(luò)有利于更好地發(fā)揮黨組織在企業(yè)中的嵌入作用。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2022 年底，全國(guó)共有企業(yè)基層黨組織157.1 萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。企業(yè)基層黨組織的數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)可觀，但其能否真正發(fā)揮作用和能否發(fā)揮積極作用仍有待觀察，許多學(xué)者已經(jīng)關(guān)注到這個(gè)問題并開展實(shí)證研究。本文通過梳理、提煉企業(yè)中黨組織參與治理的相關(guān)文獻(xiàn)，為繼續(xù)開展此領(lǐng)域的研究和解決現(xiàn)實(shí)問題提供幫助。

一、黨組織參與治理的效果

（一）黨組織參與公司治理與企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和相關(guān)信息的披露一直是備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。企業(yè)建立黨組織并開展活動(dòng)，可以將黨的宗旨內(nèi)化到企業(yè)決策及行為當(dāng)中去，促使企業(yè)肩負(fù)起對(duì)人民、對(duì)社會(huì)的責(zé)任，樹立社會(huì)責(zé)任價(jià)值觀，積極地承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，并對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行披露。

從社會(huì)責(zé)任履行方面來看，黨組織參與治理能夠顯著提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行水平（謝海洋等，2021）。具體來看，民營(yíng)企業(yè)的黨組織建設(shè)，從一開始就被賦予了維護(hù)職工權(quán)益、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的使命。黨組織嵌入民營(yíng)企業(yè)能夠顯著提高民營(yíng)企業(yè)職工工資以外的福利（龍小寧、楊進(jìn)，2014），進(jìn)一步維護(hù)職工權(quán)益（董志強(qiáng)、魏下海，2018）。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，民營(yíng)企業(yè)黨組織是政府與企業(yè)進(jìn)行協(xié)同綠色治理的重要節(jié)點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)黨組織的治理參與能夠促進(jìn)企業(yè)綠色環(huán)保投資（王舒揚(yáng)等，2019），顯著地改善了企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)（于連超等，2019），并提升了企業(yè)環(huán)境績(jī)效的水平?！洞壬扑{(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，企業(yè)仍為重要的捐贈(zèng)主力。黨組織的參與進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)慈善捐贈(zèng)（程海艷、李明輝，2020）。當(dāng)出資人具有人大及政協(xié)政治身份、企業(yè)家權(quán)威或在黨委中任職，均會(huì)發(fā)揮顯著的正向調(diào)節(jié)作用（徐光偉等，2019），但企業(yè)面臨業(yè)績(jī)壓力時(shí)這種關(guān)系則會(huì)被削弱（余威，2019）。

從社會(huì)責(zé)任信息披露方面來看，黨組織治理提高了社會(huì)責(zé)任信息披露水平及質(zhì)量（李雪、鄧金瑞，2021），正向影響了企業(yè)的ESG 表現(xiàn)（柳學(xué)信等，2022）；促進(jìn)了企業(yè)對(duì)環(huán)保投入的披露，但并沒有顯著影響企業(yè)捐贈(zèng)和碳減排量的相關(guān)信息（張蕊、蔣煦涵，2019）；黨組織嵌入方式的不同也會(huì)影響企業(yè)環(huán)境信息的披露水平，嵌入董事會(huì)和監(jiān)事時(shí)的促進(jìn)作用將更為顯著（于連超等，2019）。

（二）黨組織參與公司治理與企業(yè)違規(guī)行為

公司違規(guī)是公司治理領(lǐng)域重要的研究點(diǎn)之一，以往的研究認(rèn)為政治關(guān)聯(lián)等將增加企業(yè)的違規(guī)行為。企業(yè)中的黨組織在開展活動(dòng)、學(xué)習(xí)會(huì)議精神的過程中，會(huì)不斷增強(qiáng)“遵紀(jì)守法”的規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨組織參與治理表現(xiàn)出了更多的積極作用，促進(jìn)了企業(yè)行為自律（王元芳、馬連福，2021）。非公企業(yè)黨建工作起步相對(duì)較遲，無法保證黨組織的影響力，但黨組織的參與仍可顯著抑制民營(yíng)企業(yè)違規(guī)（鄭登津等，2020）。

盈余管理是管理層為了獲取一己私利，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的過程及披露進(jìn)行干預(yù)。盈余管理未必會(huì)違反法律或相關(guān)準(zhǔn)則，但其蘊(yùn)含的機(jī)會(huì)主義賦予了它貶義的色彩。黨組織參與治理能夠抑制上市公司的盈余管理（程海艷等，2020；鄭登津等，2020；李濤、徐紅，2022）。

2009 年頒布的“限薪令”、2014 年通過的《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》均加強(qiáng)了薪酬管制，國(guó)企高管腐敗的成本與風(fēng)險(xiǎn)陡然上升，促使一些國(guó)企高管選擇更為隱蔽的隱形腐敗來謀取私利。但我們黨始終堅(jiān)持“黨管干部”的原則，高管的人事變動(dòng)由國(guó)有企業(yè)黨組織牢牢控制，這既能夠有效約束高管的尋租傾向，也暗含了政治晉升的激勵(lì)。黨組織參與治理能夠顯著抑制高管的自利行為（代彬等，2020）與腐敗問題（嚴(yán)若森、吏林山，2019；馬駿等，2021）。

（三）黨組織參與公司治理與企業(yè)決策及業(yè)績(jī)表現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和宗旨通過黨組織深入企業(yè)之中，影響企業(yè)決策并產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)后果。本節(jié)將對(duì)企業(yè)中黨組織參與治理所影響的決策方式及最終的業(yè)績(jī)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)述。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，黨組織參與治理顯著提升了公司治理水平（余漢等，2021）。黨組織嵌入董事會(huì)顯著提高投資效率（謝海洋等，2019），但這也會(huì)增加公司的代理成本（王元芳、馬連福，2014）。黨組織的嵌入能夠有效抑制并購中的“國(guó)有資產(chǎn)流失”（陳仕華、盧昌崇，2014），促進(jìn)了信息透明度的提升（毛志宏、魏延鵬，2020）。黨組織的參與對(duì)國(guó)有企業(yè)績(jī)效的影響因企業(yè)類別不同而有所區(qū)別，其參與程度與商業(yè)類企業(yè)績(jī)效呈“倒U 形”關(guān)系，與公益類企業(yè)績(jī)效呈顯著正相關(guān)（郝云宏、馬帥，2018）。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，黨組織參與公司治理有利于企業(yè)外部資源的獲?。ㄈ~建宏，2017），能夠顯著激活民營(yíng)企業(yè)的生命力（龔廣祥、王展祥，2020）。而對(duì)于黨組織嵌入能否提升民營(yíng)企業(yè)績(jī)效這一問題上卻存在爭(zhēng)議。龍小寧、楊進(jìn)（2014）認(rèn)為并無影響，何軒、馬駿（2018）實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了黨組織參與能夠提升民營(yíng)企業(yè)的績(jī)效水平。這可能是由于非公企業(yè)黨建工作起步較晚，黨組織在公司治理不同方面發(fā)揮的作用并不同步，隨著時(shí)間的推移與相關(guān)制度的不斷完善，黨組織參與治理的正面作用也逐漸顯著。

二、研究述評(píng)

整體來看，無論企業(yè)性質(zhì)如何，黨組織的設(shè)立和高度的治理參與都為企業(yè)帶來了新的活力與生機(jī)，促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也進(jìn)一步抑制了企業(yè)的違規(guī)行為，增強(qiáng)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，我們應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。未來，我們可從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)中黨組織參與治理的相關(guān)研究并保持關(guān)注。

第一，加強(qiáng)企業(yè)中黨組織相關(guān)信息披露規(guī)則制定的相關(guān)研究。目前，關(guān)于企業(yè)內(nèi)部黨組織的建設(shè)情況與黨委會(huì)成員任職情況還缺乏統(tǒng)一的披露標(biāo)準(zhǔn)，也未能設(shè)置行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從學(xué)術(shù)研究的角度來看，學(xué)者想要開展相關(guān)研究時(shí)難以進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，由于對(duì)“黨組織參與治理”的判別標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)可信度也無法得到很好的保障。從企業(yè)實(shí)務(wù)的角度來看，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也不利于企業(yè)內(nèi)基層黨建工作的改進(jìn)與完善。學(xué)者應(yīng)加強(qiáng)研究，為相關(guān)規(guī)則的制定提供理論依據(jù)與事實(shí)依據(jù)，推動(dòng)“全面從嚴(yán)治黨”，為企業(yè)黨組織建設(shè)指明目標(biāo)和方向。

第二，加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)內(nèi)黨組織參與治理的關(guān)注。改革開放四十多年來，非公有制企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力來源。非公黨建起步較晚，存在一定的問題，我們必須重視相關(guān)研究。學(xué)者對(duì)于企業(yè)中黨組織參與治理的關(guān)注度雖有所提高，但多聚焦于國(guó)有企業(yè)，對(duì)于非國(guó)有企業(yè)的關(guān)注相對(duì)較少，不僅要加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)黨建工作的理論研究，也要對(duì)其實(shí)務(wù)中可能存在的問題予以關(guān)注。