建設(shè)工程施工階段安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理策略

王力達(dá)

大慶油田工程項目管理有限公司

新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》提出安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，重點(diǎn)提到高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。其中第34 條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測，檢驗合格后取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。檢測、檢驗機(jī)構(gòu)需要對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。油氣田地面工程施工必須加強(qiáng)安全質(zhì)量管理工作，保證生產(chǎn)的安全性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的同步提升。

1 施工階段情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)能建設(shè)的重要性尤為突出，加之政府相關(guān)部門高度重視油氣田地面工程的安全問題，油氣田地面工程施工成為戰(zhàn)略實施的重要環(huán)節(jié)。各地區(qū)油田勘探開發(fā)、油氣田地面工程建設(shè)、采出液處理、油氣田區(qū)檢測服務(wù)等項目和工作總量不斷增加[1]，隨之而來的現(xiàn)場施工承包商增多，油氣田地面工程項目承包的種類和數(shù)量不斷增加，安全管理和工程質(zhì)量相關(guān)規(guī)定有待進(jìn)一步落實，施工單位的安全意識和施工人員的安全素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。油氣田地面工程施工周期較長，工作量和工程量較大，所以施工安全和高質(zhì)量的管理是工程建設(shè)中的重中之重，與其效益和質(zhì)量密不可分。

考慮到油氣田地面工程施工的嚴(yán)峻形勢，要實現(xiàn)油田的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須在安全質(zhì)量上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化。人們對油氣田地面施工階段安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的觀念還停留在過去的認(rèn)知中，并沒有深入地去思考和分析工程施工階段安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的真正內(nèi)涵[2-3]。在當(dāng)前社會高度重視安全生產(chǎn)工作的新形勢下，如何采取有效措施，繼續(xù)深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作[4]，對于進(jìn)一步提高安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平至關(guān)重要。

2 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化策略

2.1 政府部門

相關(guān)政府部門要做好牽頭工作和油氣田地面工程總施工項目的保駕護(hù)航工作，例如，制定好相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)并積極組織行業(yè)專家出臺相關(guān)安全生產(chǎn)政策，針對此類工程專門建立平安油氣田的戰(zhàn)略方針，督促參建各方建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制，使工程項目在一個安全、平穩(wěn)的狀態(tài)中進(jìn)行；對油氣田工程重點(diǎn)項目集中督辦，推動油氣田地面的工程建設(shè)任務(wù)得到有效落實[5]；加大法制力度，建立健全安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系，建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2.2 承包單位

行政主管部門的監(jiān)管力度較強(qiáng)，各承包商應(yīng)當(dāng)積極配合建設(shè)行政主管部門工作，接受主管部門的監(jiān)督檢查，不得敷衍、隱瞞。發(fā)包單位必須對承包單位的承包資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，加強(qiáng)對承包責(zé)任人的監(jiān)督工作，做好安全質(zhì)量管理規(guī)范的強(qiáng)制性工作。承包單位要合理控制工期和成本，避免產(chǎn)生因為趕工期和節(jié)約成本支出催促施工單位施工人員加班加點(diǎn)工作[6]。

承包單位聘用施工單位時，必須要求施工單位在施工中設(shè)立專職的安全監(jiān)護(hù)人員及專業(yè)的應(yīng)急救援小組，對施工單位的用人資格進(jìn)行詳細(xì)的審查。承包單位可以責(zé)令施工單位定期組織施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，避免出現(xiàn)走過場和套流程的現(xiàn)象，加強(qiáng)對安全意識的教育和宣傳工作[7]。承包單位要主動作為，發(fā)揮建設(shè)工程項目的主人翁意識，借鑒相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗，提前介入前期工作，發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢，協(xié)助施工單位進(jìn)行相關(guān)工作[8]。

2.3 施工單位

施工單位要強(qiáng)化警戒線意識，在實際工作中落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提升不同級別不同類型的風(fēng)險識別，加強(qiáng)隱患排查治理和應(yīng)急處理能力；尤其要對安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化制度進(jìn)行落實，加強(qiáng)施工安全的投入，各部門要各司其職，推進(jìn)形成同管共治，標(biāo)本兼治的局面[9]。

要加強(qiáng)對油田地面工程施工的環(huán)境治理，遵守和維護(hù)施工周邊的治安秩序，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門緊密合作，建立安全的施工環(huán)境，做好各單位部門的協(xié)調(diào)工作，對各部門的需求進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，在施工過程中要劃分責(zé)權(quán)，明確責(zé)任。

需對油氣田地面工程施工中的直接工作環(huán)節(jié)進(jìn)行新型管理，不斷完善現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施，引入高科技、高智能化設(shè)備；要在建設(shè)材料和高級設(shè)備上擇優(yōu)，擴(kuò)大工程項目的合作范圍，做到文明施工，深入施工一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題[10]；而不是接受交上來的報告，聽取責(zé)任人的匯報；要依據(jù)新形勢的變化做出新的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，針對宣講的安全知識舉辦相關(guān)競賽，對考核指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行獎懲。

2.4 施工人員

施工人員作為施工管理的主力軍，受工作環(huán)境影響危險事件時常發(fā)生，其中不確定因素造成的嚴(yán)重事故影響巨大。為了避免隱患造成嚴(yán)重事故，各級各類施工人員要提升自身安全意識，并加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。要提高施工人員的安全意識和安全素養(yǎng)，更正部分施工人員不正確、不端正的安全觀念，改變腐朽陳舊的思維方式。

同時，要為施工人員提供符合規(guī)范要求且專業(yè)的安全防護(hù)用品，施工人員要遵循安全防護(hù)的穿戴要求進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行施工作業(yè)[11]。

2.5 工程施工

按照設(shè)計圖紙及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把技術(shù)的先進(jìn)性與安全性相結(jié)合，進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化施工。及時排查、發(fā)現(xiàn)、處理施工范圍內(nèi)的違法違規(guī)建筑物，確保不出現(xiàn)重大安全事故影響施工。

認(rèn)真貫徹落實施工單位頒布的有關(guān)施工階段安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法的通知，切實有效地響應(yīng)油氣田地面工程安全建設(shè)的號召，制定詳細(xì)計劃做好標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動。

提高工程施工水平，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的施工程序，合理地使用場地資源。在油氣田地面工程現(xiàn)場推行施工行為監(jiān)控、人臉識別等智慧化管理方案，提升現(xiàn)場管理水平，發(fā)揮智慧工地監(jiān)管平臺的作用，強(qiáng)化對施工隊伍的管理和監(jiān)控，確保施工作業(yè)正常有序開展。

2.6 觀念意識

樹立大局、安全、憂患意識，以更強(qiáng)大的信心、更高度的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的要求、更強(qiáng)有力的措施，全方位抓好安全保護(hù)工作。施工現(xiàn)場宣傳部門可以通過貼標(biāo)語、放廣播、發(fā)通知等不同形式，也可以通過視頻、演講、影訊會議等媒體手段，從聽、說、讀、寫、看的角度加強(qiáng)安全施工的觀念意識[12]。

在項目施工過程中，以整體安全素養(yǎng)為核心，以提高安全保障為目的，同時強(qiáng)化全體施工人員的責(zé)任意識，時刻提高風(fēng)險意識。

鼓勵施工一線工作人員學(xué)習(xí)各類規(guī)章制度和安全知識，深入一線傾聽真實的聲音，同時要注意管理部門與違章違規(guī)人員的矛盾調(diào)解，使管理關(guān)系越來越和諧。

3 安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的細(xì)化

油氣田地面工程施工階段的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理有著諸多優(yōu)勢。編寫與實施施工標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，可確保施工用材、設(shè)備、人員等資源的合理配置，從而提高施工質(zhì)量與效率，防止出現(xiàn)人員、設(shè)備不到位或安全隱患較大的情況[13]；地面工程施工中會涉及多樣化內(nèi)容，各工種之間必須保證協(xié)調(diào)配合，而施工標(biāo)準(zhǔn)化安全質(zhì)量管理能確保各個部門之間提高溝通效率，不再出現(xiàn)交叉施工和重復(fù)施工等情況；實施標(biāo)準(zhǔn)化管理可確保安全與質(zhì)量達(dá)標(biāo)，降低施工階段的安全風(fēng)險。

3.1 效率化

通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以將油氣田地面工程施工階段的常規(guī)事件納入應(yīng)急化、任務(wù)化、具體化管理，形成統(tǒng)一、規(guī)范、相對穩(wěn)定的管理體系，從而提高施工質(zhì)量和效率，達(dá)到保障油氣田地面工程施工正常運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。按照項目工程的框架構(gòu)建和組織體系，解決各單位管理中的權(quán)利與義務(wù)制衡、人治與法治和諧的問題[14]。

3.2 流程化

流程化主要體現(xiàn)在工程管理的文件化、等級化和穩(wěn)定化，讓油氣田地面工程項目的業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、靈活化，使得整個項目像一條完整的生產(chǎn)線，迅速地適應(yīng)當(dāng)下安全質(zhì)量的施工需求；施工人員在施工過程中機(jī)動、靈活，能夠根據(jù)不同施工要求及時應(yīng)對突發(fā)事件，以最大效率、最小成本完成項目工程的各項作業(yè)[15]。

3.3 數(shù)據(jù)化

無法量化便無法管理。當(dāng)一項模糊性的工作被分解成若干可以量化的數(shù)字指標(biāo)后，管理工作就會變得一目了然，憑借個人直覺和經(jīng)驗而無法察覺的缺陷與不足，就會在客觀事實的數(shù)字下直觀地顯現(xiàn)出來。管理和業(yè)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集、生成、處理、分析報告等一系列工作是施工管理人員必須面對的，對于項目工程的安全要求、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)能力等一系列精確分析、合理配置與準(zhǔn)確評估，是對踐行項目工程標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié)束語

開展工程施工階段安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，是構(gòu)建安全施工的長效機(jī)制，應(yīng)從根本上打造安全的施工環(huán)境，從而大幅度減少生產(chǎn)事故。實施油氣田地面工程施工階段標(biāo)準(zhǔn)化是結(jié)合我國油氣單位安全管理的實際情況，在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的拓展，賦予了施工安全管理工作上更豐富的內(nèi)涵，是將傳統(tǒng)的經(jīng)驗型施工轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化施工的具體表現(xiàn)，是將事后被動管理轉(zhuǎn)向為主動管理的方法手段。施工階段的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，要改變當(dāng)前施工現(xiàn)場的不良工作環(huán)境，消滅施工現(xiàn)場存在的各種不安全因素，根據(jù)項目工程做到因地制宜、因事度衡，保證施工的安全性。