事業(yè)單位預(yù)算編制中的重點問題

姜釗碩／文

北京市疾病預(yù)防控制中心

文章從三個方面分析事業(yè)單位預(yù)算編制中的重點問題。首先，指出預(yù)算編制在事業(yè)單位管理中的重要性，可以幫助事業(yè)單位制訂科學(xué)合理的財務(wù)計劃，從而實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)。其次，重點關(guān)注預(yù)算管理制度、編制周期、收支平衡、預(yù)算調(diào)整和績效評估等方面的問題。最后，探討事業(yè)單位有效開展預(yù)算編制工作的對策，如規(guī)范預(yù)算管理制度、合理安排編制周期、有效控制收支平衡、科學(xué)調(diào)整預(yù)算和加強績效評估等，以期為各地區(qū)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作提供參考，助力各事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。預(yù)算編制是事業(yè)單位財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，直接關(guān)系到事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，事業(yè)單位預(yù)算編制中的問題必須得到充分的關(guān)注和研究。

預(yù)算編制的意義

預(yù)算編制即事業(yè)單位等組織制訂財務(wù)收支計劃的過程，是財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一。預(yù)算編制的意義在于以下幾個方面。

一是可以有效控制財務(wù)風(fēng)險。通過預(yù)算編制，能對組織的財務(wù)狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，減少財務(wù)風(fēng)險，保證組織財務(wù)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

二是可以提高經(jīng)濟效益和社會效益。通過預(yù)算編制，能合理規(guī)劃組織的經(jīng)濟和社會活動，提高經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是可以優(yōu)化財務(wù)管理體系。通過預(yù)算編制，能建立健全的財務(wù)管理體系，明確財務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，促進(jìn)財務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。

事業(yè)單位預(yù)算編制中的重點問題

事業(yè)單位預(yù)算編制中的重點問題主要在于預(yù)算管理制度、編制周期、收支平衡、預(yù)算調(diào)整和績效評估等方面。以下對各個方面的問題作出詳細(xì)闡述。

預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度包括預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等多個方面。在預(yù)算編制方面，應(yīng)建立健全的預(yù)算編制制度，明確編制程序、責(zé)任分工和審批流程，保障預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、公正性和透明度。在預(yù)算執(zhí)行方面，應(yīng)構(gòu)建有效的監(jiān)督機制，跟蹤和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。在預(yù)算監(jiān)督方面，應(yīng)強化對預(yù)算執(zhí)行情況的審計和監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行符合預(yù)算編制要求，提高預(yù)算管理的規(guī)范化水平。

在預(yù)算管理制度方面，存在以下問題。

預(yù)算編制程序不夠規(guī)范

預(yù)算編制缺乏明確的流程和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算編制程序不夠規(guī)范，難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。這些問題具體表現(xiàn)為：缺乏明確的預(yù)算編制流程和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算編制的過程缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性；資料收集不完善，預(yù)算編制所依據(jù)的資料不準(zhǔn)確、不全面，影響預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；流程不清，預(yù)算編制中出現(xiàn)重復(fù)、遺漏等問題，影響預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不夠嚴(yán)格

缺乏有效的監(jiān)督機制會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范和透明，影響預(yù)算管理的效果，具體表現(xiàn)為：缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范和透明，資金使用不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行效果不佳；缺乏及時有效的監(jiān)督和檢查，難以及時發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中的問題和風(fēng)險。

編制周期

編制周期涉及預(yù)算編制的時間節(jié)點和工作流程。預(yù)算編制的周期應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位的實際情況和年度工作計劃，通常包括年初編制、年中調(diào)整和年末總結(jié)這三個環(huán)節(jié)。在編制周期內(nèi)，應(yīng)注重與各部門的溝通協(xié)調(diào)，做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。同時，應(yīng)及時跟蹤預(yù)算編制進(jìn)度，調(diào)整預(yù)算編制計劃，確保預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。

在編制周期方面，存在以下問題。

編制周期不夠合理

在預(yù)算編制工作中，編制周期的不合理安排會導(dǎo)致預(yù)算編制工作的質(zhì)量和效率下降，具體表現(xiàn)為：缺乏科學(xué)的規(guī)劃和安排，未能充分考慮預(yù)算編制所需的時間、人力和物力等資源；預(yù)算編制指標(biāo)不夠準(zhǔn)確，無法反映實際情況和需求；預(yù)算編制程序不夠規(guī)范，難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

編制周期過長

在編制周期過長的情況下，預(yù)算計劃無法及時響應(yīng)實際情況，影響預(yù)算管理的效果，具體表現(xiàn)為：預(yù)算計劃無法及時響應(yīng)實際情況，導(dǎo)致預(yù)算計劃與實際情況出現(xiàn)偏差，影響預(yù)算管理的效果；預(yù)算執(zhí)行效率低下，無法充分滿足單位的實際需求，無法及時完成預(yù)算計劃。

編制周期過短

在編制周期過短的情況下，預(yù)算計劃無法充分考慮各種因素和情況，難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，具體表現(xiàn)為：預(yù)算編制時間緊迫，無法充分考慮各種因素和情況，導(dǎo)致預(yù)算計劃不夠科學(xué)和合理，影響預(yù)算管理效果；缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行機制，影響預(yù)算管理的效果；預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管機制，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行的透明度不高，影響預(yù)算管理的效果。

收支平衡

收支平衡要求預(yù)算支出不得超過預(yù)算收入，保證事業(yè)單位財務(wù)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在預(yù)算編制中，應(yīng)注重做好預(yù)算收入和支出的核算與預(yù)測工作，防止預(yù)算編制出現(xiàn)收支不平衡的情況。同時，應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程的財務(wù)監(jiān)督和審計，確保預(yù)算支出符合預(yù)算編制的要求。

在收支平衡方面，存在以下問題。

預(yù)算編制過于樂觀

在預(yù)算編制中，有些事業(yè)單位過于樂觀，這主要表現(xiàn)在收入預(yù)測方面。這會導(dǎo)致預(yù)算收入預(yù)測不夠準(zhǔn)確，影響預(yù)算執(zhí)行的效果，具體表現(xiàn)為：預(yù)算計劃與實際情況不符，導(dǎo)致預(yù)算計劃無法有效實施；預(yù)算收入與實際情況出現(xiàn)差異，預(yù)算收入缺口增大，預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)困難；由于收入預(yù)測不夠準(zhǔn)確，因此預(yù)算編制失去實效性，預(yù)算計劃無法充分體現(xiàn)實際情況和需求，影響預(yù)算管理的效果。

預(yù)算支出管理不嚴(yán)格

在預(yù)算管理中，預(yù)算支出是關(guān)鍵的一環(huán)，因此事業(yè)單位必須加強對預(yù)算支出的管理。然而，有些事業(yè)單位在預(yù)算支出管理方面缺乏有效的措施，導(dǎo)致預(yù)算支出過高，影響收支平衡的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：支出超出預(yù)算，導(dǎo)致資金不足，影響事業(yè)單位的正常運作；支出不合理，造成預(yù)算浪費和資源浪費的問題；支出無法控制，資金流向失控。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、透明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。然而，一些事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的問題無法被及時發(fā)現(xiàn)和處理，進(jìn)而影響收支平衡的實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為：預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，導(dǎo)致資金浪費和效率低下，影響收支平衡的實現(xiàn)；預(yù)算執(zhí)行透明度低，難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，影響收支平衡的實現(xiàn)；預(yù)算執(zhí)行存在較高的風(fēng)險，如違規(guī)使用預(yù)算資金、擠占預(yù)算等，影響收支平衡的實現(xiàn)。

預(yù)算調(diào)整

預(yù)算調(diào)整涉及對預(yù)算的變更和調(diào)整。應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和財務(wù)狀況，及時調(diào)整預(yù)算計劃，保證預(yù)算支出和收入的平衡。同時，在預(yù)算調(diào)整過程中，應(yīng)注意與各部門的協(xié)調(diào)溝通，保證預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性和合理性。預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循程序規(guī)范，進(jìn)行審批備案，確保預(yù)算調(diào)整的合法性和合規(guī)性。

在預(yù)算調(diào)整方面，存在以下問題。

調(diào)整程序不規(guī)范

在預(yù)算管理中，可以根據(jù)實際情況對預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整，以保證預(yù)算的科學(xué)性和合理性。然而，一些事業(yè)單位存在調(diào)整程序不規(guī)范的情況，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整不夠科學(xué)和規(guī)范，進(jìn)而影響了預(yù)算管理的效果。具體表現(xiàn)為：缺乏明確的調(diào)整程序和流程，容易出現(xiàn)調(diào)整失誤和不合理的情況；預(yù)算調(diào)整不夠及時，無法及時響應(yīng)實際情況，影響預(yù)算管理的效果；預(yù)算調(diào)整不夠公開透明，缺乏有效的信息披露和溝通，影響預(yù)算管理的效果。

調(diào)整頻率過高

在預(yù)算管理中，調(diào)整頻率過高可能導(dǎo)致預(yù)算計劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性受到影響，進(jìn)而影響預(yù)算管理的效果。具體表現(xiàn)為：削弱了預(yù)算計劃的穩(wěn)定性，影響預(yù)算的執(zhí)行和管理；影響了預(yù)算計劃的連續(xù)性，不利于預(yù)算計劃的實施和管理；增加了預(yù)算管理的難度，需要管理人員加強監(jiān)測和分析，及時調(diào)整預(yù)算，增加了工作量。

調(diào)整原因不充分

在預(yù)算管理中，預(yù)算調(diào)整是必要的環(huán)節(jié)，但如果調(diào)整原因不充分，就可能導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整缺乏科學(xué)性和合理性，進(jìn)而影響預(yù)算管理的效果。具體表現(xiàn)為：缺乏客觀的調(diào)整原因，導(dǎo)致調(diào)整缺乏合理性和科學(xué)性；缺乏充分的調(diào)查和分析，僅僅憑借一些表象進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致調(diào)整結(jié)果不夠準(zhǔn)確和科學(xué)；預(yù)算調(diào)整依據(jù)不明確，難以保證預(yù)算管理的效果。

績效評估

績效評估涉及評價預(yù)算執(zhí)行效果和管理績效的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)合理的績效評估制度，采取多種評估方法，全面評估預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化預(yù)算管理，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益?？冃гu估應(yīng)緊密結(jié)合事業(yè)單位的工作實際，明確評估目標(biāo)和指標(biāo)，注重對關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域的評估，構(gòu)建有效的績效激勵機制，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

在績效評估方面，存在以下問題。

指標(biāo)設(shè)置不合理

如果指標(biāo)設(shè)置不合理，就可能導(dǎo)致績效評估結(jié)果不夠準(zhǔn)確和可信。具體表現(xiàn)為：指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)和合理，難以反映工作實際情況；指標(biāo)設(shè)置不全面，某些方面的工作無法得到充分評價，影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；指標(biāo)設(shè)置不合理，可能將不合理的指標(biāo)作為評價依據(jù)，導(dǎo)致評價結(jié)果失真和不可信。

評估方法單一

如果只采用單一的評估方法，就可能導(dǎo)致評估結(jié)果單一，無法全面反映事業(yè)單位的績效情況。具體表現(xiàn)為：在績效評估中，事業(yè)單位可能只采用單一的評估方法，如問卷調(diào)查等，無法全面反映績效情況；評估手段單一，如量化評估、主觀評價等，無法全面反映績效情況。

評估結(jié)果應(yīng)用不足

評估結(jié)果應(yīng)用不足是指事業(yè)單位在績效評估結(jié)果出來后，沒有有效地應(yīng)用到預(yù)算管理和經(jīng)營決策中，無法充分發(fā)揮評估結(jié)果的意義和價值。出現(xiàn)這種情況主要有以下原因：首先，部分事業(yè)單位沒有建立完善的將評估結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算管理和經(jīng)營決策中的機制和體系，評估結(jié)果只停留在表面，缺乏深入的應(yīng)用；其次，部分事業(yè)單位對評估結(jié)果的認(rèn)識不足，認(rèn)為評估結(jié)果只是一個附加項，不具備實際應(yīng)用的價值和作用，導(dǎo)致評估結(jié)果得不到有效應(yīng)用；最后，對評估結(jié)果存在偏見，認(rèn)為評估結(jié)果不準(zhǔn)確或存在局限性，導(dǎo)致評估結(jié)果得不到有效應(yīng)用。

針對事業(yè)單位預(yù)算編制中重要問題的對策

針對事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的問題，應(yīng)采取科學(xué)合理的措施，建立健全的預(yù)算管理體系，加強對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，確保預(yù)算管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和信息化，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。

預(yù)算管理制度方面

制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制制度是加強預(yù)算管理的關(guān)鍵措施之一。事業(yè)單位應(yīng)在預(yù)算編制過程中明確編制程序、責(zé)任分工和審批流程，確保預(yù)算編制工作的科學(xué)性、合理性、公正性和透明度。例如，可以制作詳細(xì)的預(yù)算編制指南和操作手冊，明確預(yù)算編制的環(huán)節(jié)和流程，并建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，確保預(yù)算編制工作的規(guī)范性和有效性。

構(gòu)建有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制是保障預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效果的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中的問題和風(fēng)險，加強對預(yù)算支出的控制和管理，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和透明度。例如，可以組建預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督小組，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，并制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度和措施，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。

強化對預(yù)算執(zhí)行情況的審計和監(jiān)督是確保預(yù)算管理科學(xué)化和規(guī)范化的必要手段。事業(yè)單位應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況的審計和監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行符合預(yù)算編制要求，并及時發(fā)現(xiàn)和處理預(yù)算執(zhí)行中的問題和風(fēng)險。例如，可以建立專門的預(yù)算審計部門或機構(gòu)，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的審計和監(jiān)督，并制定相應(yīng)的審計和監(jiān)督制度及措施，提高預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

編制周期方面

確定科學(xué)合理的編制周期是預(yù)算編制中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況和年度工作計劃，確定科學(xué)合理的編制周期。編制周期過長會導(dǎo)致預(yù)算計劃無法及時響應(yīng)實際情況，影響預(yù)算管理的效果；編制周期過短則會影響預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況，合理規(guī)劃和安排編制周期，確保預(yù)算編制工作的質(zhì)量和效率。

在編制周期中，事業(yè)單位應(yīng)加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為后續(xù)的預(yù)算編制工作打下堅實的基礎(chǔ)。包括充分了解各部門的工作計劃和資金需求、梳理和分析歷史數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確預(yù)測未來發(fā)展趨勢等。

及時跟蹤預(yù)算編制情況，調(diào)整預(yù)算編制計劃。事業(yè)單位應(yīng)建立健全的跟蹤和監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的問題和風(fēng)險。同時，針對預(yù)算編制工作中的不足之處，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算編制計劃，確保預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。

收支平衡方面

在預(yù)算編制過程中，注重預(yù)算收入和支出的核算和預(yù)測工作，可以通過建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)和收支情況統(tǒng)計分析模型等手段，加強對預(yù)算收入和支出的管理和監(jiān)控，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。同時，可以加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，了解預(yù)算收入和支出的實際情況和趨勢，及時修正預(yù)算編制指標(biāo)，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時性。

在預(yù)算支出控制方面，可以通過建立嚴(yán)格的預(yù)算支出控制機制，制定預(yù)算支出管理制度和規(guī)定，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。具體措施包括：建立預(yù)算支出監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控和分析支出情況；設(shè)立專門的預(yù)算支出管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算支出的核算和管理；加強對預(yù)算支出的審批和監(jiān)督，嚴(yán)格控制預(yù)算支出的范圍和金額；加強對預(yù)算支出的檢查和審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保預(yù)算支出的合理性和規(guī)范性。通過這些措施，可以有效控制預(yù)算支出過高的情況，保證預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

預(yù)算調(diào)整方面

為解決預(yù)算調(diào)整中存在的問題，事業(yè)單位應(yīng)明確預(yù)算調(diào)整程序和流程，制定詳細(xì)的操作細(xì)則和規(guī)定，確保預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性和合理性。預(yù)算調(diào)整應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審批，確定調(diào)整原因和調(diào)整方案，避免隨意調(diào)整預(yù)算，從而影響預(yù)算管理的效果。

同時，為了控制預(yù)算調(diào)整的頻率，事業(yè)單位應(yīng)科學(xué)規(guī)劃和管理預(yù)算計劃的編制和執(zhí)行，確保預(yù)算計劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在預(yù)算調(diào)整過程中，應(yīng)注重與各部門的協(xié)調(diào)溝通，了解實際情況和需求，以科學(xué)的方法和技術(shù)調(diào)整預(yù)算計劃，保證預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性和合理性。

需要注意的是，在預(yù)算調(diào)整中，應(yīng)注重預(yù)算調(diào)整與預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的銜接，確保預(yù)算調(diào)整的有效性和科學(xué)性。同時，應(yīng)加強對預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算調(diào)整中存在的問題和風(fēng)險，提高預(yù)算管理的規(guī)范化水平。

績效評估方面

建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)和評估體系，充分考慮事業(yè)單位的實際情況和特點，確保評估結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

采用多種評估方法和手段，全面反映事業(yè)單位的績效情況，增強績效評估的科學(xué)性和全面性。

加強對評估結(jié)果的應(yīng)用和管理，確保評估結(jié)果能為預(yù)算管理和經(jīng)營決策提供有效的參考依據(jù)，推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

事業(yè)單位預(yù)算編制中的重點問題涉及多個方面。加強對這些問題的研究和探討，有助于提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，推動事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。在實際工作中，應(yīng)加強預(yù)算管理制度的建設(shè)，優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行流程，注重預(yù)算調(diào)整和績效評估，不斷完善事業(yè)單位預(yù)算管理工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙重目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。