實施高校消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管與預警響應機制的幾點措施

張磊 曹爽 成昭 劉義政

摘要：基于高校消防安全管理現(xiàn)狀與消防安全事故類型分析，充分考慮高校人員密集、資料典籍豐富、精密儀器多等安全管理需求，構建高校消防安全網(wǎng)格化監(jiān)督管理及預警響應平臺，針對實驗室、圖書館、教學樓、宿舍樓等區(qū)域的消防安全工作特點進行網(wǎng)格劃分、區(qū)域部署與統(tǒng)籌管理，構筑高校消防安全部署與火災預防工作兼具統(tǒng)籌性與定制化的復合型管理新模式。

關鍵詞：消防安全監(jiān)管；預警響應；防火效能

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）09-0010-03

作為集教學、科研與師生生活于一體的教學機構，高校具有人員密集、資料典籍豐富、精密儀器多等特點。此外，隨著高等教育辦學力度的不斷加大以及高校管理體制改革的持續(xù)深入，高校招生規(guī)模不斷擴大，校園不斷擴建，新校區(qū)不斷涌現(xiàn)。高校規(guī)模擴大，在校學生數(shù)量持續(xù)增加，同時，教學人員、教輔人員與其他管理、服務人員數(shù)量也隨之持續(xù)增長，銀行、郵政、快遞、餐飲、商店等機構進駐，建筑群增多并形成了較大密度的人員流動，導致高校教學樓、宿舍、生活區(qū)等人員密集場所發(fā)生群體事故的風險成倍數(shù)增加。其中，發(fā)生在高校學生宿舍、實驗室的火災、燃爆、泄漏等突發(fā)性安全事故較為常見，給高校的消防安全管理工作提出了嚴峻考驗。高校學生宿舍、實驗室、圖書館、教學樓、倉庫等場所及區(qū)域兼有學習、研究、生產(chǎn)與居住等多種功能，人員密集、功能復雜、消防風險因素較多。針對上述區(qū)域的消防安全特性，構建高校消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，優(yōu)化預警響應機制，同時，將安全責任明確到人，網(wǎng)格化區(qū)域劃分與管理的消防安全監(jiān)管理念將有助于構建網(wǎng)格化的校園消防安全“防火墻”。

1 高校消防安全管理的區(qū)域特性及要求

1.1? 高校消防安全管理的區(qū)域特性

高校的多元化、多因素與多層次性[1]致使高校消防管理工作所需應對的情況較為復雜。一方面，高校內(nèi)部教學、教輔、管理、實習、產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化等部門人員眾多，高校多校區(qū)、多建筑物與建筑物的不同功能性致使校園內(nèi)設備物資存儲分散，教學、科研、生活用電負荷大，稍有不慎極易引發(fā)火災事故。而突發(fā)性安全事故往往集中發(fā)生于實驗室、圖書館、學生宿舍、倉庫等場所，這些場所人員密集、功能復雜、消防風險因素較多。另一方面，高校內(nèi)部從事消防安全監(jiān)管的專職人員較少，消防安全監(jiān)管工作往往由學校后勤保障部門或保衛(wèi)部門兼管，職責劃分的不明確性與消防隱患信息的不同步性導致消防安全預警、研判、事故處理等操作相對滯后。其中，人員密集的學生宿舍、涉及危化品儲存使用的涉化實驗室等場所是高校消防安全防控與管理工作的重中之重。在高校消防安全事故的相關分析報告中，因電器使用不當、電路老化、儀器設備故障、化學品管理失責或?qū)嶒炄藛T違規(guī)操作、失誤操作等人與物的風險因素，致使發(fā)生在學生宿舍與實驗室的火災、燃爆、泄漏等事故，成為高校消防安全事故的主要類型[2-3]。

由教育部與公安部聯(lián)合簽署于2010年1月1日開始施行的《高等學校消防安全管理規(guī)定》中，針對高校人員密集場所尤其是學生宿舍的各類消防安全事故可能誘因進行了嚴格規(guī)范與要求。為了提升高校師生的消防安全意識，肅清高校宿舍的消防安全隱患，關于高校學生宿舍的消防安全要求，《高等學校消防安全管理規(guī)定》提出：學校應將消防安全知識納入教學和培訓內(nèi)容，對每屆新生進行不低于4學時的消防安全教育和培訓；定期開展學生自救、逃生等防火安全常識的模擬演練，使其了解基本的防火、滅火知識，掌握報警、撲救初起火災和自救、逃生方法；學生宿舍等人員密集場所，禁止違規(guī)使用大功率電器；學生宿舍管理部門應當加強夜間防火巡查，發(fā)現(xiàn)火災立即組織撲救和疏散學生。

在一項針對2001年至2019年發(fā)生的100起實驗室安全事故調(diào)查中[3]，事故原因的調(diào)查、分析數(shù)據(jù)顯示，造成事故的直接原因既有與人相關的因素（61%），也有物的因素（30%），以及因人與物的共同作用或其他因素引發(fā)安全事故（9%）。這100起經(jīng)新聞媒介報道的實驗室安全事故中，涉及高校實驗室的事故有78起，覆蓋了全國23個省市自治區(qū)的58所高校，還有20起事故涉及10所科研院所與10家化工、制藥類企業(yè)，其余2起安全事故涉及1所衛(wèi)生院與1所中學，共計造成171人受傷、中毒或感染，13人死亡。初步的調(diào)查研究說明，因高?？茖W研究工作的前驅(qū)性、創(chuàng)新性與復雜性，無法預知與不可控的實驗風險因素往往是極為復雜的，致使高校實驗室相關的安全事故發(fā)生概率相對較高，社會影響較大。

1.2? 高校功能性區(qū)域的消防安全特點及要求

消防預警欠缺、消防安全事故時有發(fā)生，給師生、學校和社會都帶來了極為負面的影響，也對高校實驗室、學生宿舍、教學樓、圖書館等防火重點部位提出了不同的區(qū)域性消防安全管理要求。

實驗室是高校教學、科研的第一線。在我國高等教育學科門類不斷增擴、研究領域開拓創(chuàng)新的趨勢引領下，實驗室及其他科學研究平臺的建立與發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量、規(guī)模、功能、質(zhì)量不斷提升的良好勢頭，也在高校人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。而作為消防安全防范的重點區(qū)域，因?qū)嶒炇倚再|(zhì)特殊，既儲存有化學品、易燃易爆品、氣體鋼瓶等危險物品，同時又牽涉教師、學生、實驗員等諸多實驗管理與操作人員，致使發(fā)生在高校實驗室的安全事故不僅占比較多，而且一旦發(fā)生事故，有可能造成嚴重的人員傷害與財產(chǎn)損失，社會影響惡劣。

高校圖書館涵蓋了數(shù)目與分類眾多的紙本典籍資料。圖書館紙質(zhì)讀物存儲量大與人員相對集中的特點也對消防安全部署與火災撲救提出了挑戰(zhàn)。此外，高校分析測試平臺、研究所等區(qū)域的特點是精密儀器較多，相應的消防安全事故則以帶電物體燃燒的火災類型居多，如火災初期不能得到有效控制，往往造成慘重損失。教學活動密集發(fā)生的教學樓以及學生居住密度較大的學生宿舍區(qū)，因教室與學生宿舍集中分布且通道長而狹窄，一旦發(fā)生火災或其他安全風險，疏散逃生時極易發(fā)生擁擠踩踏事故，對火場救援也是極大的考驗。

2 高校消防安全工作的網(wǎng)格化分割及監(jiān)管之預警模式優(yōu)化

高校校園內(nèi)各種功能建筑的特殊消防安全要求以及隨之而來的各種各類消防安全隱患，使得高校消防安全防控與監(jiān)管工作困難重重。高校消防安全工作的復雜性使得統(tǒng)籌性制定的消防安全管理章程、各類安全防范與處理措施，在落實于實際安全管理時舉步維艱。需要分析研究高校校園不同區(qū)域的消防安全工作重點、特點，進行網(wǎng)格分割與區(qū)域部署[4]，同時，針對高校各類場所特性，建立起一套有整體性、針對性的消防安全監(jiān)管—預警體系，著力于難點，進一步掃除消防安全隱患，通過安全培訓與安全管理去除人的風險、物的風險，才能最大限度地優(yōu)化與提高消防監(jiān)管—預警效能。

2.1? 以區(qū)域特性進行消防監(jiān)管的網(wǎng)格化分割

基于GB/T 36342—2018《智慧校園總體框架》的指導思想，在現(xiàn)有以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的智慧化校園建設工作基礎上，以各種應用服務平臺為載體，切實結合高校校園內(nèi)不同區(qū)域的特性與需求，以科學性、規(guī)范性以及專業(yè)性的理論，構筑高校消防安全管理網(wǎng)格[5-6]，將不同區(qū)域的消防安全監(jiān)管與預警措施細則化，是可行且必要的。

依據(jù)高校校園的物理空間與建筑物功能區(qū)域進行消防網(wǎng)格的層級分割，例如教學區(qū)、行政辦公區(qū)、實驗樓群區(qū)、餐飲區(qū)、住宿區(qū)等主要網(wǎng)格形式，以及進一步細化的教學區(qū)A網(wǎng)格、教學區(qū)B網(wǎng)格，實驗樓群A網(wǎng)格（涉化實驗樓）、實驗樓群B網(wǎng)格（大型儀器及分析測試中心）等，根據(jù)不同功能區(qū)域的消防安全特性[7-8]，制定預警、應急措施，側(cè)重配備相應需求的消防救援工具，并關聯(lián)不同網(wǎng)格的消防相關數(shù)據(jù)，做到目標區(qū)域?qū)崟r響應、鄰近區(qū)域即時防范與援助。

此外，還應在以區(qū)域劃分的空間網(wǎng)格中，明確所有參與人員的職責，以消防網(wǎng)格化理念實現(xiàn)人員的網(wǎng)格化管理。以培養(yǎng)理、工、醫(yī)學專業(yè)學生實踐技能與科研素養(yǎng)的重要場所——高校實驗室為例說明，高校多學科的實驗需求是復雜與特殊的，可能涉及?；穬Υ媸褂谩⒕軆x器并行運行以及復雜的實驗室排風排水管道設計等。實驗室一旦發(fā)生火災，不僅容易造成群死群傷事故，且實驗樓群排風排水體系的連通性容易導致火勢蔓延，產(chǎn)生嚴重經(jīng)濟損失，社會影響惡劣。這些實驗條件的復雜性對實驗室相關的安全管理與火災預防工作提出了嚴格要求。在高校實驗室消防安全管理中，引入消防網(wǎng)格化管理理念，建立消防安全責任人、實驗室管理人員、實驗直接參與者的三級網(wǎng)格，使所有實驗相關人員職責細化。依據(jù)三類網(wǎng)格人員實施實驗、參與/監(jiān)督實驗、實驗安全信息管理/反饋的閉環(huán)結構，以相應的實驗室管理細則與方法明確其職責、分工、日常培訓與緊急應對預案，如明確實驗直接參與者職責的《實驗室工作規(guī)程》《學生實驗守則》等，細化實驗室管理人員崗位職責的《實驗室安全管理規(guī)定》《實驗室開放管理辦法》《實驗室工作人員崗位職責》等，以及規(guī)定消防安全責任人工作職責的《實驗室消防安全工作管理辦法》等。針對以往的高校實驗室安全事故中可能存在的實驗室管理制度不健全、安全責任不落實、實驗人員違規(guī)操作、危險品安全管理不到位、相關部門安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，消防網(wǎng)格的劃分能夠構建精細的消防安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)對實驗室安全的全過程、全要素、全方位管控，同時，賦予實驗室不同層級網(wǎng)格人員在消防安全工作中可量化的工作標準與檢查流程，強化各網(wǎng)格人員的職責履職，優(yōu)化消防安全監(jiān)督管理與預警工作，建立實時與精細化的網(wǎng)格化消防監(jiān)管—預警模式。

防消結合，預防為主。強化消防安全檢查與安全宣傳教育培訓，盡早發(fā)現(xiàn)、及時解決可能引發(fā)消防安全事故的物品風險與人為因素，也是消防安全監(jiān)管工作的有力武器。各高校應參照《高等學校消防安全管理規(guī)定》，研究、制定加強校園安全的對策及措施，定期開展校園安全隱患的排查、整治工作，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患要列出清單、明確責任，做到“照單履責、照單檢查、照單整改”，尤其是強化對易燃易爆/劇毒危險化學品、氣體鋼瓶、配電間、消防水泵房等實驗耗材及實驗室配套設施的專項安全檢查，強化對實驗室危險品采購、運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的管理，全面排查各環(huán)節(jié)風險隱患，徹底解決各類隱患與問題。此外，結合全國高校的重大火災典型案例，狠抓安全宣傳教育培訓，警示違規(guī)電器使用、室內(nèi)違規(guī)充電以及電氣線路老化等常見火災隱患，重點部位貼示“用火用電安全”等消防提示語，著重排查與治理學生宿舍大功率電器違規(guī)使用、插排連用、電瓶違規(guī)充電、臥床吸煙、人走不關電等行為，不斷提高師生與高校其他工作人員的消防安全知識水平。

2.2? 網(wǎng)格化監(jiān)管對高校消防監(jiān)管之預警模式的整體優(yōu)化

在智慧校園的建設框架下，建筑、人員、資產(chǎn)、儀器設備、電子典籍等數(shù)據(jù)的信息化已頗成體系。在此基礎上，將消防設備類型、數(shù)量、位置、安全人員、隱患報警及處置情況等消防安全管理相關的數(shù)據(jù)進行集中歸納與網(wǎng)格化分割，不僅實現(xiàn)了消防臺賬的數(shù)據(jù)化，而且能夠依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)對消防風險與隱患的動態(tài)研判、評估以及消防事件復盤等，遠程監(jiān)管與大數(shù)據(jù)預警響應將大幅提升火情隱患與初起火災撲救的可控性，優(yōu)化消防救援效能。

消防安全的網(wǎng)格化管理，既有常規(guī)化的隱患監(jiān)管與排查，又可借助智慧校園物聯(lián)網(wǎng)絡與動態(tài)消防數(shù)據(jù)，進行消防突發(fā)事件的及時預警，能夠及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，同時，將突發(fā)的安全風險與隱患排查、鎖定于區(qū)域網(wǎng)格之中，有效提升了消防監(jiān)管—預警體系的隱患識別與處置能力。

3 結語

現(xiàn)階段，高校消防安全監(jiān)管工作的存在問題與重難點，主要集中于兩點：一方面，高校人員密集、建筑功能復雜、消防風險因素較多，如果只是執(zhí)行單純的、傳統(tǒng)的統(tǒng)籌性消防規(guī)章制度，高校消防安全事故的防控將是不充分的。基于高校建筑群的區(qū)域及功能屬性，進行網(wǎng)格分割的新型消防監(jiān)管－預警機制，明確網(wǎng)格參與人員的工作職責，將能夠提升消防監(jiān)管工作與網(wǎng)格人員的科學性、規(guī)范性與專業(yè)性。另一方面，基于區(qū)域與功能屬性分割的消防網(wǎng)格化管理，能夠保證對網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)特征消防安全事故類型的充分研判與預警準備，使得網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)相關負責部門的消防安全監(jiān)管職責進一步細化。職責劃分明確，基于大數(shù)據(jù)平臺的消防隱患監(jiān)管信息動態(tài)同步，共同保障了智慧校園建設框架下，高校消防安全監(jiān)督管理與預警響應工作的及時性。

構建高校消防安全的網(wǎng)格化管理平臺，能夠?qū)F(xiàn)場檢查和遠程監(jiān)管有效結合，強化預警響應機制，提升高校消防監(jiān)管－預警體系的整體效能。構建區(qū)域消防網(wǎng)格，界定突發(fā)消防安全事故的類型，明確事故發(fā)生區(qū)域網(wǎng)格的責任，在此基礎上，進一步明確網(wǎng)格參與人員的職責，有效控制與人為因素相關的安全風險，清除高校消防安全監(jiān)管與預警的薄弱環(huán)節(jié)，是有效且必要的。此外，不放松定期安全檢查、消防安全培訓與崗位安全培訓等常規(guī)的消防安全監(jiān)管活動，以先進的消防網(wǎng)格化安全管理理念，切實指導消防安全管理細則的實施，有效預防、助力智慧校園與平安校園的建設。

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Several measures for implementing grid supervision and early warning response mechanism of fire safety in colleges and universities

Zhang Lei1， Cao Shuang1， Cheng Zhao2， Liu Yizheng1

（1. Tongchuan Municipal Fire and Rescue Brigade， Shaanxi Tongchuan 727031; 2. School of Pharmacy， Xi'an Medical College， Shaanxi Xi'an 710021）

Abstract： Based on the analysis of the current situation of fire safety management in colleges and universities and the types of fire safety accidents， the safety management needs of colleges and universities such as dense personnel， rich data and classics， and many precision instruments were fully considered. The fire safety grid supervision and management and early warning response platform in colleges and universities was constructed. According to the characteristics of fire safety work in laboratories， libraries， teaching buildings， dormitory buildings and other areas， grid division， regional deployment and overall management were carried out. A new complex management model with both overall planning and customization of fire safety deployment and fire prevention work in colleges and universities was constructed.

Keywords： fire safety supervision; early warning response; fire prevention efficiency