城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系構(gòu)建的新模式研究

中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司，蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，安徽標(biāo)科環(huán)境科技有限公司

作者：張 黎，李健雷（通信作者），陳 冰，張 媛，王 璐，徐長(zhǎng)勇，郵箱：zhli103@qq.com

【基本情況】

本研究團(tuán)隊(duì)在全國(guó)各城市開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和問卷調(diào)查，調(diào)研對(duì)象包括政府主管部門、街道社區(qū)、第三方服務(wù)企業(yè)、公眾等不同利益群體，了解垃圾分類工作實(shí)際開展過程中的問題和難點(diǎn)，針對(duì)性地提出生活垃圾分類的綜合管理模式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式、利益平衡模式、垃圾分類方式等，并應(yīng)用于深圳、北京、?？凇⑸橡?、長(zhǎng)沙、蘇州等城市及福建省、陜西省的專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究及技術(shù)咨詢。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)要求，對(duì)生活垃圾分類重點(diǎn)城市和整省統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類的情況進(jìn)行摸底調(diào)研和階段性成效總結(jié)，指導(dǎo)各省市落實(shí)生活垃圾分類目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)項(xiàng)目研究成果進(jìn)行閉環(huán)反饋和優(yōu)化完善。

【技術(shù)/案例原理及技術(shù)路線】

從國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)5 個(gè)層級(jí)提出“國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省級(jí)全面統(tǒng)籌、市級(jí)制定方案、區(qū)縣分解落實(shí)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體執(zhí)行”的縱向管理思路，從城市、農(nóng)村兩條線以及政府、企業(yè)和公眾3 個(gè)利益相關(guān)方的角度提出“城市統(tǒng)籌設(shè)施，農(nóng)村打造特色，政府部門協(xié)同，企業(yè)提高效能，公眾多方帶動(dòng)”的全社會(huì)橫向協(xié)作機(jī)制和全鏈條全過程體系構(gòu)建模式。

如何帶動(dòng)不同政府層面的垃圾分類工作開展、促進(jìn)居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣、提高廚余垃圾分類準(zhǔn)確率，是我國(guó)“十三五”期間困擾政府、企業(yè)和居民的重點(diǎn)和難點(diǎn)。摸清4 類垃圾在生活垃圾中的源頭分布、成分占比以及能夠進(jìn)行分類收集并資源化利用的比例，邀請(qǐng)我國(guó)再生資源行業(yè)的專家開展生活垃圾分類與再生資源回收利用行業(yè)的“兩網(wǎng)銜接”研討會(huì)，并抽選多個(gè)重點(diǎn)城市開展抽樣調(diào)查，研究可回收物在生活垃圾中的比例，優(yōu)化垃圾分類目標(biāo)。重點(diǎn)調(diào)研生活垃圾末端處理設(shè)施，了解其運(yùn)行情況并進(jìn)行分析，根據(jù)垃圾產(chǎn)生情況和處理需求，提出適合我國(guó)的技術(shù)路線和處理模式（圖1～圖2）。

圖1 城市生活垃圾分類“五級(jí)縱向”管理模式Figure 1 “Five-level vertical”management mode of municipal solid waste classification

圖2 開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研Figure 2 On-site investigation

【技術(shù)/案例特點(diǎn)】

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，統(tǒng)一分類方式。明確我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾管理應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌，提出“戶分類，村收集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，市縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。提出垃圾分類應(yīng)包括傳統(tǒng)生活垃圾和新興垃圾的全方位分類方式。

（2）首次明確提出垃圾四分類所占比例。通過對(duì)不同城市垃圾成分的調(diào)研和分析，首次確定我國(guó)生活垃圾中能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量分出的比例：可回收物為20.00%～30.00%、有害垃圾為0.05%～1.00%、廚余垃圾為5.00%～20.00%，具體每一類的成分也會(huì)因城市特點(diǎn)而有所區(qū)別。

（3）提出“兩網(wǎng)銜接”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。首次提出現(xiàn)階段“兩網(wǎng)銜接”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于分揀中心，分揀中心的分布、規(guī)模、人員應(yīng)進(jìn)行規(guī)范和整編，再生資源統(tǒng)計(jì)體系應(yīng)區(qū)別生活源和工業(yè)源。同時(shí)，為了更好地實(shí)現(xiàn)源頭減量，應(yīng)將高值可回收物和低值可回收物統(tǒng)籌考慮。

（4）提出有害垃圾體系建設(shè)的要點(diǎn)。有害垃圾體系建設(shè)的要點(diǎn)包括前端分類投放容器的合理設(shè)置、有害垃圾的歸集點(diǎn)（暫存點(diǎn)）設(shè)置，后續(xù)的運(yùn)輸和處理應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理。

（5）比選出適宜的廚余垃圾處理模式和技術(shù)路線。提出廚余垃圾的處理宜采用分散與集中相結(jié)合的技術(shù)模式：首先提倡在家庭通過瀝水來(lái)降低廚余垃圾中的水分；其次應(yīng)借助各地現(xiàn)有的生活垃圾處理處置設(shè)施，保證廚余垃圾的處理不出現(xiàn)二次污染的問題；然后重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市產(chǎn)生的純凈的廚余垃圾，采用就地處理技術(shù)進(jìn)行分散處理，減少運(yùn)輸成本和污染；最后鼓勵(lì)自主研發(fā)和引入先進(jìn)，加大對(duì)我國(guó)廚余垃圾處理技術(shù)和工藝設(shè)備研究進(jìn)展的關(guān)注。

【長(zhǎng)效運(yùn)行模式與機(jī)制】

我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系“五縱五橫多鏈條”的多維度構(gòu)建理論和模式，以及相關(guān)的理論模型，已經(jīng)成功應(yīng)用于深圳、北京、?？凇⑸橡?、長(zhǎng)沙、蘇州等城市及福建省、陜西省的專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究及技術(shù)咨詢中。其中，《陜西省城市生活垃圾分類規(guī)劃》的經(jīng)驗(yàn)已在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》上全國(guó)推廣。根據(jù)多層級(jí)和多維度的調(diào)研和總結(jié)，對(duì)生活垃圾分類工作進(jìn)行閉環(huán)反饋和優(yōu)化完善，以此進(jìn)一步明確我國(guó)“十四五”期間生活垃圾分類的方向和目標(biāo)，為國(guó)家層面制定生活垃圾分類相關(guān)政策提供決策支持。

同時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)垃圾分類容易出現(xiàn)的誤區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，比如“垃圾分揀不能代替垃圾分類”“智能垃圾桶不能代替分類垃圾桶”“廚余垃圾分出率應(yīng)與末端處理能力相匹配”等，有效避免了很多城市開展垃圾分類的誤區(qū)，減少不必要的彎路。

【經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)效益】

我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系新模式、新方法已成功應(yīng)用于多個(gè)城市及省份的專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究及技術(shù)咨詢中，使各城市在推進(jìn)生活垃圾分類工作中皆獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及社會(huì)效益。以杭州市的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃為例，構(gòu)建規(guī)劃范圍內(nèi)的垃圾處理與管理體系，實(shí)現(xiàn)垃圾投放、收運(yùn)、處理設(shè)施的合理布局與建設(shè)，建立適合于杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的垃圾處理系統(tǒng)，為從根本上解決城市垃圾污染治理問題提供基礎(chǔ)設(shè)施保證，全方位改進(jìn)和提高市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，環(huán)境效益顯著；實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，有效降低垃圾運(yùn)輸、處理的成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，可以激發(fā)公眾環(huán)保意識(shí)，讓群眾更加注重資源利用、節(jié)能減排，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，更加關(guān)注生態(tài)環(huán)保等問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的統(tǒng)一。