關(guān)于數(shù)字技術(shù)引發(fā)“數(shù)字鴻溝”問題的研究

楊辰凌 左佐卉 趙振江

（1.中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100043；2.國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京 100043）

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正廣泛滲透到生活、生產(chǎn)等各領(lǐng)域，客觀上促進(jìn)了數(shù)字技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用與資源配置效益的提升，同時(shí)為生活的便捷靈活、財(cái)富的創(chuàng)造積累提供了條件機(jī)會(huì)。但由于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的門檻、規(guī)模、程度等差異持續(xù)擴(kuò)大，隨之而來的數(shù)字不平等、貧富差距、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行代際差異風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。數(shù)字鴻溝（Digital Divide）即不同地區(qū)、社會(huì)群體和個(gè)人之間在數(shù)字技術(shù)的接觸、使用和受益方面存在的差異和不平等現(xiàn)象加劇，如互聯(lián)網(wǎng)接入和基礎(chǔ)設(shè)施差距、數(shù)字技能差距、數(shù)字內(nèi)容和應(yīng)用差距、數(shù)字政府和公共服務(wù)差距等。為應(yīng)對(duì)潛在的問題，需系統(tǒng)謀劃、戰(zhàn)略推進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用，為數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

一、數(shù)字技術(shù)賦能的三大作用路徑

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革是數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的必經(jīng)之路，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式、提高全要素生產(chǎn)率、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“放大、疊加、倍增”作用。

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式

數(shù)字技術(shù)賦能新生產(chǎn)要素、變革經(jīng)濟(jì)范式、創(chuàng)造新消費(fèi)方式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新力量。

從生產(chǎn)要素角度看，數(shù)字技術(shù)是加快數(shù)據(jù)流通的重要手段。通過數(shù)據(jù)流引導(dǎo)技術(shù)流、資金流與人才流，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)要素集約化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。

從創(chuàng)新范式角度看，以盈利為目的的生產(chǎn)者主導(dǎo)創(chuàng)新逐漸向用戶創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，逐步形成以用戶需求為創(chuàng)新目的、開放共享為創(chuàng)新模式、供需雙方互動(dòng)的多元化、開放式創(chuàng)新范式，大幅降低企業(yè)創(chuàng)新成本并激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力。

從消費(fèi)模式角度看，數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)端加速融合，變革傳統(tǒng)消費(fèi)方式，創(chuàng)造新的消費(fèi)場(chǎng)景，形成新的消費(fèi)認(rèn)知。以人工智能、云計(jì)算等為代表的一系列數(shù)字技術(shù)與消費(fèi)端融合，逐漸縮短生產(chǎn)端與消費(fèi)端的距離。

從創(chuàng)新生態(tài)角度看，數(shù)字技術(shù)為數(shù)字平臺(tái)提供必要條件，促進(jìn)平臺(tái)商業(yè)模式發(fā)展。平臺(tái)為中小微企業(yè)匯聚更多戰(zhàn)略資源，降低企業(yè)與上下游的溝通成本，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)并拓展多邊市場(chǎng)。平臺(tái)商業(yè)模式為供應(yīng)商和消費(fèi)者提供相對(duì)公平的交換、交易環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)品牌、產(chǎn)品與服務(wù)的保障與監(jiān)管。例如，基于數(shù)字技術(shù)的平臺(tái)應(yīng)用，催生農(nóng)產(chǎn)品售賣等新興創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多元參與者協(xié)同創(chuàng)新的同時(shí)，保障了創(chuàng)新生態(tài)中各主體利益。

（二）提升社會(huì)生產(chǎn)新效能

數(shù)字技術(shù)借助新載體貫穿生產(chǎn)全流程，簡(jiǎn)化原有生產(chǎn)步驟，顯著提升生產(chǎn)效率。

從應(yīng)用載體角度看，數(shù)字技術(shù)充分應(yīng)用平臺(tái)載體拓展信息的存儲(chǔ)空間，借助平臺(tái)增進(jìn)信息匯聚、加大信息存量，并提高數(shù)字技術(shù)的供需精準(zhǔn)匹配、高效信息反饋等效能。

從生產(chǎn)過程角度看，數(shù)字技術(shù)直接變革原有產(chǎn)業(yè)分工合作模式，優(yōu)化原有業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率。例如，采用人工智能技術(shù)破解了工業(yè)制造業(yè)等環(huán)境參數(shù)復(fù)雜、工序步驟精細(xì)、實(shí)施要求高、算力要求高的應(yīng)用場(chǎng)景難題，改進(jìn)了生產(chǎn)缺陷并提高生產(chǎn)質(zhì)量。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，匹配新的物理載體、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，從而產(chǎn)生新的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，并催生新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)在數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下加速產(chǎn)業(yè)的整合與重構(gòu)。例如，在融合生物科學(xué)領(lǐng)域，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造生物芯片產(chǎn)業(yè)，提升疾病診斷與預(yù)判能力；在融合醫(yī)療領(lǐng)域，利用數(shù)字技術(shù)造就新醫(yī)療科技產(chǎn)業(yè)，提高醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療等數(shù)字化服務(wù)水平；在融合能源領(lǐng)域，利用數(shù)字技術(shù)衍生能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)順應(yīng)多元化、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)需求，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界，創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，衍生新的業(yè)務(wù)鏈條并開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)融合新模式，升級(jí)了原有商業(yè)運(yùn)行模式，變革了傳統(tǒng)營(yíng)銷方式，拓展了原有服務(wù)渠道；以用戶為核心，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由單向輸出到雙方互動(dòng)的轉(zhuǎn)變。例如，分發(fā)傳單、上門促銷等已被電腦和智能手機(jī)取代，“掃碼支付”“分享轉(zhuǎn)發(fā)”屢見不鮮。

二、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用引發(fā)出的問題

信息和通信技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用水平不均，引發(fā)信息化程度差異、信息不對(duì)稱等“數(shù)字鴻溝”問題，而數(shù)字技術(shù)的加速融合進(jìn)一步擴(kuò)大了差異領(lǐng)域，加大了盈利能力與代際財(cái)富開發(fā)創(chuàng)造的差距。

（一）應(yīng)用能力差異加劇“數(shù)字鴻溝”

雖然數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能力差異加劇了財(cái)富分配不平等，但技術(shù)應(yīng)用規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)掩蓋了這種不平衡加劇的風(fēng)險(xiǎn)。由此引發(fā)資源配置優(yōu)化與技術(shù)應(yīng)用差異不容小覷，阻礙我國(guó)“普惠增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.信息鴻溝擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用差異

信息化基礎(chǔ)是產(chǎn)生數(shù)字技術(shù)應(yīng)用差異的直接原因，是孕育數(shù)字鴻溝的“溫床”。這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，同時(shí)表現(xiàn)在不同地區(qū)、階層、年齡、性別等之間，并逐漸拉大信息富有者和信息貧困者之間的差距。在此背景下，本文立足數(shù)字鴻溝內(nèi)涵[1]，對(duì)比數(shù)字技術(shù)應(yīng)用效果，選用信息化發(fā)展指標(biāo)*“信息化發(fā)展”從投入產(chǎn)出角度考量，選用各省份光纜密度、移動(dòng)基站密度以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的比值，衡量信息化基礎(chǔ)投入。其中，由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與該省份的省域面積息息相關(guān)，因而測(cè)度指標(biāo)中的光纜密度和移動(dòng)電話基站密度為各省份光纜線路長(zhǎng)度和移動(dòng)電話基站數(shù)量分別與省域面積的比值，以客觀衡量各省份信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與固定資產(chǎn)投資水平。參考已有研究，選用各省份電信業(yè)務(wù)總量和軟件業(yè)務(wù)收入來衡量信息化產(chǎn)出影響。信息化發(fā)展指標(biāo)數(shù)值越高，說明該省份的信息化水平越高，因而更適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”主要采用用戶數(shù)量與普及率角度衡量互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，以更符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵中互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的作用，同時(shí)也盡可能避免與信息化發(fā)展指標(biāo)的交叉。 “數(shù)字交易發(fā)展”主要衡量企業(yè)在信息化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字交易的投入。、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)**“信息化發(fā)展”從投入產(chǎn)出角度考量，選用各省份光纜密度、移動(dòng)基站密度以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的比值，衡量信息化基礎(chǔ)投入。其中，由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與該省份的省域面積息息相關(guān)，因而測(cè)度指標(biāo)中的光纜密度和移動(dòng)電話基站密度為各省份光纜線路長(zhǎng)度和移動(dòng)電話基站數(shù)量分別與省域面積的比值，以客觀衡量各省份信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與固定資產(chǎn)投資水平。參考已有研究，選用各省份電信業(yè)務(wù)總量和軟件業(yè)務(wù)收入來衡量信息化產(chǎn)出影響。信息化發(fā)展指標(biāo)數(shù)值越高，說明該省份的信息化水平越高，因而更適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”主要采用用戶數(shù)量與普及率角度衡量互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，以更符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵中互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的作用，同時(shí)也盡可能避免與信息化發(fā)展指標(biāo)的交叉。 “數(shù)字交易發(fā)展”主要衡量企業(yè)在信息化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字交易的投入。和數(shù)字交易發(fā)展指標(biāo)***“信息化發(fā)展”從投入產(chǎn)出角度考量，選用各省份光纜密度、移動(dòng)基站密度以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的比值，衡量信息化基礎(chǔ)投入。其中，由于互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與該省份的省域面積息息相關(guān)，因而測(cè)度指標(biāo)中的光纜密度和移動(dòng)電話基站密度為各省份光纜線路長(zhǎng)度和移動(dòng)電話基站數(shù)量分別與省域面積的比值，以客觀衡量各省份信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與固定資產(chǎn)投資水平。參考已有研究，選用各省份電信業(yè)務(wù)總量和軟件業(yè)務(wù)收入來衡量信息化產(chǎn)出影響。信息化發(fā)展指標(biāo)數(shù)值越高，說明該省份的信息化水平越高，因而更適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 “互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”主要采用用戶數(shù)量與普及率角度衡量互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，以更符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵中互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的作用，同時(shí)也盡可能避免與信息化發(fā)展指標(biāo)的交叉。 “數(shù)字交易發(fā)展”主要衡量企業(yè)在信息化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字交易的投入。三大維度，測(cè)算并衡量我國(guó)各省信息基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)規(guī)模，與數(shù)字技術(shù)作用下信息化產(chǎn)出的差異（詳見備注），得出信息化基礎(chǔ)占優(yōu)省份（如廣東省、北京市、浙江省等）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅普遍較大，伴隨數(shù)字技術(shù)深入應(yīng)用，與其他省份差距持續(xù)擴(kuò)大。如圖1所示，2013—2020年，我國(guó)各?。ㄊ校┰谛畔⒒l(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及數(shù)字交易發(fā)展的影響下，廣東省、北京市、浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅較大。隨著時(shí)間推移，廣東省、北京市、浙江省、江蘇省、上海市等省份從2017年后與其他省份的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖1 2013—2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)演變趨勢(shì)

各區(qū)域城市的數(shù)據(jù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如圖2，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模情況精確到城市維度[2]，方塊區(qū)域表示2017—2021年各區(qū)域內(nèi)城市數(shù)據(jù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布情況。無論是整體極大值、極小值，還是區(qū)域整體建設(shè)均值，廣東省和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域在信息化建設(shè)投入規(guī)模、區(qū)域內(nèi)各城市投入均方面顯著優(yōu)于京津冀及成渝雙城經(jīng)濟(jì)區(qū)。

圖2 2017—2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（數(shù)據(jù)及信息化基礎(chǔ)設(shè)施分布情況）

2.技術(shù)鴻溝擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的價(jià)值創(chuàng)造差異

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的差異化，阻礙了其應(yīng)用范圍與價(jià)值創(chuàng)造。本文匯總了2013—2020年我國(guó)各省（市）信息化發(fā)展（圖3）、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展（圖4）與數(shù)字交易間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩種關(guān)系均呈現(xiàn)正相關(guān)，且信息化投入產(chǎn)出的發(fā)展水平能促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，即當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平很大程度上影響了數(shù)字技術(shù)的價(jià)值創(chuàng)造。數(shù)字技術(shù)在信息資源和知識(shí)資源方面的應(yīng)用效果差異顯著。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法充分享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等帶來的“知識(shí)紅利”，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍與價(jià)值創(chuàng)造。

圖3 2013—2020年信息化發(fā)展與數(shù)字交易發(fā)展間的相關(guān)關(guān)系

圖4 2013—2020年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與數(shù)字交易發(fā)展間相關(guān)關(guān)系

3.機(jī)會(huì)鴻溝擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)的集聚倍增差異

優(yōu)先掌握數(shù)字技術(shù)應(yīng)用是把握市場(chǎng)先機(jī)、促進(jìn)市場(chǎng)集聚的“金鑰匙”，并會(huì)由此引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。占據(jù)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用“高地”的區(qū)域或群體[3-4]，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)技術(shù)的嫻熟應(yīng)用與資本的優(yōu)先增值。由此帶來的額外收益、再投資等財(cái)富是隱形且無法量化的。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域，各城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)中的產(chǎn)業(yè)融合均呈現(xiàn)出聚集效應(yīng)、城市發(fā)展和區(qū)域水平差異大等特點(diǎn)（圖5），各城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其產(chǎn)業(yè)融合的促進(jìn)效果相差懸殊[5]。由技術(shù)集聚效果不同而引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)，如吸引外來投資、促進(jìn)本地創(chuàng)新（見圖6）、加快人才流入、配套政策扶持等也相差甚遠(yuǎn)。機(jī)會(huì)鴻溝引發(fā)的“技術(shù)失業(yè)”與財(cái)富代際差異同樣加劇勞動(dòng)力危機(jī)。

圖5 2017—2021年我國(guó)部分區(qū)域城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)——產(chǎn)業(yè)融合情況

圖6 1990—2020年長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)創(chuàng)新相關(guān)關(guān)系對(duì)比

（二）應(yīng)用渠道不當(dāng)加劇壟斷制約

數(shù)字技術(shù)的管理滯后加劇了數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展差異，掌握關(guān)鍵技術(shù)的平臺(tái)更容易產(chǎn)生“贏者通吃”局面。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)為支撐的數(shù)字平臺(tái)，加速數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用滲透，增強(qiáng)其連接能力，擴(kuò)大覆蓋范圍并提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，但也加劇了數(shù)字技術(shù)的壟斷和制約。

1.應(yīng)用依賴擴(kuò)大技術(shù)壟斷規(guī)模

平臺(tái)擁有者利用數(shù)字技術(shù)對(duì)依賴其技術(shù)的國(guó)家、企業(yè)施加壓力，制約技術(shù)弱勢(shì)群體的戰(zhàn)略自主發(fā)展。技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇重塑了包括數(shù)字領(lǐng)域在內(nèi)的全球科技競(jìng)爭(zhēng)與治理格局，大國(guó)利用技術(shù)依賴擴(kuò)大自身利益，如美國(guó)亞馬遜全球物流系統(tǒng)和Uber移動(dòng)平臺(tái)在全球廣泛傳播盎格魯-撒克遜對(duì)于組織經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)與范式（主張個(gè)人主義、自由貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)與資本的流動(dòng)性與自由經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)，推崇個(gè)人利潤(rùn)與財(cái)富積累）。對(duì)我國(guó)而言，這種技術(shù)依賴制約企業(yè)對(duì)自身數(shù)據(jù)的控制。

2.管理滯后加劇不實(shí)信息傳播

數(shù)字技術(shù)的更新迭代加速信息聚合與傳播，而管理滯后促使數(shù)字平臺(tái)成為左右輿論導(dǎo)向的“利刃”。一些信息傳播能力較強(qiáng)的個(gè)體或主體，控制了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的媒介內(nèi)容與傳播速度，在信息未具備流轉(zhuǎn)條件時(shí)，加速一些虛假不實(shí)、斷章取義等消息的傳播。這不僅扭轉(zhuǎn)了價(jià)值導(dǎo)向（如歪曲事實(shí)真相、扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向），利用管理規(guī)則漏洞賺取信息風(fēng)口紅利，并且導(dǎo)致不具備信息傳播能力的個(gè)體或主體成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“沉默的受害者”。

3.信息失靈加劇不平等要挾

數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用賦能信息體量的積累，而數(shù)字平臺(tái)的信息失靈，一定程度上也加劇了公眾的話語權(quán)失衡與不平等要挾。一方面，超級(jí)平臺(tái)的平臺(tái)信息優(yōu)勢(shì)較大，一定程度上影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及消費(fèi)者和社會(huì)公共利益，衍生“算法價(jià)格歧視”等問題。如占據(jù)市場(chǎng)份額較大比重的搜索引擎，內(nèi)置的廣告服務(wù)信息不透明等問題。另一方面，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)促使數(shù)字科技平臺(tái)帶有天然壟斷傾向，擁有數(shù)字技術(shù)的巨頭以更為隱蔽的方式加劇不平等要挾。在身邊大多數(shù)人都在使用微信時(shí)，用戶已經(jīng)喪失可選擇的權(quán)利。對(duì)于微信而言，增加一個(gè)新用戶的邊際成本接近于零，但可迅速擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)使不平等要挾更難被識(shí)別與監(jiān)管。

（三）應(yīng)用程度不當(dāng)加劇數(shù)字生活“綁架”

數(shù)字技術(shù)在增強(qiáng)信息傳播、提供生活便利的同時(shí)，同樣引發(fā)數(shù)碼焦慮與網(wǎng)絡(luò)異化等現(xiàn)象，禁錮用戶主體的數(shù)字生活。

1.數(shù)碼焦慮

數(shù)字技術(shù)在賦能信息傳播、拓展信息渠道的同時(shí)，加劇了“信息至上主義”與信息碎片化傳播。借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的時(shí)時(shí)推送、碎片供給、多元語義加劇了信息時(shí)代的數(shù)碼焦慮。一方面，“舊瓶裝新酒”現(xiàn)象顯著。將“紅寶石透鏡”改名為“100%三棱式光學(xué)透鏡”，將“辣椒炒肉”改成“農(nóng)家小炒肉”等現(xiàn)象式“創(chuàng)新”屢見不鮮。另一方面，夸大事實(shí)本身，引導(dǎo)輿論風(fēng)向。碎片化信息、斷章取義式理解、掐頭去尾式解讀時(shí)有發(fā)生，以達(dá)到文章、視頻等流量宣傳目的，無形中增加了互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)碼焦慮。

2.人性異化

數(shù)字技術(shù)為用戶隱匿身份提供了空間。借助“虛擬人社”“網(wǎng)絡(luò)偽裝”，誘發(fā)不法行為。例如，在社交平臺(tái)偽裝成高富帥、白富美攻陷受害人心理防線等事件屢見不鮮。

三、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)建議

（一）提升數(shù)字技術(shù)的供給端、保護(hù)端、應(yīng)用端能力

公共服務(wù)供給側(cè)，要把握信息化發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的使用，其是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不可或缺的重要組成部分。同時(shí)，要加大力度扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施供給和建設(shè)，避免“木桶效應(yīng)”。數(shù)字技術(shù)權(quán)利保護(hù)側(cè)，要厘清“技術(shù)主權(quán)”“數(shù)字主權(quán)”“數(shù)據(jù)主權(quán)”之間的關(guān)系與異同點(diǎn)，聚焦我國(guó)在前沿技術(shù)領(lǐng)域的自主能力，增強(qiáng)我國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的決策力、政策執(zhí)行力與國(guó)際影響力。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用側(cè)，要加快探索基于本地發(fā)展特色的數(shù)字技術(shù)區(qū)域化應(yīng)用路徑，縮短區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，形成面向多元群體的多模式技術(shù)應(yīng)用扶持方式，提升信息弱勢(shì)群體、技能應(yīng)用弱勢(shì)區(qū)域等的數(shù)字技術(shù)基本應(yīng)用能力。

（二）增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的場(chǎng)景化、產(chǎn)品化、商品化渠道運(yùn)營(yíng)

提升數(shù)字技術(shù)為產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)融合、供需端融合提供高質(zhì)量產(chǎn)品或服務(wù)的能力。一是提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)化模式和數(shù)字化場(chǎng)景解析的產(chǎn)品化能力，根據(jù)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景或數(shù)字技術(shù)的難易程度匹配與階梯式技術(shù)應(yīng)用相綁定/對(duì)應(yīng)的平臺(tái)管理對(duì)策。二是構(gòu)建涵蓋供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)用戶維度等的全流程數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加快實(shí)現(xiàn)“用戶為核心的數(shù)字技術(shù)商品化運(yùn)營(yíng)”，提高數(shù)字技術(shù)的商業(yè)價(jià)值。三是探索平臺(tái)技術(shù)、數(shù)據(jù)等的“管用分離”，鼓勵(lì)發(fā)展模塊化、規(guī)范化的數(shù)字技術(shù)，探索“技術(shù)租用”等商品化運(yùn)營(yíng)模式。四是營(yíng)造促進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭的監(jiān)管效力。

（三）完善數(shù)字技術(shù)的權(quán)利側(cè)、義務(wù)側(cè)、治理側(cè)規(guī)范

根據(jù)可適配數(shù)據(jù)所扮演的新角色與新興數(shù)字生態(tài)，規(guī)范數(shù)字技術(shù)的權(quán)利、義務(wù)與管理模式。

1.技術(shù)主權(quán)的基本規(guī)制

加快規(guī)制平臺(tái)（服務(wù)）必要且最低的準(zhǔn)入原則。在保障數(shù)字主權(quán)、維護(hù)技術(shù)主權(quán)的前提下，探索數(shù)字技術(shù)服務(wù)于人且用于人的應(yīng)用準(zhǔn)則與基本使用規(guī)范。明確制定、規(guī)范平臺(tái)實(shí)施“可追溯義務(wù)”，要求平臺(tái)根據(jù)自身使用性質(zhì)、用途、面向用戶等多維度，采用科學(xué)高效的算法提高平臺(tái)運(yùn)營(yíng)透明度，并匹配與平臺(tái)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)與獨(dú)立審計(jì)流程。

2.應(yīng)用規(guī)范的動(dòng)態(tài)補(bǔ)充

探索建立數(shù)字技術(shù)應(yīng)用規(guī)范的動(dòng)態(tài)更新模式，厘清并動(dòng)態(tài)補(bǔ)充與平臺(tái)規(guī)模相匹配的義務(wù)、角色與應(yīng)用范圍，保障小微型或處于發(fā)展初級(jí)階段的數(shù)字平臺(tái)的權(quán)益。鼓勵(lì)采用“用戶監(jiān)督+政府發(fā)牌”模式，確保平臺(tái)前端、后端的健康發(fā)展。

3.數(shù)字技術(shù)的多元共治

探索數(shù)字技術(shù)的多元共治方式，政府側(cè)以“共享”促進(jìn)“共用”、以“共用”促進(jìn)“共治”、以“共治”規(guī)范“共享”，形成“共享－共用一共治”的循環(huán)模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的自我革新與自我限制管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)型平臺(tái)的民主控制和監(jiān)督。