三年內(nèi)建立縣域商業(yè)體系《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)

農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。在各部門、各地方的共同努力下，近年來，縣域商業(yè)體系建設(shè)取得積極成效。

近日，商務(wù)部會同中華全國供銷合作總社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家郵政局等部門印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》，對我國縣域商業(yè)體系建設(shè)工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容進行詳細(xì)說明。

《計劃》概覽

重點任務(wù)

一、完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)

增強縣城商業(yè)輻射能力。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，布局前置倉、物流倉儲等設(shè)施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網(wǎng)絡(luò)。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚效應(yīng)。升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、加工、配送等設(shè)施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。

提升村級商業(yè)便民服務(wù)水平。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，推動村級站點設(shè)施共建、服務(wù)共享，豐富日用消費品、農(nóng)資、郵政、快遞等服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能、一網(wǎng)多用”，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點便民服務(wù)水平和可持續(xù)運營能力。

二、發(fā)展農(nóng)村物流共同配送

加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，提高物流配送效率，增強服務(wù)能力。

加強農(nóng)村物流資源整合。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎(chǔ)上，疊加日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等雙向配送服務(wù)，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，降低物流成本。

積極發(fā)展即時零售。鼓勵電商平臺、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對接本地零散的商超、便利店，精準(zhǔn)匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)。

三、推動縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托已有平臺資源，提升區(qū)域數(shù)字化服務(wù)水平，為企業(yè)提供成本低、實用性強的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案。

加強企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)。以數(shù)字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變。

培育縣域龍頭流通企業(yè)。加大土地等政策扶持力度，落實好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，培育一批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業(yè)。

發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用。充分發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商、代理商等渠道優(yōu)勢，加強物流分撥中心、前置倉等設(shè)施建設(shè)改造，為區(qū)域內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)、便民商店、農(nóng)民合作社等提供統(tǒng)一采購、統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一配送等服務(wù)，建立適合縣域發(fā)展水平的消費品、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。

四、豐富農(nóng)村消費市場

加大優(yōu)質(zhì)商品投放力度。發(fā)揮電商平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，依法依規(guī)開展消費數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)廠商為農(nóng)村市場生產(chǎn)投放更多適銷對路的商品。

加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施改造，引導(dǎo)餐飲、親子、娛樂、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)聚集，促進家政服務(wù)向縣域下沉。鼓勵文化和旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費。

五、推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村直播電商。深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，利用縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心的場地和設(shè)備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學(xué)院”。

培育“土特產(chǎn)”電商品牌。深化“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。培育一批“小而美”的農(nóng)村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。

鼓勵農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強與全國及本地直播平臺的合作，“以工代訓(xùn)”“以賽代訓(xùn)”，面向返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等開展直播帶頭人技能培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村直播電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。

六、提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平

提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，加強農(nóng)商互聯(lián)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞市場需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。

增強農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持商貿(mào)、電商、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。

加快打造農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造精品區(qū)域公用品牌，帶動培育核心授權(quán)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。

七、加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷地、集散地，在全國統(tǒng)籌確定一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干節(jié)點城市、農(nóng)產(chǎn)品市場和重點企業(yè)。

提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率。加強跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、干支線冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施和產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率，進一步降低流通損耗。

強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

保障措施

一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

把縣域商業(yè)三年行動作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，建立省級統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作推進機制，抓好部署推進。

二、規(guī)范資金管理

建立健全省市縣三級日常監(jiān)督機制，引入審計、監(jiān)理咨詢等第三方機構(gòu)，加強資金決策、撥付、使用等環(huán)節(jié)審核，形成管護運營長效機制。

三、做好政策銜接

加強縣域商業(yè)建設(shè)行動與電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)以及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷合作社等單位相關(guān)資金的銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)。

強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強部門間、部門與地方縣域商業(yè)數(shù)據(jù)資源共享，充分依托已有信息化設(shè)施，提高政府管理水平和治理效能。

權(quán)威解讀

8月15日，商務(wù)部召開新聞發(fā)布會，邀請商務(wù)部流通發(fā)展司司長李剛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽，文化和旅游部資源開發(fā)司副司長吳科鋒，國家郵政局市場監(jiān)管司副司長邊作棟，中華全國供銷合作總社經(jīng)濟發(fā)展與改革部副部長馬繼紅，詳細(xì)解讀《縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）》，并答記者問。

背景

農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村流通體系建設(shè)工作。中央一號文件多次對縣域商業(yè)體系建設(shè)作出具體部署。2021年，經(jīng)國務(wù)院同意，商務(wù)部等17部門印發(fā)《關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》，正式啟動這項工作。

兩年來，在各部門、各地方的共同努力下，縣域商業(yè)體系建設(shè)取得積極成效。一是縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。2022年，全國建設(shè)改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心983 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場3941 個，網(wǎng)點改造堅持“改設(shè)施、不改傳統(tǒng)”的原則，保持了鄉(xiāng)村的特色和底蘊。二是農(nóng)村物流配送不斷提速。2022 年，各地建設(shè)各類縣級物流和寄遞配送中心1500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞和郵件處理站點7600個，95%的行政村實現(xiàn)快遞直達(dá)。三是農(nóng)產(chǎn)品流通效能明顯提升。2022年新增農(nóng)產(chǎn)品冷庫庫容1080 萬噸，產(chǎn)銷對接活動幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品760億元，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接更加緊密。四是農(nóng)村消費潛力持續(xù)釋放。2022年，新能源汽車下鄉(xiāng)車型銷售同比增長87%，家電以舊換新銷售額同比增長127.6%。

與此同時，我們也看到，我國縣域商業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足，比如，消費環(huán)境有待進一步改善、商品種類還不夠豐富、物流配送成本偏高等，需要集中力量，再接再厲，推動解決。

今年以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，進一步發(fā)揮縣域商業(yè)對暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的促進作用，商務(wù)部會同有關(guān)部門啟動縣域商業(yè)三年行動，持續(xù)推動供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行，加快補齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施、商品服務(wù)等“短板”弱項，重點在“四個進一步”上下功夫，確保到2025年，建立起縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系，促進農(nóng)民增收和消費提質(zhì)良性循環(huán)。

一是進一步強化政策扶持。加大財政投入力度，2023年至2025年，商務(wù)部將繼續(xù)安排中央財政資金，支持各地不斷完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，讓農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的渠道更通暢。整合各部門優(yōu)勢資源，促進村郵站、電商服務(wù)站點、農(nóng)村便利店等網(wǎng)點設(shè)施共建共享，推動“多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用”。

二是進一步優(yōu)化設(shè)施功能。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)的集聚效應(yīng)和村級商業(yè)便民服務(wù)能力，改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集和農(nóng)村新型便利店，優(yōu)化市場消費環(huán)境，提升現(xiàn)代化治理水平，努力讓農(nóng)村居民在家門口，就能買到與城市同樣質(zhì)量的商品，享受同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

三是進一步加強主體培育。支持各類農(nóng)村經(jīng)營主體數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型，加強供應(yīng)鏈建設(shè)。采用企業(yè)聯(lián)盟、股權(quán)投資等方式，培育縣域龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用，建立適合縣域發(fā)展水平的消費品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。挖掘培養(yǎng)農(nóng)村直播電商人才，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動能力。

四是進一步創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵具備條件的農(nóng)村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流、即時零售等新模式，支持縣域郵政、供銷、電商、快遞、商貿(mào)流通等各類主體市場化合作，開展共同配送服務(wù)。指導(dǎo)地方因地制宜、探索創(chuàng)新，打造一批縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，形成更多好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問：中華全國供銷合作總社將如何發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，參與縣域商業(yè)三年行動？具體舉措有哪些？

馬繼紅：供銷合作社是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，全面參與縣域商業(yè)體系建設(shè)、積極落實好三年行動計劃責(zé)無旁貸。

近年來，中華全國供銷合作總社組織全系統(tǒng)以縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動為抓手，加快構(gòu)建以流通骨干企業(yè)為支撐、縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村級為終端的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，供銷合作社“一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)”功能得到進一步發(fā)揮，有效促進了農(nóng)村流通發(fā)展。全系統(tǒng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等主營板塊銷售均實現(xiàn)較快增長，縣及縣以下占比超過八成。

下一步，供銷合作社將以持續(xù)深化綜合改革為動力，更好發(fā)揮組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極推進縣域商業(yè)三年行動計劃在供銷合作社系統(tǒng)得到深入落實，努力在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

一是錨定做強“一上兩下”這個目標(biāo)。通過加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、發(fā)展冷鏈物流、建設(shè)中央廚房等不斷拓寬產(chǎn)銷對接渠道，著力增強農(nóng)產(chǎn)品上行功能。深入實施“綠色農(nóng)資”升級行動，保障農(nóng)資供應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)；大力發(fā)展日用品連鎖經(jīng)營，擴大聯(lián)采分銷規(guī)模和品類，優(yōu)化農(nóng)村商品投放供給。

二是抓住龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”。推動系統(tǒng)流通骨干企業(yè)下沉縣域市場，培育一批對農(nóng)村基層網(wǎng)點輻射力強的日用品、農(nóng)資流通企業(yè)，形成一批帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)。

三是強化縣級綜合服務(wù)平臺建設(shè)這個“樞紐”。因地制宜發(fā)展縣域集采集配中心，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級網(wǎng)點的集中配送功能，提高商品統(tǒng)一配送率。

四是做優(yōu)鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端這個“前沿窗口”。整合基層供銷合作社土地、倉儲等資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市；加強與村“兩委”合作，將村級經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)與村集體經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進，增強聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)便民功能。

五是運用好創(chuàng)新這個“加速器”。抓好全系統(tǒng)日用品采購、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品銷售三個平臺建設(shè)，大力拓展聯(lián)采集采業(yè)務(wù)；引導(dǎo)流通企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托實體經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)加快發(fā)展區(qū)域電商，實現(xiàn)線上線下融合；加強與郵政、快遞企業(yè)等合作，積極發(fā)展農(nóng)村物流共同配送。

問：實施縣域商業(yè)三年行動，在推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、繁榮農(nóng)村消費市場方面還有哪些后續(xù)舉措？

李剛：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村電商發(fā)展，中央一號文件連續(xù)作出專門部署。商務(wù)部會同財政部等部門認(rèn)真貫徹落實，從2014 年起，持續(xù)加大支持力度，農(nóng)村電商迅速發(fā)展，取得了明顯的成效。

一是建立了農(nóng)村電商公共服務(wù)和物流配送體系。安排中央財政資金200多億元，累計支持1489個縣，建設(shè)2600余個縣級電商公共服務(wù)中心、物流配送中心，超過15萬個鄉(xiāng)村建設(shè)了電商和快遞服務(wù)站點。

二是豐富了農(nóng)民生活消費。截至2022 年底，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模超過3 億人。越來越多的商品和服務(wù)通過電商進入農(nóng)村，農(nóng)民足不出戶就能買到物美價廉的商品。2014 年至2022年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額從1800億元增長到2.17萬億元，擴大了11倍。

三是促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收。電商拉近了農(nóng)民與市場的距離，讓農(nóng)村各類產(chǎn)品賣得更遠(yuǎn)、賣得更好。2022年，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5313.8 億元，同比增長9.2%，比2014年增長了4倍多。

四是帶動了農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村電商吸引一批農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，截至2022年底，全國農(nóng)村網(wǎng)商（店）已達(dá)到1730.3萬家。

下一步，商務(wù)部將圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村電商作為縣域商業(yè)的重要組成部分一體推動，促進農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

一是強主體。我們將鼓勵電商帶頭人走進田間地頭、工廠車間進行村播、店播、廠播，促進優(yōu)勢、特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。同時，舉辦“村播”大賽等電商賽事，提升創(chuàng)業(yè)技能。

二是育品牌。充分挖掘農(nóng)村“土特產(chǎn)”資源，培育一批“小而美”的農(nóng)村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”。

三是暢物流。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，爭取用3年時間在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣縣有物流配送中心、村村通快遞。

四是優(yōu)服務(wù)。我們將繼續(xù)深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，打造一批縣域電商直播基地，增強包裝設(shè)計、宣傳推廣、電商代運營等服務(wù)能力。

五是促轉(zhuǎn)型。支持電商平臺下沉農(nóng)村市場，提供更多適銷對路的商品和服務(wù)，推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，不斷完善縣域商業(yè)體系。

問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平方面有哪些考慮？

宋丹陽：習(xí)近平總書記強調(diào)，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，推動優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，不斷提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平，滿足消費和市場需求，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。主要從以下三個方面入手：

一是在生產(chǎn)端，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，推動壓實糧食安全黨政同責(zé)，落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擴大綠色、有機、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加快建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)創(chuàng)建和認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是在流通端，今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)對推進產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)進行重點部署。后續(xù)將繼續(xù)推動商貿(mào)、電商、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，加強產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施及加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，不斷提高產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力、產(chǎn)后集散能力、均衡供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，切實增加農(nóng)民收益。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，在110 個縣開展工程建設(shè)試點，建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系和支撐保障體系，以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三是在消費端，以市場需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)品牌打造，滿足高品質(zhì)消費需求。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造精品區(qū)域公用品牌，推動強鏈對接，開展媒體宣展，強化海外推廣，帶動培育一批核心授權(quán)企業(yè)和產(chǎn)品品牌，全面提升農(nóng)業(yè)品牌競爭力。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實施方案，全面部署推動脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，增強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，支持脫貧地區(qū)打造一批質(zhì)量過硬、特色鮮明、帶動力強的區(qū)域公用品牌。

問：文化和旅游部在豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給，促進縣域消費方面有哪些新舉措？

吳科鋒：習(xí)近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。鄉(xiāng)村旅游是旅游的重要組成部分。文化和旅游部一直十分重視發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游“一業(yè)興、百業(yè)旺”的綜合帶動作用，通過豐富優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提升一二三產(chǎn)業(yè)附加值，助力縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進縣域消費和農(nóng)民增收。具體主要有以下措施：

一是培育優(yōu)質(zhì)品牌，以點帶面豐富縣域經(jīng)濟。2019 年以來，文化和旅游部會同國家發(fā)展和改革委員會開展全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)建設(shè)工作，重點突出“鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，能夠帶動當(dāng)?shù)靥厣N養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等標(biāo)準(zhǔn)，近年來，培育了一批生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美的鄉(xiāng)村旅游目的地。目前已有6000 多個省級、1597 個國家級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)以及4個世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”，形成了全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局。我們依托鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村旅游活動，通過餐飲、藝術(shù)、數(shù)字等提升項目，豐富完善了鄉(xiāng)村旅游品牌體系，讓越來越多的農(nóng)民在家門口吃上“旅游飯”，有效助力縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二是打造精品線路，以文旅特色帶動縣域消費。2022年，文化和旅游部創(chuàng)新打造“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光”全國鄉(xiāng)村旅游精品線路品牌，結(jié)合時令節(jié)氣、文化特色、游客需求等因素，策劃推出“春生夏長·萬物并秀”“鄉(xiāng)村是座博物館”“稻花香里說豐年”“瑞雪紅梅·歡喜過年”等主題，分批推出400多條有特色、有內(nèi)涵、有品位的鄉(xiāng)村旅游線路，受到社會各界的熱切關(guān)注和廣泛好評。文化和旅游部門戶網(wǎng)站線路專題單日訪問量突破10 萬人次，相關(guān)信息傳播全網(wǎng)受眾超過2.5億人次。攜程、美團、小豬民宿、飛豬、途家等平臺推出鄉(xiāng)村旅游線路產(chǎn)品專區(qū)，帶動平臺周邊產(chǎn)品訂單量環(huán)比增長超過50%。

三是開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動，整合社會力量共助縣域經(jīng)濟。2023 年春節(jié)前，文化和旅游部聯(lián)合商務(wù)部等部門共同指導(dǎo)開展“游購鄉(xiāng)村”系列活動。活動匯聚全國鄉(xiāng)村農(nóng)文旅產(chǎn)品和鄉(xiāng)村文旅特色視頻宣傳，整合行業(yè)協(xié)會、電商平臺、OTA平臺、導(dǎo)航地圖等社會專業(yè)力量，通過線下活動、線上推廣、直播帶貨等形式，讓游客通過新穎的方式“游鄉(xiāng)村、購好物”，在溫暖鄉(xiāng)愁中購得鄉(xiāng)村好物，相關(guān)平臺活動期間有效凈銷售額近4 億元，訂單量超過50 萬單。全國鄉(xiāng)村旅游重點村內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟太仆寺旗寶昌鎮(zhèn)邊墻村，舉辦“種草”旅游活動，央視主播、烏蘭牧騎和當(dāng)?shù)啬撩褚黄鹱哌M直播間，用呼麥、長調(diào)、歌舞和特色美食，吸引游客購買村里的農(nóng)牧產(chǎn)品，當(dāng)天交易額60余萬元。

各地文化和旅游部門積極參與縣域商業(yè)體系建設(shè)工作，也取得很好效果。浙江省文化和旅游廳推出“五百五千”工程，打造具有地域特色的“百縣千碗”“百縣千宿”“百縣千藝”“百縣千禮”和“百縣千集”文旅融合產(chǎn)品體系，吃浙菜、住浙宿、購浙禮、看浙戲、逛浙集將成為打卡浙江的“標(biāo)配”。江蘇省每年舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，發(fā)布“游鄉(xiāng)村·促消費”百項鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范項目和產(chǎn)品，各市縣推出旅游節(jié)慶、康養(yǎng)休閑、文旅融合體驗等特色活動，激活激發(fā)縣域消費活力。甘肅省深耕交旅融合、跨地區(qū)協(xié)作，打響“環(huán)西部火車游”品牌，讓美景做“背景”，讓鄉(xiāng)村做“貨架”，促進跨地區(qū)客源互送、線路互聯(lián)、產(chǎn)品互補、市場互動。

下一步，文化和旅游部將繼續(xù)完善政策舉措、豐富產(chǎn)品供給、創(chuàng)新帶動模式，引導(dǎo)各地因地制宜，融合農(nóng)文旅、貫通產(chǎn)加銷，不斷提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和帶動效益，促進縣域消費和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村全面振興。

問：國家郵政局對鞏固“快遞進村”成果，深化農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，進而更好滿足農(nóng)村群眾快遞服務(wù)需求有哪些工作計劃？

邊作棟：隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，農(nóng)村快遞的發(fā)展步伐也在加快。自“十四五”以來，我國農(nóng)村寄遞物流體系更加完善、寄遞服務(wù)質(zhì)量得到有效提升，農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道作用正在進一步發(fā)揮。但是，我們認(rèn)為，與農(nóng)村群眾對高品質(zhì)寄遞服務(wù)的需求相比，還有不小的差距。深化農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，仍然是郵政業(yè)當(dāng)前最重要的發(fā)展任務(wù)之一。

為了進一步準(zhǔn)確摸清農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)現(xiàn)狀，為下一步發(fā)展把準(zhǔn)脈、開對方，今年，國家郵政局堅決貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的部署，將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)作為重點調(diào)研課題，先后前往8個省23個縣，與一線經(jīng)營者、快遞員和普通村民面對面溝通，還組織召開數(shù)場座談會，并開展書面調(diào)研。通過系統(tǒng)性地調(diào)查研究，我們更加準(zhǔn)確地了解了農(nóng)村寄遞物流體系存在的問題，也進一步明確了下一步的工作方向。

一是讓網(wǎng)絡(luò)“全”起來，也就是搭建全面貫通的縣、鄉(xiāng)、村三級寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！犊h域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025 年）》提出，建設(shè)改造縣級農(nóng)村物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，提高物流配送效率，增強服務(wù)能力。在這方面，我們主要有以下考慮。在縣一級，要加強縣級處理能力建設(shè)，尤其是推進縣級寄遞公共配送中心場地建設(shè)和改造，鼓勵有條件的地區(qū)配置自動化分揀設(shè)備，提高處理效率；在鄉(xiāng)一級，主要是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；在村一級，主要是推動郵政快遞服務(wù)站點廣泛覆蓋，重點實施“一村一站”工程，加強縣級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，為農(nóng)村群眾提供“家門口”的便捷寄遞服務(wù)。

二是讓通道“暢”起來。既鼓勵有條件的快遞企業(yè)自建到村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也支持因地制宜發(fā)展寄遞末端共同配送?！犊h域商業(yè)三年行動計劃（2023—2025年）》提出，鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場化合作。我們支持企業(yè)在各自單獨進村成本比較高的地區(qū)，發(fā)展縣到村或者鄉(xiāng)到村的共同配送，通過各類主體資源協(xié)作，有效降低成本、提高效率，實現(xiàn)更加“穩(wěn)得住”的快遞服務(wù)進村。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，目前各地在快快合作、郵快合作、快交合作等方面形成了很多典型案例和成功做法。下一步，一方面要讓這些案例更成熟、規(guī)范、有序、可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要向更多有需要的地區(qū)積極推廣這些典型的做法和成功的經(jīng)驗。

三是讓服務(wù)“提”起來。通過柔性的制度建設(shè)和剛性的監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，推動企業(yè)落實服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任。同時抓緊修訂《快遞服務(wù)》國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)在服務(wù)管理方面更加匹配農(nóng)村地區(qū)需求。我們還在積極推進《快遞市場管理辦法》修訂工作。對事關(guān)農(nóng)村群眾切身利益的服務(wù)質(zhì)量突出問題，我們也將加大監(jiān)管力度。

問：縣域商業(yè)三年行動在增加農(nóng)民收入、有效帶動農(nóng)民增收方面有哪些考慮？

李剛：“菜籃子”“米袋子”“果盤子”聯(lián)系千家萬戶，既是服務(wù)城市居民重要的民生工作，也是農(nóng)民收入的重要來源。習(xí)近平總書記強調(diào)，要做好“土特產(chǎn)”文章，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起“骨干批發(fā)市場+零售終端+生鮮電商”的多渠道流通格局。2022年，全國億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場超過1300家，農(nóng)貿(mào)市場、菜市場4 萬余家，經(jīng)由批發(fā)市場流通的農(nóng)產(chǎn)品近10億噸。但我們也看到，農(nóng)產(chǎn)品流通體系還存在不少短板，基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，產(chǎn)銷銜接還不夠緊密，流通現(xiàn)代化程度不高，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有不少差距。

為了推動解決這些問題，我們在縣域商業(yè)三年行動中，將積極推動建立安全、暢通、高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，讓農(nóng)民的好收成變成實實在在的好收入。

一是強化節(jié)點，抓農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)研顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地設(shè)施化處理率不足1/7，是影響流通增值的重要因素。下一步，商務(wù)部將重點支持農(nóng)產(chǎn)品流通、電商和商貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集配中心、倉儲設(shè)施，增強農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施化、商品化處理能力。

二是完善鏈條，抓農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級。2019 年以來，商務(wù)部開展了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，升級改造了50多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和2000多個零售終端，打造了300多個跨區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。下一步，我們將重點補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場設(shè)施短板，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，增強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)和帶動作用。

三是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，抓農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。冷鏈物流對保障食品安全、降低流通損耗具有重要支撐作用。2021 年以來，商務(wù)部累計支持各地新增冷鏈設(shè)施超過350 萬噸。下一步，我們將重點完善農(nóng)產(chǎn)品集散地冷鏈分撥網(wǎng)絡(luò)和銷地冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)，布局一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公共冷庫、低溫配送中心、中央廚房等冷鏈設(shè)施，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提質(zhì)增效。

四是促進創(chuàng)新，抓農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品電商具有商品多樣性、購物便捷性、配送時效性等多種優(yōu)勢，是人民群眾農(nóng)產(chǎn)品消費的一個重要渠道。下一步，我們將重點推廣電商直采、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時零售等線上線下融合新業(yè)態(tài)，促進電商與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條深入融合。

五是搭建平臺，抓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作。今年，商務(wù)部已經(jīng)在河南、陜西、新疆等?。▍^(qū)）開展全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接助力鄉(xiāng)村振興活動，已經(jīng)組織100 多家流通主體深入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對接采購，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品7.6 億元。下一步，我們將繼續(xù)舉辦各種專題促銷、集中采購等多種形式的對接活動，搭建平臺，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接合作長效機制。