云南白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)霞若轄區(qū)巡護(hù)工作調(diào)查與分析

益西追瑪，茸三布，追瑪拉宗

（云南白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局德欽分局，云南 德欽 674500）

1 云南白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)霞若轄區(qū)概況

云南白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于云南省西北部迪慶藏族自治州德欽和維西縣境內(nèi)，占地面積190 144 hm2，地跨9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。霞若轄區(qū)是保護(hù)區(qū)南北連接的關(guān)鍵區(qū)域，是重要的生物走廊帶通道。分布著國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物滇金絲猴、林麝等；國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物獼猴、黑熊、巖羊等；國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物云南紅豆杉，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物瀾滄黃杉、金蕎麥、金鐵鎖、桃兒七、白及、天麻、重樓、松茸、蟲草等。轄區(qū)內(nèi)水資源豐富，發(fā)源于白馬雪山北麓的珠巴洛河貫穿整個(gè)霞若鄉(xiāng)，是金沙江流域一級(jí)支流，河流全長約為114.3 hm2，由66 條支流匯集而成；轄區(qū)內(nèi)分布藏族、傈僳族2個(gè)世居民族。

目前，霞若轄區(qū)內(nèi)設(shè)有2個(gè)基層管理所即霞若管理所、粗卡通管理所，2個(gè)管理所合署辦公，管理所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為德欽縣霞若傈僳族鄉(xiāng)，有7 個(gè)村委會(huì)1 個(gè)社區(qū)，共有村民小組92個(gè)、2 111戶、8 270人。其中，在保護(hù)區(qū)內(nèi)有5個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)，共有村民小組65個(gè)、1 369戶、5 528人；在保護(hù)區(qū)周邊有3個(gè)行政村，共有村民小組30個(gè)、742戶、2 742人?，F(xiàn)共有職工14人，專職護(hù)林員64人，生態(tài)護(hù)林員893人。

2 巡護(hù)目的和基本要求

2.1 巡護(hù)目的

對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡護(hù)意義重大，一是依法制止盜獵（不含涉槍偷獵）、盜伐、過牧、開荒等破壞自然資源的違法行為，并對(duì)其調(diào)查取證，確保自然保護(hù)區(qū)資源安全；二是可觀察自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、物種及人類活動(dòng)的變化；三是監(jiān)測(cè)動(dòng)植物異常情況，如植物枯死、病蟲害、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)；四是發(fā)現(xiàn)主要保護(hù)對(duì)象與核心資源的新分布地等；五是宣傳自然保護(hù)區(qū)管理的法律、法規(guī)及主要保護(hù)對(duì)象與核心資源的保護(hù)價(jià)值和重要性。按照云南省林業(yè)廳《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)技術(shù)規(guī)程》要求，巡護(hù)分為日常巡護(hù)、稽查巡護(hù)、監(jiān)測(cè)巡護(hù)。

2.2 巡護(hù)基本要求

按照巡護(hù)目的，根據(jù)地形地勢(shì)合理布設(shè)巡護(hù)路線。完成規(guī)定工作，并及時(shí)、全面地填寫巡護(hù)筆記，記錄相關(guān)信息。巡護(hù)員要求具備較強(qiáng)的組織觀念和安全意識(shí)，選擇安全的宿營地，確保人身、車輛、資料和工具安全；熟悉國家、省和州（市）制定的與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)和政策；能夠在野外使用地形圖和遙感影像圖等，識(shí)別地形并標(biāo)注位置；掌握照相機(jī)、攝像機(jī)、紅外線相機(jī)、衛(wèi)星定位儀、望遠(yuǎn)鏡等工具的使用。

3 近5年保護(hù)區(qū)霞若轄區(qū)巡護(hù)工作開展情況

3.1 巡護(hù)線路及時(shí)間

保護(hù)區(qū)霞若轄區(qū)巡護(hù)線路及時(shí)間見表1。

表1 保護(hù)區(qū)霞若轄區(qū)巡護(hù)線路及時(shí)間Tab.1 Patrol route and time of Xiaruo jurisdiction in the protected area

3.2 巡護(hù)數(shù)據(jù)與分析

3.2.1 5年來巡護(hù)數(shù)據(jù)及成效

近5 年霞若轄區(qū)開展的巡護(hù)次數(shù)和巡護(hù)效果見表2，近5年霞若轄區(qū)紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)成效見表3，近4 年霞若轄區(qū)開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控成效見表4。

表2 近5年霞若轄區(qū)開展的巡護(hù)次數(shù)和巡護(hù)效果Tab.2 The number and effect of patrol carried out in Xiaruo jurisdiction in recent 5 years

表3 近5年霞若轄區(qū)紅外線相機(jī)監(jiān)測(cè)成效Tab.3 The infrared camera monitoring effect of Xiaruo jurisdiction in recent 5 years

表4 近4年霞若轄區(qū)開展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控成效Tab.4 The effect of surveillance and control on epidemic diseases of wild animals in Xiaruo jurisdiction in recent 4 years

3.2.2 野生動(dòng)植物統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2018年開始，在巡護(hù)中記錄到針葉林、常綠闊葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、灌叢、竹林等群落類型；國家Ⅰ級(jí)保護(hù)植物云南紅豆杉1 種，隸屬1 科1 屬；國家Ⅱ級(jí)保護(hù)植物瀾滄黃杉、金蕎麥、金鐵鎖、桃兒七、白及、天麻、毛重樓、松口蘑、蟲草9 種，隸屬8 科9 屬；其他植物37 種，隸屬20 科26 屬37種。記錄到的野生動(dòng)物有：滇金絲猴、林麝、水鹿、中華鬣羚、豹貓、青鼬、毛冠鹿等野生獸類20 種，隸屬4 目12 科20 屬；白馬雞、血雉、紅腹角雉、黑頂噪鹛、紅嘴藍(lán)鵲等野生鳥類63種，隸屬10 目25 科50 屬。其中國家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物滇金絲猴、林麝2 種，國家Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物獼猴、水鹿、毛冠鹿、中華斑羚、巖羊、中華鬣羚、黑熊、豹貓、黃喉貂、等22種。

3.2.3 人類活動(dòng)

霞若轄區(qū)是保護(hù)區(qū)社區(qū)最大、居民最多的轄區(qū)，存在較多的人類活動(dòng)干擾，主要干擾類型有放牧、采集、采伐、建設(shè)。放牧干擾面積大、區(qū)域多，涉及到保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，干擾強(qiáng)度較弱，干擾時(shí)間為臨時(shí)；采集主要是菌類、野菜等野生林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，是社區(qū)居民主要的經(jīng)濟(jì)收入來源，干擾強(qiáng)度中，干擾時(shí)間為臨時(shí)；采伐是在取得采伐許可證的情況下規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行采伐木材，干擾強(qiáng)度強(qiáng)，干擾時(shí)間為永久；建設(shè)主要發(fā)生在居民點(diǎn)，有居民建房、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等，干擾強(qiáng)度中，干擾時(shí)間為永久。近五年來，未出現(xiàn)新增能源開發(fā)、礦產(chǎn)開采、道路建設(shè)等嚴(yán)重破壞自然資源的人類活動(dòng)。

4 保護(hù)區(qū)開展巡護(hù)的重要意義

4.1 資源得到有效保護(hù)與管理

5 年來，通過巡護(hù)，及時(shí)制止了破壞森林資案件24 起，有力打擊了毀林開荒、盜伐、未批先建、采石、挖沙違法行為，形成有效震懾，減少破壞資源違法行為發(fā)生；發(fā)現(xiàn)新增或擴(kuò)大人類活動(dòng)變化57 起，作出制止或相應(yīng)的處理措施；準(zhǔn)確掌握野生動(dòng)物疫源疫病信息，發(fā)現(xiàn)非正常死亡的動(dòng)物尸體進(jìn)行無害化處理，有效預(yù)防野生動(dòng)物疫病疫情擴(kuò)散；發(fā)現(xiàn)森林病蟲害及可疑病死木、枯死木1 處，加強(qiáng)宣傳教育，防止森林病蟲害蔓延成災(zāi)；深入野生動(dòng)物活動(dòng)頻繁區(qū)域，排查非法獵捕野生動(dòng)物用具，使野生動(dòng)物不受到傷害，為野生動(dòng)物營造安全穩(wěn)定的棲息環(huán)境；排查及消除森林草原火災(zāi)隱患，嚴(yán)格管理野外火源，防止森林草原火災(zāi)發(fā)生；集中清理巡護(hù)路線上的垃圾，確保生物資源安全。

4.2 豐富了霞若轄區(qū)生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫

巡護(hù)是霞若轄區(qū)監(jiān)測(cè)野生動(dòng)植物動(dòng)態(tài)最直接、最重要的手段，經(jīng)過多年積極開展巡護(hù)工作，在生物多樣性監(jiān)測(cè)方面取得一定成效，豐富霞若轄區(qū)野生動(dòng)植物數(shù)據(jù)庫，對(duì)保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)提供管理和決策依據(jù)。通過巡護(hù)，記錄到野生植物47 種，隸屬28 科35 屬；獸類20 種，隸屬4 目12 科20屬；鳥類63種，隸屬10目25科50屬。

4.3 利于開展社區(qū)共管和科普宣教工作

近年來，社區(qū)群眾、機(jī)關(guān)工作人員不斷參與保護(hù)區(qū)日常巡護(hù)，對(duì)開展社區(qū)工作及科普宣教影響力起到重要作用，有效提升了巡護(hù)效果；充分掌握轄區(qū)內(nèi)各村組分布及保護(hù)區(qū)界線，摸清村情、民情，了解社區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式、主要經(jīng)濟(jì)收入來源、問題及困難等，有利于社區(qū)工作的開展及社區(qū)共管項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施，推動(dòng)社區(qū)能力建設(shè)，加深保護(hù)區(qū)與社區(qū)群眾的聯(lián)系。

自然保護(hù)區(qū)的管理其實(shí)質(zhì)是對(duì)人的管理，通過巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)的問題內(nèi)容，及時(shí)向社區(qū)群眾作出相應(yīng)的宣傳教育，提高社區(qū)群眾的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，通過不斷地宣講和引導(dǎo)，讓更多的社區(qū)群眾支持和參與資源保護(hù)。同時(shí)將巡護(hù)工作通過媒體進(jìn)行發(fā)布，讓更多的公眾了解保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)的社會(huì)影響力。

4.4 提高了巡護(hù)人員巡護(hù)技術(shù)和能力

巡護(hù)中直接監(jiān)測(cè)記錄群落類型、野生植物分布、物候等，能夠提高巡護(hù)人員的野外物種識(shí)別能力，掌握轄區(qū)內(nèi)珍稀植物分布范圍；直接接觸違法違規(guī)案件，提高巡護(hù)人員應(yīng)變能力、溝通能力和處理案件能力；通過經(jīng)常參與巡護(hù)，能夠積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)野外適應(yīng)能力和提高野外生存技能。

5 霞若轄區(qū)巡護(hù)工作中存在的問題分析

5.1 巡護(hù)范圍廣，巡護(hù)計(jì)劃和巡護(hù)路線制定有待完善

白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積為282 106 hm2，霞若轄區(qū)面積130 408 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積46%，按現(xiàn)有在崗人員（13人）計(jì)算，人均巡護(hù)面積為10 031 hm2。轄區(qū)面積大，巡護(hù)范圍廣，巡護(hù)員缺乏，巡護(hù)交通工具不足且故障頻繁，巡護(hù)時(shí)間間隔過長，巡護(hù)路線未覆蓋整個(gè)轄區(qū)，部分巡護(hù)路線設(shè)置不合理，離村莊和村民生產(chǎn)活動(dòng)范圍過近，導(dǎo)致巡護(hù)不到位、形成“巡護(hù)死角”的現(xiàn)象，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞資源行為；巡護(hù)時(shí)間安排不合理，為完成每月巡護(hù)任務(wù)，巡護(hù)時(shí)間集中在月初到月中，且周末很少安排巡護(hù)或無巡護(hù)，制約了巡護(hù)效果。

5.2 巡護(hù)人員能力不足，科研力量薄弱

巡護(hù)員在巡護(hù)過程中行進(jìn)過快，只注重于觀察違法行為，對(duì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集、分析和運(yùn)用重視程度低，忽略群落類型、物種信息、干擾信息、植被信息、社區(qū)信息的記錄，致使基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)無法得到及時(shí)有效更新，制約保護(hù)區(qū)決策；對(duì)進(jìn)山人員，沒有進(jìn)行深入宣教，且巡護(hù)線路走完后在村莊停留、交流時(shí)間短，無法及時(shí)掌握村莊內(nèi)人類活動(dòng)變化，導(dǎo)致在社區(qū)管理上處于被動(dòng)狀態(tài)。

巡護(hù)員偏年輕，巡護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，職稱以初級(jí)為主，專業(yè)水平不高，技術(shù)力量不強(qiáng)，存在無法識(shí)別和監(jiān)測(cè)關(guān)鍵物種，不能熟練使用衛(wèi)星定位儀、望遠(yuǎn)鏡、攝像機(jī)等野外常用巡護(hù)儀器，觀察、記錄、填寫表格及撰寫巡護(hù)報(bào)告、報(bào)表能力不足，使用林業(yè)3S 技術(shù)、軟件及數(shù)據(jù)分析能力弱，對(duì)自然保護(hù)區(qū)條例、相關(guān)涉林法律法規(guī)掌握不系統(tǒng)等情況，制約科研和巡護(hù)監(jiān)測(cè)工作。

5.3 護(hù)林員綜合素質(zhì)低，聯(lián)合巡護(hù)次數(shù)少效果差

霞若轄區(qū)與多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，跨境盜伐、采藥、野外用火等情況時(shí)有發(fā)生。霞若轄區(qū)內(nèi)有專職護(hù)林員64人、生態(tài)護(hù)林員893 人，與護(hù)林員聯(lián)合巡護(hù)，能夠達(dá)到更好的巡護(hù)效果，但護(hù)林員文化水平低，大多數(shù)在小學(xué)及以下文化程度，對(duì)自身職責(zé)及巡山巡林規(guī)程掌握不清楚，參與巡護(hù)巡林達(dá)不到預(yù)期效果；護(hù)林員未系統(tǒng)學(xué)習(xí)涉林法律法規(guī)，部分還存在隨意采集野生植物情況，對(duì)生物多樣性保護(hù)、森林草原防滅火知識(shí)知之甚少，更談不上向社區(qū)群眾宣傳資源保護(hù)與管理知識(shí)。

5.4 巡護(hù)裝備不足，高科技投入不足

現(xiàn)有的巡護(hù)裝備僅能滿足管理所工作人員使用，在聯(lián)合社區(qū)群眾開展長距離長時(shí)間巡護(hù)時(shí)裝備不足，導(dǎo)致巡護(hù)無法進(jìn)行，直接影響巡護(hù)效果；同時(shí)，巡護(hù)時(shí)僅限于使用GPS、望遠(yuǎn)鏡、照相機(jī)等簡單工具，未投入高新技術(shù)。近年來，保護(hù)區(qū)普及使用GIS地理信息系統(tǒng)建設(shè)，但信息管理數(shù)據(jù)庫未建立，巡護(hù)數(shù)據(jù)主要以紙質(zhì)材料和電子材料存檔，未錄入數(shù)據(jù)庫管理，只能進(jìn)行簡單的人工分析。

6 對(duì)強(qiáng)化霞若轄區(qū)巡護(hù)工作的建議

6.1 科學(xué)規(guī)劃巡護(hù)線路及計(jì)劃，提升巡護(hù)覆蓋度及巡護(hù)成效

制定系統(tǒng)有效的巡護(hù)監(jiān)管制度，規(guī)范巡護(hù)員巡護(hù)工作，加強(qiáng)巡護(hù)情況督查，確保巡護(hù)工作按時(shí)、按質(zhì)、按量完成；科學(xué)制定巡護(hù)線路及計(jì)劃，根據(jù)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象和區(qū)域，合理安排巡護(hù)時(shí)間、次數(shù)、人員，巡護(hù)路線覆蓋整個(gè)轄區(qū)范圍；面對(duì)巡護(hù)人員缺乏的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)護(hù)林員積極性，讓護(hù)林員熟悉轄區(qū)內(nèi)巡護(hù)路線、時(shí)間和次數(shù)，并積極參與巡護(hù)工作；巡護(hù)過程中巡護(hù)設(shè)備損壞和交通工具出現(xiàn)故障時(shí)，要及時(shí)上報(bào)和修繕，確保巡護(hù)工作能夠如期開展。

6.2 加強(qiáng)巡護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高巡護(hù)技能

加強(qiáng)巡護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，掌握巡護(hù)監(jiān)測(cè)記錄、巡護(hù)筆記、巡護(hù)表格填寫及巡護(hù)報(bào)告報(bào)表撰寫等基本技能；加強(qiáng)巡護(hù)工具使用技能培訓(xùn)，保證巡護(hù)人員能夠熟練使用GPS 手持儀、望遠(yuǎn)鏡、攝像機(jī)、紅外線相機(jī)、筆記本電腦等巡護(hù)工具；加強(qiáng)野生動(dòng)植物種類識(shí)別培訓(xùn)，保證巡護(hù)人員能夠識(shí)別巡護(hù)線路內(nèi)主要物種，真實(shí)記錄植物物候變化、動(dòng)物活動(dòng)痕跡、人為活動(dòng)情況等；加強(qiáng)巡護(hù)數(shù)據(jù)處理分析能力培訓(xùn)，使巡護(hù)人員掌握巡護(hù)數(shù)據(jù)整理及分析方法；加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)資源行為，能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)作出制止，并做好排查記錄，向森林公安移送，嚴(yán)厲打擊違法行為。

6.3 科學(xué)合理選聘護(hù)林員

按照護(hù)林員選聘標(biāo)準(zhǔn)，選拔年輕、有文化知識(shí)及綜合素質(zhì)較高的護(hù)林員，明確護(hù)林員崗位職責(zé)，做好日常管理和考核監(jiān)督；運(yùn)用“理論+實(shí)操”的方式，進(jìn)經(jīng)常性開展護(hù)林員培訓(xùn)，幫助護(hù)林員掌握專業(yè)知識(shí)，切實(shí)提升護(hù)林員綜合素質(zhì)和履職能力。同時(shí)，加強(qiáng)與各級(jí)部門、社區(qū)群眾聯(lián)系，開展聯(lián)合巡護(hù)，讓社區(qū)群眾積極參與到保護(hù)區(qū)巡護(hù)工作中，提高巡護(hù)效果及影響力。巡護(hù)人員要提高社區(qū)工作能力，做到熟練掌握社區(qū)情況，能夠融入當(dāng)?shù)厝罕?，摸索出更加有效的宣傳方式，并利用電視、廣播、公眾號(hào)等各媒體強(qiáng)化宣傳力度，使社會(huì)公眾能夠了解保護(hù)區(qū)工作與生物多樣性保護(hù)的意義，提高公眾保護(hù)意識(shí)，增加支持力度。

6.5 充實(shí)巡護(hù)裝備，采用新科學(xué)技術(shù)，保障巡護(hù)成效

充實(shí)巡護(hù)基礎(chǔ)裝備，特別是操作簡單及野外必備的巡護(hù)裝備，能夠在聯(lián)合巡護(hù)時(shí)向社區(qū)群眾提供，讓社區(qū)群眾愿意參與到巡護(hù)工作中?；诂F(xiàn)有的人工巡護(hù)比較落后的現(xiàn)狀，建議引進(jìn)無線網(wǎng)路監(jiān)控、衛(wèi)星導(dǎo)航監(jiān)控等新技術(shù)，確保巡護(hù)無死角，提高巡護(hù)效果；并建立健全信息系統(tǒng)，強(qiáng)化巡護(hù)數(shù)據(jù)管理，為保護(hù)區(qū)管理和科研提供科學(xué)有效數(shù)據(jù)。