基層群眾體育社團助力鄉(xiāng)村振興的意義、困境與對策研究

鄒小駒

（廣州城市理工學(xué)院 廣東 廣州 510800）

前言

目前，我國正進入全面推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時刻，國家鄉(xiāng)村振興局和民政部于2022 年聯(lián)合印發(fā)了《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，明確指出“進一步動員社會組織積極參與鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興”，要求“充分發(fā)揮社會組織作用，加快推進社會組織參與鄉(xiāng)村全面振興”，社會組織在推動鄉(xiāng)村振興中的作用得到了充分肯定。作為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量之一，在助力鄉(xiāng)村的社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承與發(fā)展以及政治穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，基層群眾體育社團具有自身的優(yōu)勢，本研究深入分析基層群眾體育社團推動鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、文化和政治的現(xiàn)實意義，剖析其發(fā)展困境，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展策略，對助力鄉(xiāng)村振興具有非常重要的實際意義。

1、基層群眾體育社團在鄉(xiāng)村振興中的意義

1.1、緩解多種矛盾，助力鄉(xiāng)村安穩(wěn)

社會安穩(wěn)是促進鄉(xiāng)村穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障?；鶎尤罕婓w育社團作為農(nóng)民因共同體育需求而形成的綜合性體育組織，在緩解鄉(xiāng)村多種社會矛盾，助力鄉(xiāng)村穩(wěn)健發(fā)展方面具有非常明顯的優(yōu)勢。（1）撫慰農(nóng)民群體。農(nóng)民作為我國低收入群體最主要的組成部分，其知識技能、年齡結(jié)構(gòu)、社會處境以及經(jīng)濟收入等方面長期處于弱勢，導(dǎo)致其滋生對社會的仇恨和敵對心理，給鄉(xiāng)村乃至整個社會的穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。由于體育運動具有能夠撫慰低收入群體（弱勢群體）的潤滑功能，能夠有效促進社會的安穩(wěn)。因此，基層群眾體育社團能夠通過向農(nóng)民群體提供多元的優(yōu)質(zhì)的體育活動，有效化解其不良的情緒，消除其心理壓力，激發(fā)其積極情感，促使其心態(tài)趨于緩和穩(wěn)定，達到有效消除影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展不良因素的效果；（2）緩解體育供需矛盾。目前，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)的滯后導(dǎo)致農(nóng)民群體日益增長的體育需求無法得到有效滿足，供給側(cè)矛盾突出。而基層群眾體育社團作為鄉(xiāng)村“土生土長”的農(nóng)民體育組織，能夠及時準確地掌握農(nóng)民群體的體育需求，并有針對性地向農(nóng)民群體提供相應(yīng)的體育服務(wù)，能夠在較大程度上有效緩解農(nóng)民群體日益增長的體育需求與政府部門無法有效供給之間的矛盾；（3）化解人際間的隔閡。在多重因素的影響下，當今人際關(guān)系變得冷漠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)喪失活力。而體育活動具有促進交流，改善人際關(guān)系的社交功能?；鶎尤罕婓w育社團通過開展體育活動，創(chuàng)造交流的機會和平臺，促進農(nóng)民之間的交流以及關(guān)系的改善；（4）消除村際間的隔閡。有研究證明，人們在特定的關(guān)系下才能進行特定的交流，良好的交流能穩(wěn)固或改善人際關(guān)系，進而使其在某一特定的情景下發(fā)展得更完美。而體育競賽或其他體育活動過程中輕松的氛圍環(huán)境為人際間的交流提供了特定的環(huán)境，有助于農(nóng)民群體身心放松以及和諧共處和交流。目前，鄉(xiāng)村之間仍存在著斗爭現(xiàn)象。體育社團通過開展各類村際比賽，為村際間進行交流提供了特定的場合和平臺，推動村與村之間的正常交流，促進雙方關(guān)系的改善。

1.2、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

基層群眾體育社團能夠為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了人力資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。（1）提升農(nóng)民健康水平，助力脫貧和保障人力資源。研究表明，體育運動具有強身健體和預(yù)防疾病的健康促進功效?；鶎尤罕婓w育社團通過開展各類體育活動，培養(yǎng)農(nóng)民的體育意識和體育行為習(xí)慣，提高個體的身體素質(zhì)水平，降低個人或家庭在醫(yī)療方面的消費，有效避免農(nóng)民群體“因病致貧或因病返貧”；同時，農(nóng)民的健康為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供了必需的人力資源；（2）體育產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。體育產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力，能推動“體育+旅游”、“體育+文化”等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，激活新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，達到促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的效果?；鶎尤罕婓w育社團結(jié)合鄉(xiāng)村的資源承辦各類體育賽事，能夠創(chuàng)造就業(yè)崗位、帶動交通、旅游觀光和飲食住宿等行業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)收。例如，廣東的南粵古驛道定向大賽、廣州南沙馬拉松等。

1.3、傳承傳統(tǒng)體育文化，傳播先進體育文化

基層群眾體育社團是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育文化傳承的重要載體之一，也是現(xiàn)代先進體育文化的傳播載體。（1）助力傳統(tǒng)體育文化的傳承發(fā)展?；鶎尤罕婓w育社團以傳統(tǒng)體育運動為主要內(nèi)容，有利于傳統(tǒng)體育文化的傳承發(fā)展。一方面，體育社團開展以傳統(tǒng)體育項目為內(nèi)容的傳統(tǒng)體育文化講座和培訓(xùn)等活動，不僅能夠向農(nóng)民群體傳授體育鍛煉技能，還能達到擴大傳統(tǒng)體育文化的傳承人口基數(shù)以及傳播范圍，培育鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育文化傳承主體的效果。同時，在農(nóng)民的學(xué)習(xí)與交流之中，推動了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育活動學(xué)習(xí)氛圍和習(xí)慣的形成，對傳承傳統(tǒng)體育文化起非常明顯的促進作用；其次，在民間喜慶節(jié)令之際，基層群眾體育社團協(xié)助組織開展傳統(tǒng)體育項目，如廣東地區(qū)的舞龍舞獅、端午節(jié)龍舟賽和舞龍人等，在提升喜慶氛圍之余，還能向民眾普及傳統(tǒng)體育文化，有效擴大傳統(tǒng)體育文化的影響力；（2）傳播現(xiàn)代先進體育文化。基層群眾體育社團為農(nóng)民群體提供現(xiàn)代體育項目是傳播現(xiàn)代先進體育文化，促進現(xiàn)代先進體育文化建設(shè)的手段之一?；鶎尤罕婓w育社團通過組織、舉辦體育活動和賽事，不僅滿足農(nóng)民群體對體育賽事觀賞和體育活動參與的需求，還能讓農(nóng)民群體切身體會到 “更高、更快、更強”的奧運精神，感受“積極拼搏、團結(jié)合作以及公平競爭”的體育文化。

1.4、規(guī)范行為，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)動力，為鄉(xiāng)村振興提供強大的精神動力，而基層群眾體育社團則是鄉(xiāng)風(fēng)文明的推手，具有非常強大的示范動員和規(guī)范行為的作用。（1）規(guī)范農(nóng)民行為。一方面，非正式結(jié)構(gòu)體育社團是農(nóng)村內(nèi)部開展體育活動，為爭得或維護其共同的興趣愛好或相似的目標而自發(fā)形成的群團，具有示范動員作用,能夠在較大程度上通過群體行為推動農(nóng)民群體行為規(guī)范化，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。當農(nóng)民在主觀上認同自身所在體育社團以及所在體育群體，群體心理效應(yīng)會促使農(nóng)民遵守體育社團的規(guī)定，以及形成群體行為習(xí)慣，其行為在很大程度上能夠得到有效規(guī)范；另一方面，民族傳統(tǒng)體育彰顯著中華民族傳統(tǒng)禮儀習(xí)俗，蘊含道德秩序和行為規(guī)范?；鶎芋w育組織以優(yōu)秀傳統(tǒng)體育為內(nèi)容和載體，能夠有效培養(yǎng)農(nóng)民的行為規(guī)范，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明；（2）培養(yǎng)農(nóng)民的規(guī)則意識?；鶎尤罕婓w育社團能夠通過開展體育賽培養(yǎng)農(nóng)民群體行為的規(guī)范化。鄉(xiāng)村體育比賽規(guī)則融合了運動項目的規(guī)則、村規(guī)民約和村風(fēng)民俗，對村民的體育行為起約束和規(guī)范作用，亦能培養(yǎng)農(nóng)民群體遵守規(guī)則的意識。如賽前、賽后的列隊儀式、握手禮等，對農(nóng)民群體形成良好的行為規(guī)范和規(guī)則意識均有積極的促進作用。

1.5、助力鄉(xiāng)村治理有效

基層群眾體育社團是溝通個體與政府部門的橋梁，也是協(xié)助政府部門滿足農(nóng)民群體育需求的農(nóng)民組織之一。（1）促進個人與政府的溝通。現(xiàn)實中，農(nóng)民個人經(jīng)常會遠離政治權(quán)力中心，在政府主導(dǎo)的利益分配體系和相關(guān)的公共政策中難以得到相應(yīng)的關(guān)注；相較于農(nóng)民個人而言，基層群眾體育社團作為社會組織更加容易引起政府部門的關(guān)注，更加方便參與政府部門的體育決策以及表達農(nóng)民群體的體育需求，協(xié)調(diào)政府部門與農(nóng)民之間供求矛盾，有效推動鄉(xiāng)治理有效；（2）替代政府體育部門行使公共體育服務(wù)職能。基層群眾體育社團作為農(nóng)民的自發(fā)性體育組織，代表著農(nóng)民的體育意愿和利益，具有一定的執(zhí)行能力，在協(xié)助政府提供體育公共服務(wù)方面具有的獨特優(yōu)勢，能夠代替政府部門行使公共體育服務(wù)職能。通過“政府購買服務(wù)——體育社團承辦”的形式承辦社會公共體育活動，向農(nóng)民提供公共體育服務(wù)。

2、鄉(xiāng)村振興視域下基層群眾體育社團發(fā)展困境

2.1、基層社團經(jīng)費不足

基層體育社團經(jīng)費不足是其在農(nóng)村社會發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵性問題。第一，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，資源十分有限，而政府的財政投入主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和教育改革領(lǐng)域，體育事業(yè)常處于次要地位。這種資源分配不均勻?qū)е禄鶎芋w育社團在資金方面?zhèn)涫芟拗?，難以獲得足夠的支持；第二，農(nóng)村地區(qū)居民收入水平較低，致使自愿捐贈者較少；第三，基層體育社團在對公眾以及社會的影響非常小，難以吸引企業(yè)的贊助，導(dǎo)致基層體育社團難以依賴私人資金填補經(jīng)費缺口；第四，體育我國各類基層群眾體育社團（組織）具有明顯的計劃經(jīng)濟時代的“資源依賴性”，導(dǎo)致其缺乏自行創(chuàng)收、籌集資金的意識和能力，基層群眾體育社團（組織）只能依靠自籌資金（會費和企業(yè)贊助）來保障自身正常運作；第五，農(nóng)村地區(qū)缺乏明確的體育支持政策，缺乏政府部門的激勵措施，基層體育社團難以獲得政府部門的撥款或享受稅收減免政策優(yōu)惠。綜上，在多重因素的影響下，資金的不足致使基層群眾體育社團多處于活動停滯的“休眠狀態(tài)”。

2.2、基層群眾體育社團人才匱乏

體育人才的匱乏是繼經(jīng)費不足之后，基層群眾體育社團亟需解決的一大問題。體育人才的匱乏直接導(dǎo)致基層群眾體育社團公共體育服務(wù)的質(zhì)量無法得到有效保障。首先，成員體育專業(yè)水平不高。由于農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對匱乏，缺乏專業(yè)的體育培訓(xùn)及后和高水高的體育教育人才，缺乏足夠的教練員和教育者，導(dǎo)致基層體育社團無法得到高質(zhì)量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，基層群眾體育社團的成員多為無專職的體育愛好者；其次，人才隊伍建設(shè)受阻。一方面，基層群眾體育社團缺乏健全的人才引入機制，阻斷了體育人才引進通道；另一方面，基層群眾體育社團作為非正式社會組織，無固定職權(quán)和福利薪水，無法有效吸納專業(yè)體育人才的加入；最后，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活動主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機會相對有限，缺乏吸引體育專業(yè)人才的激勵措施，導(dǎo)致年輕人更加傾向選擇到城市就業(yè)，造成了農(nóng)村地區(qū)人才的流逝。

2.3、組織結(jié)構(gòu)松散

完善的組織結(jié)構(gòu)是組織建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但在眾多因素的共同作用下，基層群眾體育社團的組織結(jié)構(gòu)一直處于松散狀態(tài)。首先，基層體育組織尚未得到現(xiàn)行法律制度的認可，政府部門對基層群眾體育社團的監(jiān)督與管理力量相當有限，導(dǎo)致其不具備正式組織的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)；其次，基層體育組織作為民間自發(fā)性體育組織，“天生”帶有的隨意性導(dǎo)致內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建存在明顯惰性；再者，由于基層群眾體育社團缺乏組織章程和管理規(guī)范，而且人員的流動性大，加上社團主要由內(nèi)部成員進行自我管理，管理者或者主要成員的流失極其容易導(dǎo)致組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生混亂。

2.4、公共體育服務(wù)供給質(zhì)量不高

目前，農(nóng)村居民多以留守兒童、婦女和老人等弱勢群體，其對體育項目的接受能力和偏好差異明顯。但是，基層群眾體育社團提供的公共體育服務(wù)多隨意盲目，體育項目多為廣場舞，遠無法滿足該群體的體育需求。同時，由于資金有限、人才匱乏以及結(jié)構(gòu)松散等因素的影響，基層群眾體育社團難以將農(nóng)民的體育訴求付諸行動。長此以往，基層群眾體育社團的公共體育服務(wù)的質(zhì)量便受到影響。

3、鄉(xiāng)村振興背景下基層群眾體育社團發(fā)展策略

3.1、明確社會角色定位，積極提供體育服務(wù)

當前，體育社團被賦予了更多的權(quán)力，承載著更多的社會職責(zé)?；鶎尤罕婓w育社團作為民間體育組織，準確的社會角色定位有助于推動自身在鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)和推動鄉(xiāng)村振興方面行使體育權(quán)力和履行職責(zé)。（1）民間公共體育服務(wù)的載體?；鶎尤罕婓w育社團是農(nóng)民群體根據(jù)自身體育需求、娛樂需求而自愿、自發(fā)組織的民間公益性體育團體，也是日常自我開展體育活動，滿足自身體育需求的公共體育服務(wù)載體；（2）政府與農(nóng)民之間的紐帶與橋梁。在為農(nóng)民群體提供公共體育服務(wù)的過程中，基層群眾體育社團擔(dān)任著農(nóng)民群體與政府部門聯(lián)系與溝通的紐帶和橋梁。一方面，基層群眾體育社團能夠根據(jù)國家和地區(qū)相關(guān)的文件要求，向農(nóng)民群體提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)，協(xié)助政府部門全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)；另一方面，基層群眾體育社團作為代表農(nóng)民群體體育利益的組合體，能夠及時向政府部門反映農(nóng)民群體的體育活動現(xiàn)狀以及體育需求，強化政府對社會體育真實需求的預(yù)測、分析和識別，方便進行多方面統(tǒng)籌；（3）政府社會體育職能的承接者。隨著農(nóng)民群體體育需求的日益增長以及需求多元化，“以政府為主導(dǎo)”的體育公共服務(wù)供給模式出現(xiàn)了供給不足、供給失衡的現(xiàn)象。同時，隨著政府體育職能的轉(zhuǎn)移以及基層群眾體育社團各方面的逐步完善，基層群眾體育社團的特點使其成為政府部門在執(zhí)行體育公共服務(wù)社會職能的互補組織，在社會功能上具有了互補性，進而成為了政府部門執(zhí)行體育公共職能的承接者。

3.2、暢通資金來源渠道，保障社團正常運作

穩(wěn)定充足的經(jīng)費來源是體育社團得以正常運作的基本保障，而基層群眾體育社團作為非正式的社會組織，其經(jīng)費來源十分有限。為了使基層群眾體育社團的正常運作得到保障，可以通過個人贊助、企業(yè)贊助、賽事創(chuàng)收以及政府專項撥款等方式確保資金來源的暢通。（1）吸引個人贊助?；鶎尤罕婓w育社團是擁有相同愛好和需求的農(nóng)民群體自發(fā)組織的團體，其對社團有較高的認可、認同度，體育社團可以吸引具備相當經(jīng)濟實力的社團成員以及個人進行捐款贊助；同時，加大社團財務(wù)監(jiān)督力度，提升社團財務(wù)收支透明度，增強個人對捐款的信心；（2）尋求企業(yè)贊助。基層群眾體育社團可以通過提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)吸引企業(yè)的贊助。如，承辦具有相當規(guī)模的體育賽事，通過良好的賽事服務(wù)樹立賽事口碑以及社會形象，吸引新聞媒體參與賽事報道，擴大賽事的影響力，激發(fā)企業(yè)對體育賽事贊助的激情。企業(yè)通過購買賽事冠名權(quán)、賽事稱號使用權(quán)、購買廣告牌、為賽事提供相關(guān)服務(wù)的方式對體育賽事進行贊助；（3）體育賽事創(chuàng)收。賽事收入作為基層群眾體育社團的經(jīng)費來源之一，也是最主要的經(jīng)費來源。基層群眾體育社團可以根據(jù)當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)情民俗，組織、舉辦體育賽事，通過賽事門票進行創(chuàng)收；（4）爭取政府撥款。體育社團作為全民健身活動的基層載體，其公益性的特點決定了政府部門能夠給予一定的專項經(jīng)費支持。為此，基層群眾體育社團要加強自身建設(shè)與管理，真正發(fā)揮自身對群眾體育、全民健身的推動作用，填補社會市場和政府在公共體育供給方面的不足，爭取政府的專項撥款。

3.3、緊扣精準扶貧，實施體育扶貧

精準扶貧是一種精確識別、幫扶和管理扶貧對象的一種治貧手段和方式。同時，精準扶貧也是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下有效促進農(nóng)村發(fā)展的重要途徑之一。鄉(xiāng)村振興目的是促進農(nóng)民全方位發(fā)展，解決好“三農(nóng)問題”，而精準扶貧則是提高農(nóng)民的收入，滿足農(nóng)民的基本需要，解決農(nóng)民的生存問題；由此可以說明，精準扶貧是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，基層群眾體育社團的發(fā)展要緊扣精準扶貧，精準識別、精準策劃和精準評價推動農(nóng)村體育的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。首先，在對鄉(xiāng)村人文環(huán)境、體育環(huán)境進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上精準識別、甄選出幫扶對象——體育貧困村；其次，制定、策劃好精準幫扶的體育手段、體育方案以及精準管理辦法和措施；再次，制定精準的追蹤方案和階段性評價體系，檢查、確定幫扶的策略、體育內(nèi)容和方案是否合理；最后，對幫扶的體育貧困村總體幫扶效果進行精準評估，分析體育精準幫扶的效果、總結(jié)歸納精準扶貧的可行性。