廣東：單位和個(gè)人所提立法意見被采納將獲采納證明等

9月25日，廣東省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)在惠州舉行。會(huì)上，《廣東省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見》發(fā)布。據(jù)悉，自2015年基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立以來，截至目前，全省共有基層立法聯(lián)系點(diǎn)21個(gè)、基層立法聯(lián)絡(luò)單位51個(gè)。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，更多的法規(guī)草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”，群眾意見成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作成效明顯

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個(gè)縮影。現(xiàn)場，來自梅州、江門、茂名、惠州、清遠(yuǎn)市的5個(gè)單位，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行交流。

目前，立法階段征求意見時(shí)存在直接將法規(guī)草案“一發(fā)了之”“一收了之”的現(xiàn)象。如何推動(dòng)征求意見轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)滴灌”？對此，梅州進(jìn)行了相關(guān)的探索：以人大代表聯(lián)絡(luò)站為依托，打造四類基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)單位），根據(jù)不同領(lǐng)域的立法到不同功能的基層立法聯(lián)系點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)單位）開展立法調(diào)研、征求意見，提高立法建議的針對性和有效性。

江門市江海區(qū)人大常委會(huì)不僅是江門市和廣東省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是廣東唯一的“國字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

“截至目前，我們共完成68項(xiàng)立法意見征集任務(wù)，上報(bào)1464條意見建議，154條被采納?！?江門市江海區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志介紹，目前，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)在江門共設(shè)立59家立法聯(lián)系單位，建立起由121名學(xué)者和專業(yè)人士組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?，組建由57名立法聯(lián)絡(luò)員和350名信息員、社會(huì)治理網(wǎng)格員構(gòu)成的立法聯(lián)系工作隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大社情民意征集“朋友圈”。

這只是廣東基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)縮影。目前，全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)21個(gè)地級以上市全覆蓋，聯(lián)絡(luò)單位包括了在地域、行業(yè)等方面具有代表性的各類單位，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、村委會(huì)、社區(qū)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、電視臺(tái)和企業(yè)等，全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作取得明顯成效。

將“原汁原味”的群眾意見搭上立法“直通車”

如何進(jìn)一步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用？《意見》明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)的四項(xiàng)基本任務(wù)，包括法規(guī)草案意見征集、立法工作意見建議收集、法規(guī)實(shí)施評估、法治宣傳等。

做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，收集民情社意是第一步。不少基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋，推進(jìn)法規(guī)草案意見征集工作最大的困難，就是向群眾做好法規(guī)草案的解讀。對此，《意見》明確，征詢前把“法言法語”轉(zhuǎn)換為群眾通俗易懂的“方言方語”，講清立法對群眾的影響、和群眾的關(guān)系，當(dāng)好“解說員”；征詢中引導(dǎo)群眾談出“真情實(shí)意”，當(dāng)好“記錄員”；征詢后把收集到的意見建議適當(dāng)歸納整理，轉(zhuǎn)換為對立法的“社情民意”，當(dāng)好“報(bào)送員”。

與此同時(shí)，在征集形式方面，還要求基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，在廣場、公園、街頭巷尾、田間地頭等基層群眾生產(chǎn)生活的場所，采取座談、交流、走訪、問卷等方式收集意見建議。此外，《意見》決定在聯(lián)系點(diǎn)及聯(lián)絡(luò)單位懸掛統(tǒng)一制式的標(biāo)志牌，增強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)的社會(huì)認(rèn)知度和辨識(shí)度。

工作群、朋友圈、小程序……下一步，群眾線上反饋立法意見的渠道也會(huì)更便捷?！兑庖姟分赋?，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不僅要重視“線下”聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)，還要加強(qiáng)“線上”渠道建設(shè)，增強(qiáng)基層群眾參與立法活動(dòng)的便捷性。

值得關(guān)注的是，本次《意見》還專門要求完善意見建議反饋機(jī)制，將以發(fā)送采納證明、寄送感謝信、具名表揚(yáng)等形式向提出意見建議的單位和個(gè)人反饋，以便進(jìn)一步提升基層群眾參與立法的積極性?！?/p>