簡述大型城市軌道交通項目全流程電子化投標工作管理要點

于國軍

（中交第三航務工程局有限公司廈門分公司,福建 廈門 361000）

0 引言

大型城市軌道交通項目投標工作量大、技術復雜、時間少，借助科學合理的管理方法可以高效率、高質量地完成編標工作，因此有必要對投標工作中的管理要點進行深入研究，幫助企業(yè)獲得更多大型優(yōu)質項目。

1 項目概況

廣州市城市軌道交通8 號線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實施工程施工總承包工程共計兩個標段，總投資約88 億元，其中一標段28 億元、二標段60 億元，建設地點位于中國廣東省廣州市。廣州市城市軌道交通8號線北延段工程（滘心—廣州北站）線路全長約20.3 km（不含江府站），共設10 座車站，為全地下敷設線路，新建雅瑤車輛段。采用6 輛編組A 型車，DC1500V 架空接觸網供電，列車最高設計時速80 km/h（滘心－江府）、100 km/h（江府－廣州北站）。

2 投標前期策劃

廣州市城市軌道交通8 號線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實施工程施工總承包工程于2023 年4 月1 日掛網公開招標，投標截止時間為2023 年4 月23 日。投標區(qū)間為23 d。由于投標工作具有預知性、精確性、針對性、技術性[1]，加上該項目體量巨大、時間短，做好投標的前期準備及策劃工作，是高質量完成此次投標工作的關鍵[2]。

2.1 編制投標策劃書

投標工作的第一步就是編制投標策劃書。投標策劃書作為整個投標階段的綱領性文件，需要做到全面、高效，應至少包括工程概況、投標模式、評標辦法、投標工作組組織架構、關鍵時間節(jié)點、紀律要求等方面內容。投標策劃書一旦制定完成，投標工作組須嚴格參照投標策劃書中的規(guī)定及辦法執(zhí)行，并按照投標工作任務分工及關鍵時間節(jié)點要求進行投標文件的編制工作。

2.2 組建投標工作組

項目掛網后，中交集團立即組建廣州市城市軌道交通8 號線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實施工程施工總承包工程投標工作組。由于體量很大，中交集團組建了聯合體參與此次投標（一標包含4家聯合體成員、二標包含7 家聯合體成員）。

在投標人員的選擇方面，因為投標工作經常需要加班加點，甚至通宵達旦，故要求投標工作人員不僅要具備一定的工作經驗和良好的專業(yè)水平，還要具備良好的身體素質和心理素質。此外，投標工作還具有嚴格的時效性和報價決策的高度保密性，所以選拔的投標人員必須具有高度的責任感和高尚的職業(yè)道德。投標工作組分成五個小組：領導小組（10 人）、商務組（15 人）、技術方案組（60 人）、成本報價組（20 人）、后勤保障組（10 人）。各小組設組長、副組長、組員（投標工作組組織機構圖如圖1 所示），由組長全面負責小組的投標及協調工作，副組長協助組長對具體編標工作負責，組員則需完成細化的編標任務；各組每天的工作安排由組長合理分配，按照投標策劃書的時間節(jié)點及任務要求，將工作任務細化到每天，從而保證投標工作的順利推進。

圖1 投標工作組組織機構圖

2.3 例會匯報制度

由于此次投標時間只有23 d，體量大、任務重、時間緊，按時間節(jié)點有序完成投標工作至關重要。工作組針對該項目特點制定了“每日碰頭會制度”。每日碰頭會由各組組長參加，分別向領導小組匯報各小組每天的工作完成情況及接下來的工作安排，并與投標策劃書中制定的投標計劃進度進行對比分析，確保爭分奪秒，準時、高效地完成投標工作[3]。

3 編標任務實施

廣州市城市軌道交通8 號線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實施工程施工總承包工程采用全流程電子化投標，電子化投標流程包括：①線上報名；②線上獲取招標文件；③投標文件編制；④線上投遞投標文件；⑤線上投標文件開標解密。全流程電子化投標與傳統投標形式相比，難點在于電子化的不可控性以及對投標制作軟件的熟悉程度。由于體量大，投標文件編制內容及需電子簽章多，對于電腦及網絡也有著較高的配置要求。

3.1 線上報名、獲取招標文件

全流程電子化投標首先應按照招標項目平臺網站要求，辦理相應的企業(yè)鎖和法人鎖。企業(yè)鎖相當于企業(yè)的“身份證”，企業(yè)可以憑借企業(yè)鎖登陸招標項目平臺網站按照網站要求進行報名及獲取招標文件。法人鎖則相當于企業(yè)法定代表人的“身份證”，多用于投標文件的簽章，以保證投標文件的合規(guī)性。如果已經辦理過企業(yè)鎖和法人鎖，則必須核對企業(yè)鎖和法人鎖的有效期是否在有效期內，避免因企業(yè)鎖和法人鎖過期影響投標。

3.2 投標文件編制

投標文件編制的首要工作是熟悉招標文件、招標圖紙及工程量清單等原始資料[4]，并同步制作“投標文件編制格式規(guī)范書”（如圖2 所示），內容包括對投標文件的字體字號、行間距、頁邊距、頁眉頁腳、目錄分級、文檔結構等作統一要求。這樣做的好處是可以規(guī)范各組成員編制投標文件，避免因不同組別或者不同人的編制習慣導致編制的投標文件五花八門，投標文件編制格式規(guī)范起來有利于最終的順利合稿以及提升投標文件的質量。投標文件編制過程中，按照投標策劃書的關鍵時間節(jié)點計劃安排有序進行編標任務[5]（關鍵節(jié)點一般包括：①熟悉招標文件；②招標文件的澄清答疑；③投標文件初稿；④投標文件交叉評審；⑤投標文件的專家評審；⑥形成終稿；⑦投標文件線上簽章及試上傳；⑧投標文件上傳）。

圖2 投標文件編制格式規(guī)范書

全流程電子化投標與傳統投標形式不同的是關鍵節(jié)點中增加了投標文件線上簽章及試上傳。試上傳可以有效檢驗投標文件中潛在問題以及對投標軟件、電腦及網絡配置進行模擬檢測，從而避免因電腦及網絡問題導致投標文件上傳失敗，錯過投標文件投遞截止時間，同時也可以對投標軟件更加熟練地使用，避免忽視、遺漏一些潛在的、不容易發(fā)現的問題。

3.3 投標文件評審

投標文件評審可分為投標工作組內部交叉評審以及專家團隊聯合評審。投標文件按計劃形成初稿后，按照內部分工，各小組成員進行交叉評審。評審時間一般控制在3 d 內。每個人均需要形成交叉評審建議表，待全部完成后，對交叉評審建議進行過會討論并形成最終建議后各組成員按照分工對投標文件作相應修改與完善。專家團隊聯合評審指的是集團以及參與投標的各局組成的軌道交通技術專家以及有豐富經驗的投標專家團隊，首先要編制《關于召開廣州市城市軌道交通8 號線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實施工程施工總承包工程投標文件評審會的通知》下發(fā)各子（分）公司，統計擬參加投標文件評審會的專家人員名單。專家評審的時間一般控制在1~2 d，同步編制《廣州市城市軌道交通8號線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實施工程施工總承包工程投標文件評審須知》。該須知內容包括具體評審地點、評審時間、反饋會時間、評審人員食宿安排等細節(jié)內容，公告所有評審專家悉知。一般情況下，需要提前3 d 將招標文件、答疑文件、圖紙文件、工程量清單等原始資料交給專家熟知，專家評審后形成專家建議匯總表，各投標小組收到專家評審建議后對投標文件進行相應修改和完善，進而形成終稿。

3.4 投標文件上傳

此次投標為全流程電子化投標，投標文件上傳時間盡量選擇在投標截止時間提前1~2 d，避免因網絡、電腦等因素影響上傳。試上傳過程主要需檢驗電子簽章、投標文件的加密以及投標文件上傳后的格式亂碼等系統問題。因廣州市城市軌道交通8 號線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實施工程施工總承包工程體量大，投標電子文件頁數多、內存大，所以檢驗投標文件是否可以成功上傳就成了試上傳環(huán)節(jié)最重要的任務。試上傳完成后，需要對試上傳過程中出現的問題進行過會討論，并形成解決方案。正式上傳后務必保存好上傳回執(zhí)，作為投標文件已遞交的憑證。

4 工作階段匯報

此項目為集團重點關注項目，投標階段自然需要對領導進行工作匯報。

工作匯報可以采取兩種方式：①如領導工作時間調配不開，不能到投標工作組檢查，可以采用打印裝訂后遞交領導進行查看的方式；②如領導親赴投標工作組視察，那就需要編制PPT 文件（如圖3）對工作以會議形式進行現場匯報，同時提供紙質版匯報材料方便領導查看。

圖3 投標工作PPT 匯報材料

匯報材料主要包括以下幾項內容：①項目概況；②項目特點以及重難點；③目前編標進展情況；④下一步工作計劃及安排；⑤需要協調解決的問題。匯報材料可根據上述內容適當地展開闡述，關鍵是要抓住重點，讓領導可以在短時間內快速了解投標工作組的工作進展情況以及需解決的問題，以便領導能因地制宜且快速、高效地幫助投標工作組解決實際困難與難題，切實可行地推進投標工作進度，高質量、高效率地完成編標工作[6]。

5 結語

全流程電子化投標具有更加便捷高效、更加節(jié)約成本的優(yōu)點，同時全流程電子化投標也可以打破地區(qū)保護壁壘，增加競爭，優(yōu)勝劣汰。隨著我國社會的不斷進步，全流程電子化投標已經成為一個趨勢。投標是一項要求細致、認真的工作，不容許出現半點差錯，此次投標通過科學的前期策劃、合理的人員安排及任務分工、高效的管理制度，出色地組織了此項目的投標工作。

此次投標任務中交集團順利中標廣州市城市軌道交通8 號線北延段工程（滘心—廣州北站）及同步實施工程施工總承包工程，相關的投標工作管理經驗，可為后續(xù)的大型軌道交通項目全流程電子化投標工作提供借鑒。