廣西食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助創(chuàng)新試點(diǎn)的經(jīng)驗與啟示

高永剛 劉芷妍 羅麗平 唐燕鳳

摘 要：傳統(tǒng)的食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助存在方式單一、資金使用分散和產(chǎn)業(yè)競爭力提升作用小等問題，2021年廣西創(chuàng)新性地將糖業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)運(yùn)營納入中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金“促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展”事項類別，通過提升產(chǎn)業(yè)競爭力助力廣西糖業(yè)擺脫對外貿(mào)易困境。文章在食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)實證的基礎(chǔ)上，總結(jié)國際貿(mào)易調(diào)整援助先進(jìn)經(jīng)驗，提出通過數(shù)字化手段助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貿(mào)易調(diào)整援助創(chuàng)新路徑，并建議廣西食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助工作創(chuàng)新管理體系，建立貿(mào)易調(diào)整援助工作網(wǎng)絡(luò)，多措并舉共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

關(guān)鍵詞：食糖；貿(mào)易調(diào)整援助；產(chǎn)業(yè)安全；數(shù)字化平臺；貿(mào)易救濟(jì)

中圖分類號：S566.1；F323.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-820X（2023）04-0051-06

0 引言

近年來，因進(jìn)口管理政策變化，我國食糖進(jìn)口量大幅增加，食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。2017—2020年實施的貿(mào)易保障措施為我國食糖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級爭取了寶貴時間，而通過多種手段長效提升產(chǎn)業(yè)競爭力才是解決問題的治本之策［1］，在此過程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際靈活制定貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制也十分重要。貿(mào)易調(diào)整援助是政府幫助因貿(mào)易政策變化而陷入暫時困難的企業(yè)/產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)者渡過難關(guān)的一種政策性工具，是現(xiàn)代國家對外貿(mào)易政策體系的重要組成部分，隨著世界貿(mào)易自由化進(jìn)程的推進(jìn)而不斷發(fā)展革新［2］。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要均提出，要健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，豐富貿(mào)易調(diào)整援助和貿(mào)易救濟(jì)政策工具，妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦。貿(mào)易調(diào)整援助作為一種過渡性的支持政策，對于產(chǎn)業(yè)走出困境發(fā)揮著積極作用，如商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局以鋼鐵、汽車、石化和紡織等多個重點(diǎn)行業(yè)損害預(yù)警機(jī)制為依托，建立了產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價制度，持續(xù)開展“兩反一保”和產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)測等多項工作［3］。美國是世界上最早實施貿(mào)易調(diào)整援助的國家，從《1962年貿(mào)易拓展法》正式明確對關(guān)稅下降導(dǎo)致失業(yè)的工人進(jìn)行補(bǔ)償和援助服務(wù)，將企業(yè)納入補(bǔ)償對象，《1974年貿(mào)易法》將補(bǔ)償范圍從因關(guān)稅下降拓展至所有被進(jìn)口引致的失業(yè)，《2002年貿(mào)易調(diào)整改革法》專門設(shè)立了針對農(nóng)、牧、漁業(yè)的貿(mào)易調(diào)整制度，再到《2015年貿(mào)易調(diào)整援助法》的出臺，美國逐步完善了貿(mào)易調(diào)整援助制度［4］，援助方式有技術(shù)援助、管理服務(wù)、培訓(xùn)與培訓(xùn)津貼、求職津貼和安置津貼等［5］。

我國食糖產(chǎn)業(yè)受自然資源稟賦差和勞動生產(chǎn)率低等因素制約，存在制糖成本高及抗風(fēng)險能力弱問題，在國際競爭中處于弱勢地位。本文從廣西糖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題出發(fā)，通過分析廣西實施食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助的舉措、取得的成效和存在問題，總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提出食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助創(chuàng)新路徑，以期為國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助方式創(chuàng)新提供可借鑒經(jīng)驗。文中的食糖泛指以甘蔗和甜菜為原料進(jìn)行生產(chǎn)的甘蔗糖和甜菜糖，不包括糖果制品及甜味劑類食品添加劑。

1 廣西糖業(yè)發(fā)展概況

1.1 廣西糖業(yè)是國家食糖安全的“壓艙石”

自1992年開始，廣西連續(xù)保持全國最大產(chǎn)糖?。▍^(qū)）地位。2021/2022榨季廣西產(chǎn)糖611.94萬t，占當(dāng)季全國食糖總產(chǎn)量的64.01%（表1），為我國食糖供給筑起了安全防線。據(jù)廣西泛糖科技有限公司調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣西區(qū)內(nèi)食糖消費(fèi)量每年約50.00萬t，其余銷往全國各地，為相關(guān)食品企業(yè)成就“甜蜜事業(yè)”及全國人民群眾享受“甜蜜生活”作出了積極貢獻(xiàn)。同時，廣西糖業(yè)也發(fā)揮著富民興邊和鄉(xiāng)村振興的重要作用。

1.2 食糖行業(yè)競爭力差

近10年來，廣西糖業(yè)總體上處于虧損狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低。2010/2011—2021/2022榨季，全區(qū)制糖行業(yè)的年度利潤總額區(qū)間為-31.70億～82.27億元，合計虧損17.19億元（表2），呈現(xiàn)盈虧波動幅度大、效益指標(biāo)總體下降特征。虧損的主要原因是原料成本高，同時國內(nèi)糖價長期處于平均制糖成本5800.00元/t之下。其中，糖料生產(chǎn)成本占食糖生產(chǎn)成本的70%左右，而廣西的甘蔗收購價幾乎處于全球最高水平，造成食糖生產(chǎn)成本更高。據(jù)統(tǒng)計，2021/2022榨季廣西制糖成本為5815.00元/t，分別是巴西（2408.00元/t）、印度（2580.00元/t）和泰國（2477.00元/t）等食糖主產(chǎn)國制糖成本的2.41、2.25和2.35倍。由于食糖價格缺乏市場競爭力，我國食糖產(chǎn)業(yè)在開放的市場競爭環(huán)境中處于明顯弱勢地位。

此外，廣西甘蔗經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)低于主要競爭作物柑橘。柑橘產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展突飛猛進(jìn)，2021年廣西柑橘種植面積57.67萬hm?，產(chǎn)量1382.00萬t，位列全國第一，成為廣西繼甘蔗產(chǎn)業(yè)之后的又一個千億元農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2020—2022年》統(tǒng)計顯示，2019、2020和2021年我國種植柑橘的凈利潤分別達(dá)51608.25、31511.10和11502.60元/hm?，約是同期每公頃甘蔗利潤的17.20、7.30和2.90倍；與種植花生比，甘蔗的種植利潤也明顯偏低（表3）。

1.3 食糖行業(yè)發(fā)展面臨“內(nèi)憂外患”

種植甘蔗的經(jīng)濟(jì)效益低，面積逐年萎縮，糖廠面臨生產(chǎn)原料不足、自身發(fā)展乏力的難題。《廣西糖業(yè)年報》2021/2022年制糖期數(shù)據(jù)顯示，2021/2022榨季廣西糖料蔗種植面積為73.73萬hm?，較2012/2013榨季的105.60萬hm?減少31.87萬hm?，降幅為30.18%；實際榨蔗量由6749.86萬t降至5019.41萬t，降幅達(dá)25.64%，導(dǎo)致糖廠產(chǎn)能利用率和綜合效益降低，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力下降，行業(yè)下行壓力加大。

食糖與糖漿進(jìn)口量激增進(jìn)一步?jīng)_擊廣西食糖產(chǎn)業(yè)。2020年5月，我國食糖貿(mào)易保障措施關(guān)稅到期，配額外食糖進(jìn)口關(guān)稅恢復(fù)50%的稅率水平，7月配額外食糖進(jìn)口納入大宗商品進(jìn)口備案管理［6］。上述政策的變化直接導(dǎo)致我國食糖進(jìn)口量激增，2020、2021和2022年分別為526.93萬、566.52萬和527.47萬t，較2019年的339.01萬t大幅增長（表4）。廣西食糖曾一度占據(jù)國內(nèi)大部分市場，最遠(yuǎn)可銷售至東北區(qū)域，而后因進(jìn)口糖具有價廉質(zhì)優(yōu)量大的優(yōu)勢逐步占領(lǐng)用糖終端市場，在廣西欽州港甚至能看到加工糖銷售，對廣西食糖銷售市場形成較大沖擊，目前廣西食糖已很難賣到長江以北區(qū)域，市場份額萎縮嚴(yán)重［7］。同時，來自東盟國家的零關(guān)稅糖漿和白砂糖預(yù)混粉進(jìn)口量也大量增加，進(jìn)一步擠占廣西食糖的市場份額。糖漿價格低且能省略溶糖工序，使用便捷，越來越多的食品廠使用糖漿替代蔗糖；摻雜了其他固體顆粒的低價白砂糖預(yù)混粉過篩分離出其中的白砂糖即可直接銷售和使用，也影響了廣西食糖的正常價格秩序。2020、2021和2022年，我國進(jìn)口糖漿和白砂糖預(yù)混粉合計分別為108.14萬、66.32萬和108.04萬t，折合蔗糖72.45萬、44.43萬和72.39萬t（表4），未來進(jìn)口量還有繼續(xù)增加的可能。

綜上所述，受糖廠自身發(fā)展乏力及進(jìn)口食糖、糖漿和白砂糖預(yù)混粉的沖擊，廣西食糖陷入售價偏低、去庫存艱難的困境。2021/2022榨季廣西糖期末庫存為83.27萬t，為近8個榨季中的最高水平。

2 食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助措施經(jīng)驗及存在問題

截至目前，廣西在食糖行業(yè)開展了農(nóng)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助項目2次，分別為2019年商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局在廣西5縣舉辦10期貿(mào)易調(diào)整援助食糖產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班；2021年廣西創(chuàng)新性地將糖業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)運(yùn)營納入中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金“促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展”事項類別，通過建設(shè)食糖銷售儲運(yùn)一體化平臺，助力食糖產(chǎn)業(yè)提高生產(chǎn)效率和降低成本。本文就2次食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助措施經(jīng)驗及存在問題進(jìn)行分析。

2.1 貿(mào)易調(diào)整援助食糖產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)培訓(xùn)班

2019年8月，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局在廣西5個縣（龍州、扶綏、隆安、田東和田陽）共舉辦10期貿(mào)易調(diào)整援助食糖產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)培訓(xùn)班，針對我國糖業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、糖料新品種、甘蔗輕簡高效生產(chǎn)技術(shù)、科學(xué)施肥、病蟲害防控技術(shù)和甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。期間發(fā)現(xiàn)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)存在3個主要問題。

2.1.1 援助方式單一，援助對象范圍狹窄

本次援助方式以技術(shù)培訓(xùn)為主，覆蓋人群僅為5個縣農(nóng)業(yè)端的蔗農(nóng)和農(nóng)技人員約1000名，相較于廣西數(shù)百萬蔗農(nóng)及幾十萬制糖行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量，占比較低；培訓(xùn)內(nèi)容集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以甘蔗種植與生產(chǎn)技術(shù)、甘蔗品質(zhì)與生產(chǎn)效率提升等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵因素為主，未惠及涉糖企業(yè)工業(yè)端的制糖業(yè)與服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)加工、貿(mào)易和物流等。

2.1.2 資金使用分散，產(chǎn)業(yè)競爭力提升作用小

培訓(xùn)班預(yù)算資金共159.54萬元，分批針對不同培訓(xùn)對象一次性使用，資金使用未形成合力，培訓(xùn)活動雖圓滿結(jié)束，但效果不明顯，短期培訓(xùn)難以對大范圍農(nóng)戶和農(nóng)技人員產(chǎn)生持續(xù)影響，對促進(jìn)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用較低，直觀體現(xiàn)為廣西糖料蔗生產(chǎn)成本仍居高不下，2019、2020和2021年甘蔗生產(chǎn)總成本分別為37761.30、37695.75和38884.50元/hm?。

2.1.3 貿(mào)易調(diào)整援助意識提升效果小

食糖產(chǎn)業(yè)主體長期以來習(xí)慣于通過尋求政府行政干預(yù)的方式解決困難，對于使用貿(mào)易調(diào)整援助方式維護(hù)自身權(quán)益的觀念意識較淡薄。究其原因：一方面是缺乏運(yùn)用貿(mào)易調(diào)整援助方式維護(hù)自身權(quán)益的積極性和主動性，不僅影響貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制的建立與完善，還影響貿(mào)易調(diào)整援助實施效果的發(fā)揮；另一方面，廣西尚未形成符合產(chǎn)業(yè)特色的貿(mào)易調(diào)整援助指導(dǎo)性文件，缺少先進(jìn)的項目案例、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督考評機(jī)制，不利于產(chǎn)業(yè)了解和主動發(fā)起運(yùn)用貿(mào)易調(diào)整援助措施。

2.2 食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)項目的成效與經(jīng)驗

由廣西泛糖科技有限公司承建的食糖銷售儲運(yùn)一體化平臺，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立了覆蓋食糖生產(chǎn)、銷售、倉儲及財務(wù)等數(shù)據(jù)流的共享數(shù)據(jù)處理中臺，對接糖企系統(tǒng)后可有效提升倉儲物流效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

2.2.1 食糖銷售儲運(yùn)一體化平臺建設(shè)取得成效

一是提升了糖業(yè)銷售儲運(yùn)協(xié)同性。平臺搭建了糖業(yè)銷售中臺、溯源平臺和倉儲作業(yè)平臺3個子平臺，對接糖企原有的財務(wù)共享中心、ERP軟件和生產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺后，能實時反映糖企當(dāng)期銷售指標(biāo)、庫存指標(biāo)、品牌/批次銷量及價格情況等，跨部門協(xié)作效率提升30%。

二是降低了物流倉儲成本。平臺集成食糖倉儲和無車承運(yùn)服務(wù)，認(rèn)證倉庫103個，合作大型物流服務(wù)商34家，構(gòu)建20多條海陸物流線路，能實現(xiàn)個性化定制運(yùn)輸路線，高效銜接食糖與副產(chǎn)品銷售、原料蔗轉(zhuǎn)運(yùn)等倉儲和運(yùn)輸需求，2021年平均為糖企降低物流成本8.40元/t。

三是助力實現(xiàn)倉單融資。平臺的食糖現(xiàn)貨倉庫、倉單統(tǒng)一管理體系可推進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)動，動態(tài)、可追溯的信息能為糖企進(jìn)行倉單融資和質(zhì)押提供數(shù)據(jù)支持。

2.2.2 食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)項目的經(jīng)驗與啟示

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力的撬動作用大且可復(fù)制。食糖銷售儲運(yùn)一體化平臺使采購、運(yùn)輸和倉儲等業(yè)務(wù)之間的銜接更流暢，有利于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部流程再造，降低成本。截至2023年2月底，食糖銷售儲運(yùn)一體化平臺的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)系統(tǒng)累計承接食糖運(yùn)輸266.00萬t，為糖企降低物流成本2000.00萬元，約為援助資金（58.78萬元）的34倍。此外，食糖銷售儲運(yùn)一體化平臺使用的大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，可在糖料蔗種植、糖企生產(chǎn)運(yùn)營和產(chǎn)融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以復(fù)制與推廣，也可作為構(gòu)建更多普惠產(chǎn)業(yè)的重要載體。

競爭力提升是產(chǎn)業(yè)應(yīng)對貿(mào)易損害的長效手段，貿(mào)易調(diào)整援助的目標(biāo)可定位于助推產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。廣西糖料蔗生產(chǎn)成本高，主要是由于土地租金、人力和農(nóng)資化肥等成本逐年上升且剛性約束較強(qiáng)，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式對于降低成本的作用非常有限，而提高行業(yè)數(shù)字化水平可實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營斷點(diǎn)、堵點(diǎn)的有效鏈接和協(xié)同，實現(xiàn)供給側(cè)降本增效。如數(shù)字蔗田平臺、制糖物資集中購銷平臺和食糖銷售儲運(yùn)一體化平臺等數(shù)字化業(yè)務(wù)共享平臺能推動數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)業(yè)深度融合，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同與結(jié)構(gòu)升級。在微觀層面，深化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，可幫助其提升產(chǎn)品的創(chuàng)新力和競爭力。

3 創(chuàng)新貿(mào)易調(diào)整援助路徑的建議

廣西食糖貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)助力糖業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先進(jìn)經(jīng)驗為廣西貿(mào)易調(diào)整援助制度的完善和實踐創(chuàng)新提供了有益參考，在上述經(jīng)驗啟示的基礎(chǔ)上，提出3點(diǎn)建議。

3.1 立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展貿(mào)易調(diào)整援助

國家支持各地方結(jié)合本地實際建立貿(mào)易調(diào)整援助制度，開展貿(mào)易調(diào)整援助工作［8］。廣西擁有出口導(dǎo)向型和以內(nèi)銷為主的千億級產(chǎn)業(yè)7個，如需施以貿(mào)易調(diào)整援助，應(yīng)先對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研分析，立足實際困難與需求，探索具有針對性的解決方式和方法，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易調(diào)整援助制度不斷完善。同時，可參考設(shè)立廣西食糖貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作站的做法［9］，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立預(yù)警工作站，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，推廣優(yōu)秀案例和先進(jìn)經(jīng)驗。

3.2 創(chuàng)新管理體系，建立貿(mào)易調(diào)整援助工作網(wǎng)絡(luò)

參考美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在全美范圍設(shè)置11個貿(mào)易調(diào)整中心、分別負(fù)責(zé)不同區(qū)域內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助做法［10］，在廣西設(shè)置貿(mào)易調(diào)整援助中心和跨行政區(qū)域的貿(mào)易調(diào)整援助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)選能承擔(dān)貿(mào)易調(diào)整援助工作職能的市級商務(wù)部門、產(chǎn)業(yè)服務(wù)性平臺和行業(yè)協(xié)會等單位，為產(chǎn)業(yè)主體提供網(wǎng)絡(luò)化貿(mào)易援助服務(wù)，切實落實貿(mào)易調(diào)整援助的具體工作。2022年，廣西食糖貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作站成立，承擔(dān)與企業(yè)建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制的職能，開展產(chǎn)業(yè)貿(mào)易動態(tài)監(jiān)測、食糖貿(mào)易救濟(jì)宣傳培訓(xùn)與研究工作，探索食糖貿(mào)易調(diào)整援助的支持方向。隨著市場對外開放程度的增加，國內(nèi)各省（市、區(qū)）間食糖貿(mào)易的聯(lián)動性增強(qiáng)，相互間的影響加深，建議在廣西原有貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作站的基礎(chǔ)上設(shè)立國家級食糖貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作站，從全國一盤棋的視角出發(fā)，找準(zhǔn)食糖產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，努力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

3.3 多措并舉，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力

貿(mào)易調(diào)整援助是幫助企業(yè)渡過難關(guān)的短期手段，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展，還需搭配其他產(chǎn)業(yè)政策，提升產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險的能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為穩(wěn)定國內(nèi)食糖生產(chǎn)，國家出臺了一系列食糖產(chǎn)業(yè)支持政策，包括糖料蔗良種良法補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、儲備糖收購目標(biāo)價格、進(jìn)口關(guān)稅和配額管理等，形成了專項性生產(chǎn)補(bǔ)貼、收入支持性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠、市場價格支持及貿(mào)易保護(hù)相結(jié)合的政策體系，并取得一定的積極成效［11］。但出臺政策的部門不同，政策相互間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，而貿(mào)易調(diào)整援助制度本身具有極強(qiáng)的靈活性，可作為糖業(yè)政策的有效補(bǔ)充，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)實行針對不同對象、多種方式的貿(mào)易調(diào)整援助，包括財稅援助、法律援助、信息資訊、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、投融資機(jī)會、技術(shù)援助、人力資源開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。此外，在設(shè)計貿(mào)易調(diào)整援助制度時，管理部門應(yīng)保留充足的政策空間，即在設(shè)計援助方式時除了明示多種可選方式外，還應(yīng)保留“其他援助方式”的條款［12］。今后，還可通過借鑒國際經(jīng)驗，充分汲取上海自貿(mào)區(qū)的試驗成果，立足實際情況，形成具有廣西特色的貿(mào)易調(diào)整援助制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

4 結(jié)語

廣西實施食糖產(chǎn)業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助試點(diǎn)項目對于廣西食糖產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助具有重要意義。通過建設(shè)食糖銷售儲運(yùn)一體化平臺，可幫助糖業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和降低成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，并幫助擺脫對外貿(mào)易困境。該項目積累的經(jīng)驗和創(chuàng)新方式方法可供廣西其他支柱性產(chǎn)業(yè)在適應(yīng)國際貿(mào)易與開放市場變化及增強(qiáng)市場競爭力過程中參考應(yīng)用。

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（責(zé)任編輯 思利華）