廣東：全力推進(jìn)新污染物治理

江镕

2023年2月27日，廣東省人民政府辦公廳正式印發(fā)《廣東省新污染物治理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。要求以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、夯實基礎(chǔ)為原則，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，助力以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高水平建設(shè)美麗廣東。

制定方案，工作有章可循

此次印發(fā)的《工作方案》主要包括總體要求、工作任務(wù)和保障措施三大部分內(nèi)容。

其中在“總體要求”中明確，“到2025年，基本掌握全省重點地區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險狀況；落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，形成一批新污染物治理試點工程和示范技術(shù)。新污染物治理機(jī)制逐步建立健全，新污染物監(jiān)測、監(jiān)管與科技支撐能力得到提升，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)?！?/p>

“工作任務(wù)”部分提出五個方面的主要治理任務(wù)：一是開展調(diào)查評估，逐步摸清環(huán)境風(fēng)險底數(shù)。實施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、開展新污染環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查評估。2023年年底前完成重點行業(yè)中首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2025年年底前，初步建立省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。動態(tài)更新省重點管控新污染物補(bǔ)充清單并適時完善管控方案。

二是嚴(yán)格源頭禁限，切實防范新污染物產(chǎn)生。全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)在廣東省生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格實施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。

三是強(qiáng)化過程管控，有效控制新污染物排放。大力推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。

四是深化末端治理，持續(xù)降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)新污染物多領(lǐng)域協(xié)同治理，實施新污染物治理試點工程。

五是加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)。加大科技支撐力度，建立健全新污染物治理信息化平臺，提高智能化管控水平，加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)。強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)，重點提升水源地、城市供水系統(tǒng)新污染物風(fēng)險監(jiān)測評估能力。

“保障措施”則從四個方面提出了要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等參與的新污染物治理省級跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專家委員會，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。將新污染物治理納入美麗廣東建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)體系。2025年對本工作方案實施情況進(jìn)行評估。

二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實國家和地方新污染物治理要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。

三是拓寬資金渠道。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣泛開展新污染物科普宣傳，強(qiáng)化新污染物治理主體意識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色、健康消費理念。

開展培訓(xùn)，人員準(zhǔn)備到位

《工作方案》也明確了在今后廣東如何對各項工作進(jìn)行貫徹落實：一是做好宣傳解讀，讓管理部門掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

二是建立新污染物治理省級跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專家委員會，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。

三是組織開展新污染物信息調(diào)查監(jiān)測評估工作。

四是實施新污染物全過程環(huán)境風(fēng)險管控。嚴(yán)格源頭禁限，強(qiáng)化過程管控，深化末端治理。

五是加快推進(jìn)新污染物風(fēng)險評估與管控實驗室建設(shè)，提升我省新污染物監(jiān)測研究及風(fēng)險防范能力，強(qiáng)化科技支撐。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處副處長劉彩霞表示，《工作方案》突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路，即通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，“篩”“評”出需要重點管控的新污染物，對重點新污染物實行全過程環(huán)境風(fēng)險管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理，這對于有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險具有重要意義。

為配合《工作方案》更好落地實施，2023年4月13日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處牽頭舉辦“廣東省首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查首期培訓(xùn)”，面向全省相關(guān)人員進(jìn)行政策宣講解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

在培訓(xùn)中，劉彩霞向參會人員宣講了2023年的重點工作任務(wù)，主要有以下五個方面：一是組織開展新污染物治理宣貫培訓(xùn)，著力做好宣傳解讀，讓管理部門掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是建立廣東省新污染物治理制度體系，包括厘清各部門工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新污染物治理工作；組織制定內(nèi)部分工方案；結(jié)合全省實際，制定出臺廣東省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度；研究制定廣東省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案。三是成立廣東省新污染物治理專家委員會，秘書處設(shè)在廣東省環(huán)境科學(xué)研究院。定期組織召開委員會大會，共商全省新污染物治理對策。四是開展廣東省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，對全省各地市涉及122個行業(yè)小類，生產(chǎn)、加工、使用統(tǒng)計調(diào)查范圍內(nèi)化學(xué)物質(zhì)的所有企業(yè)開展基本環(huán)境信息類調(diào)查（4519種）、詳細(xì)環(huán)境信息類調(diào)查（41類）、重點管控信息類調(diào)查（14類）和公約履約信息類調(diào)查等調(diào)查。五是鼓勵有條件的地市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，因地制宜開展新污染物治理試點工程建設(shè)。

進(jìn)行登記，源頭嚴(yán)格管控

為全面落實《工作方案》在工作任務(wù)中提出的“嚴(yán)格源頭管控，切實防范新污染物產(chǎn)生，全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度?！边@項重點內(nèi)容，廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境中心（以下簡稱“省固環(huán)中心”）相關(guān)工作人員表示，今年固環(huán)中心將配合省生態(tài)環(huán)境廳里，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，不遺余力地推進(jìn)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。

據(jù)該工作人員介紹，新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，是一項國際通行的化學(xué)品環(huán)境管理制度，要求在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或者進(jìn)口前，識別其環(huán)境危害，評估其生產(chǎn)、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風(fēng)險，實施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會，防范這類化學(xué)物質(zhì)損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。

同時《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》也規(guī)定，以下三種情形不適用該辦法：進(jìn)口后在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放且未經(jīng)任何加工即全部出口的新化學(xué)物質(zhì)、醫(yī)藥（含原料藥）、農(nóng)藥（含農(nóng)藥原藥）、獸藥（含原料藥）化妝品、食品、食品添加劑、飼料、飼料添加劑、肥料等產(chǎn)品以及放射性物質(zhì)。

該工作人員說：“在接下來的工作中，我們將重點督促企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。強(qiáng)化與國家的監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強(qiáng)對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境登記情況的監(jiān)督，加大抽查頻次，對違法企業(yè)予以依法處罰。”

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送與全國政協(xié)委員、中科院院士、中國科學(xué)院大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長江桂斌曾聯(lián)名提交提案，呼吁加強(qiáng)科技幫扶，提升地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的新污染物識別、監(jiān)測與評估能力，助力地方實施新污染物治理行動。

魏源送和江桂斌聯(lián)名建議：應(yīng)加強(qiáng)科技幫扶，以有雄厚工作基礎(chǔ)的科研院校為主力，“一地一策”開展駐點跟蹤研究和培訓(xùn)，幫助地方深入開展新污染物的識別、監(jiān)測、評估和防控，提升治理能力建設(shè)；可依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、科研院校、社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)等，逐步開展摸底調(diào)查，編制排放清單，建立覆蓋全域的新污染物監(jiān)測體系，構(gòu)建優(yōu)控新污染物清單數(shù)據(jù)庫及動態(tài)更新機(jī)制，完善全過程環(huán)境風(fēng)險管控、預(yù)警方案和策略。

在加強(qiáng)科技支撐，提升治理能力建設(shè)方面，廣東已經(jīng)開始先行先試、謀篇布局。為開展新污染物的環(huán)境篩查與識別、環(huán)境毒性效應(yīng)測試、基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)對等多方面技術(shù)和體系研究，由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院牽頭建設(shè)的國內(nèi)首個新污染物風(fēng)險評估與管控實驗室，也將在2023年底建成，這標(biāo)志著廣東省將在全國率先建成本土的新污染物分析測試平臺，填補(bǔ)廣東省在新污染物分析管控領(lǐng)域的空白。

據(jù)悉，此實驗室將分兩期建設(shè)，建設(shè)架構(gòu)為“1+4”體系，即利用廣東省率先建成本土的新污染物分析測試平臺1平臺，開展新污染物環(huán)境篩查識別技術(shù)、新污染物環(huán)境過程和毒性效應(yīng)、新污染物環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)體系、新污染物環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)制定體系4大方面的研究。項目建成后，將進(jìn)一步健全大灣區(qū)新污染物分析檢測體系，提升大灣區(qū)環(huán)境分析檢測能力、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力。