揭開(kāi)新污染物的真面目

江镕

持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開(kāi)展新污染物治理。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

——摘自黨的二十大報(bào)告

新污染物英文為Emerging Contaminants （ECs）或Contaminants of Emerging Concern （CECs）。又被稱(chēng)為“新型污染物”或“新興污染物”，這兩種稱(chēng)呼曾長(zhǎng)期在學(xué)界并存，直到“十四五”規(guī)劃出臺(tái)后，才建議將它們統(tǒng)稱(chēng)為“新污染物”。

新污染物是指排放到環(huán)境中的，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。新污染物的“新”并不是指新的化學(xué)物質(zhì)，而是指出現(xiàn)新的、對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入常規(guī)管理監(jiān)測(cè)或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，相對(duì)傳統(tǒng)已經(jīng)被監(jiān)管的污染物而言較“新”。

危害隱蔽持久 環(huán)境治理難點(diǎn)

我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國(guó)，調(diào)查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)目前已達(dá)到600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)都有可能進(jìn)入環(huán)境，帶來(lái)潛在的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，危害生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量，以及中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展，正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃下的一塊“硬骨頭”。

有毒有害化學(xué)物質(zhì)是新污染物主要來(lái)源，曾經(jīng)悄然隱藏在工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的方方面面，隱蔽而持久地影響環(huán)境和人體健康，而長(zhǎng)期不為人知。在此我們就來(lái)揭開(kāi)新污染物的真面目，讓公眾對(duì)它們也能清晰了解、正確認(rèn)識(shí)，做到可防、可控。

目前我們主要關(guān)注的新污染物有四大類(lèi)：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。它們?cè)诒慌欧诺江h(huán)境中后，即被界定為新污染物。

據(jù)專(zhuān)家介紹，新污染物呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是“新”。一方面，相對(duì)于大家熟悉的二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等常規(guī)污染物而言新污染物種類(lèi)繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過(guò)20大類(lèi)，每一類(lèi)又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。而且隨著對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加。因此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署對(duì)新污染物采用了“Emerging? pollutants”這個(gè)詞，體現(xiàn)了新污染物將會(huì)不斷新增的特點(diǎn)。

第二個(gè)特點(diǎn)則是具有“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是健康危害性。新污染物多會(huì)通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入、皮膚吸收等途徑進(jìn)入人體，并在生物體和人體內(nèi)富集，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成一定影響。研究表明，目前70%—90%的癌癥風(fēng)險(xiǎn)都與化學(xué)品的使用有關(guān)。

二是風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，即便在環(huán)境中存在或已使用多年，人們并未將其視為有害物質(zhì)，而一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，它們已經(jīng)通過(guò)各種途徑進(jìn)入環(huán)境介質(zhì)中。

三是環(huán)境持久性。新污染物多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長(zhǎng)期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水流長(zhǎng)距離遷移。

四是來(lái)源廣泛性。我國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4.5萬(wàn)余種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過(guò)程都可能存在環(huán)境排放，還可能來(lái)源于無(wú)意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。

五是治理復(fù)雜性。對(duì)于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達(dá)標(biāo)排放，以低劑量排放進(jìn)入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進(jìn)而危害環(huán)境生物和人體健康。因此，以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)新污染物的全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，替代品和替代技術(shù)不易研發(fā)，需多部門(mén)跨界協(xié)同治理。

據(jù)業(yè)界專(zhuān)家介紹，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，新污染物不僅在水、氣、土等各種環(huán)境介質(zhì)中普遍存在，甚至在各種水生生物和人體血液、乳汁等中均有檢出。與傳統(tǒng)污染物相比，新污染物的濃度一般較低，但因?yàn)樗鼈兙哂休^高的穩(wěn)定性和持久性，不僅能在生物體內(nèi)積累，還能在環(huán)境中長(zhǎng)距離遷移或在食物網(wǎng)中傳播。因此正確認(rèn)識(shí)新污染物的各項(xiàng)特征，有效防范新污染物帶來(lái)的危害，降低新污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的影響，已成當(dāng)務(wù)之急。

國(guó)家發(fā)布《清單》 未來(lái)治污重點(diǎn)

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新污染物治理工作，2020年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，其中出現(xiàn)了“重視新污染物治理”這一表述。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上作報(bào)告時(shí)也表示，要更加重視新污染物治理，重視新污染物評(píng)估治理體系建設(shè)。

2022年，黨的二十大報(bào)告中提出“加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開(kāi)展新污染物治理?！?/p>

2022年底至2023年初，在生態(tài)環(huán)境部門(mén)的積極推動(dòng)下，新污染物治理工作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2022年12月29日，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同其他三個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），并于2023年3月1日起正式施行。

作為我國(guó)首版重點(diǎn)管控新污染物清單，《清單》明確規(guī)定，包括抗生素、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚等在內(nèi)的14類(lèi)新污染物被列入重點(diǎn)管控范圍，被實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施?！肚鍐巍分幸仓赋?，“新污染物主要來(lái)源于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。本清單根據(jù)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，經(jīng)過(guò)技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)估后確定?！?/p>

針對(duì)《清單》正式施行，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國(guó)，加強(qiáng)新污染物管控工作，是深化環(huán)境污染防治、保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的必然要求，對(duì)防范環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)意義重大。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司司長(zhǎng)劉志全表示，部分已經(jīng)出臺(tái)排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物已納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。對(duì)其防范治理已然成為往后生態(tài)環(huán)保工作的重點(diǎn)。

中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南則評(píng)價(jià)說(shuō)：“加強(qiáng)新污染物治理是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的‘硬骨頭’，為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標(biāo)靶向，承擔(dān)著打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)延伸深度、拓寬廣度的重要任務(wù)；也是有效防控有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手?！?/p>

“沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，便無(wú)法進(jìn)行是否超標(biāo)、是否有風(fēng)險(xiǎn)的判斷。例如，微塑料本身只是一個(gè)顆粒，但其表面積較大，可能會(huì)附著一些其他污染物?！睒I(yè)內(nèi)專(zhuān)家舉例說(shuō)，“一些工地會(huì)覆蓋塑料防塵網(wǎng)用于防塵，塑料碎了以后成為微塑料進(jìn)入土壤。雖然一些部門(mén)已經(jīng)做過(guò)土壤的微塑料調(diào)查，但由于土壤微塑料目前沒(méi)有控制標(biāo)準(zhǔn)，工作人員只能將所調(diào)查工地的土壤微塑料含量與文獻(xiàn)記載的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，看是高了還是低了，但不能簡(jiǎn)單地判斷有沒(méi)有危害?！?/p>

中國(guó)工程院院士侯立安也認(rèn)為，新污染物去除技術(shù)工程應(yīng)用亟須加強(qiáng)。目前，現(xiàn)有新污染去除技術(shù)大多仍停留在試驗(yàn)階段，未達(dá)到中試和實(shí)際運(yùn)行規(guī)模。針對(duì)新污染物的去除，吸附法、生物法、膜技術(shù)、高級(jí)氧化和光催化氧化法是研究最廣泛的技術(shù)。上述不同去除技術(shù)存在各自?xún)?yōu)缺點(diǎn)，如何識(shí)別去除效率高、經(jīng)濟(jì)成本低的實(shí)用型去除技術(shù)，對(duì)于污水廠提標(biāo)改造、飲用水廠凈水工藝升級(jí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“在技術(shù)方面，現(xiàn)有新污染物識(shí)別檢測(cè)技術(shù)存在短板——檢測(cè)方法落后于檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代檢測(cè)儀器的效率和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，缺乏足夠標(biāo)準(zhǔn)指引，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可對(duì)比性差?！焙盍舱f(shuō)，建議要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)法律制度體系，建立化學(xué)品管控制度，加強(qiáng)新污染物源頭控制，可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，完善新污染物限值法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立高品質(zhì)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要明確管理目標(biāo)，全面推進(jìn)新污染物清單調(diào)查研究，科學(xué)建立生態(tài)與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式。