聚焦“美麗中國(guó)” 譜寫(xiě)珠海實(shí)踐

張曉芒

珠海，位于珠江注入南海之處，氣候宜人，四季花開(kāi)，一直以來(lái)令人最深刻的標(biāo)簽就是“浪漫宜居”。漫長(zhǎng)的海岸線、星羅棋布的島嶼、著名的情侶路，造就了這座城市與生俱來(lái)的浪漫；而藍(lán)天碧海、新鮮空氣、滿城綠地，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境使珠海成為中國(guó)宜居城市的典范，也讓所謂的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”成為了珠海人的日常。

珠海歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)立市的戰(zhàn)略方針，為守住珠海的碧海藍(lán)天不遺余力，走出了一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的發(fā)展道路。如今，珠海的生態(tài)文明建設(shè)已然走在全國(guó)前列。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，傳承好生態(tài)珠海的優(yōu)良傳統(tǒng)，鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，2022年1月，珠海市把“打造‘美麗中國(guó)’珠海實(shí)踐”寫(xiě)入市政府工作報(bào)告，全面啟動(dòng)“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐，成為廣東省率先開(kāi)展美麗中國(guó)地方實(shí)踐的城市之一。

爭(zhēng)先創(chuàng)新 戮力同心寫(xiě)答卷

“美麗中國(guó)”首次提出是在黨的十八大，黨的十九大則將“美麗中國(guó)”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)“兩步走”的目標(biāo)，黨的二十大進(jìn)一步明確——“未來(lái)五年，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著；到2035年，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”正是“美麗中國(guó)”的基本內(nèi)涵。

珠海市生態(tài)環(huán)境局聚焦“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，錨定廣東省委省政府對(duì)珠海提出的建設(shè)“生態(tài)文明新典范”重要戰(zhàn)略定位，圍繞省委“1310”具體部署，推動(dòng)珠海市出臺(tái)“美麗中國(guó)”地方實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施方案。值得一提的是，在項(xiàng)目的推動(dòng)過(guò)程中，珠海市突破以往框架方案推動(dòng)指標(biāo)落實(shí)的“常規(guī)打法”，出臺(tái)全省首個(gè)項(xiàng)目五年實(shí)施方案——《“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施方案（2022—2027）》

據(jù)了解，《“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施方案（2022—2027）》突破性提出以重大工程項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過(guò)七個(gè)“美麗”路徑，力爭(zhēng)用五年時(shí)間、累計(jì)投入不少于500億元建成一批示范項(xiàng)目，提升固體廢物處置、污水處理設(shè)施、城鄉(xiāng)供排水設(shè)施等十個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境治理水平，全面夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)，切實(shí)推動(dòng)解決制約城市高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境短板問(wèn)題，把珠海建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的忠實(shí)實(shí)踐地，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，護(hù)航人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高質(zhì)量建設(shè)。

“這七條路徑分別是美麗森林、美麗河湖、美麗海灣、美麗藍(lán)天、美麗城市、美麗園區(qū)及美麗鄉(xiāng)村?！敝楹Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“制定實(shí)施方案的時(shí)候，我們就建立起發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門(mén)共同牽頭的項(xiàng)目調(diào)度、跟蹤、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將實(shí)施路徑相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任進(jìn)行了科學(xué)分解，壓實(shí)各行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，落實(shí)‘管行業(yè)就要管項(xiàng)目’，多部門(mén)齊發(fā)力，合力推動(dòng)珠海實(shí)踐落地見(jiàn)效?！?/p>

“為保障項(xiàng)目順利開(kāi)展，提升‘組織力’，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，親自謀劃和部署推動(dòng)，每月調(diào)度工作進(jìn)展情況，市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究，成立了由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的‘美麗中國(guó)’珠海實(shí)踐項(xiàng)目工作專班，推動(dòng)市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等多家單位共同發(fā)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷深化市區(qū)協(xié)作?！痹撠?fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

七條賽道同時(shí)出發(fā)，資金保障工作尤為重要。筆者了解到，為挖掘資金“原動(dòng)力”，珠海市推動(dòng)建立多方參與共建共享機(jī)制，廣泛吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本積極投身珠海實(shí)踐，目前已形成中央資金、省級(jí)資金、市區(qū)政府投資、社會(huì)投資等多種投資模式參與建設(shè)的良性局面。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)廣東省首個(gè)“美麗中國(guó)”地方實(shí)踐項(xiàng)目資金保障方案，為謀劃重大項(xiàng)目、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、積極開(kāi)展前期工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

2022年以來(lái)，珠?！懊利愔袊?guó)”實(shí)踐項(xiàng)目已累計(jì)完成投資115.74億元，建成了一批“補(bǔ)短板”“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”“惠民生”項(xiàng)目，推進(jìn)全市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2023年，珠海市已建立項(xiàng)目數(shù)達(dá)203個(gè)、計(jì)劃總投資達(dá)684.83億元的項(xiàng)目庫(kù)，著重推動(dòng)支撐珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，特別是加快推動(dòng)工業(yè)污水處理、危險(xiǎn)廢物處置等生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

蹄疾步穩(wěn) 賽龍奪錦找路徑

“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐立足“美麗”，更要找準(zhǔn)每條賽道的“發(fā)力點(diǎn)”，凸顯生態(tài)文明建設(shè)成效。

“在美麗森林領(lǐng)域，共謀劃項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃總投資額2.86億元，截至今年7月底，已完成投資1.2億元?！睋?jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，美麗森林主要著眼于開(kāi)展綠化造林與生態(tài)修復(fù)工程，科學(xué)實(shí)施森林屏障保護(hù)工程。如高新區(qū)高質(zhì)量水源林建設(shè)項(xiàng)目、紅旗鎮(zhèn)大林山生態(tài)公園項(xiàng)目、金灣區(qū)造林及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等。

打造美麗河湖，主要是開(kāi)展高質(zhì)量碧道建設(shè)，進(jìn)行重要河湖水生態(tài)健康調(diào)查評(píng)估，實(shí)施河湖綜合治理等。據(jù)了解，這部分共謀劃包括前山河流域綜合治理等16個(gè)項(xiàng)目，目前均已開(kāi)工建設(shè)。

一位工作人員介紹說(shuō)：“綜合治理前，前山河流域石角咀水閘國(guó)考斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河涌和排洪渠整體水質(zhì)較差；治理后，石角咀水閘國(guó)考斷面氨氮等主要污染物逐年下降，水質(zhì)實(shí)現(xiàn)從Ⅳ類水到Ⅲ類水的跨越，5條黑臭水體全面消除黑臭。前山河水質(zhì)改善后，水清岸綠，鷗鷺齊飛，極大增強(qiáng)了兩岸居民的幸福感和獲得感，是真正的民心工程！”

珠海依海而生，美麗海灣建設(shè)自然是重中之重，在培育美麗海灣，統(tǒng)籌實(shí)施海域海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力等方面，計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目達(dá)到了29個(gè)之多。目前，已完成海天公園沙灘修復(fù)工程、三角島生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等重點(diǎn)工程。

“現(xiàn)在的沙子柔軟細(xì)膩，走起來(lái)很舒服，再也不像以前那樣硌腳了！我家小朋友最喜歡來(lái)這里挖沙玩水了！”一位帶著孩子在海天公園玩耍的媽媽表達(dá)著心中的喜悅。新修復(fù)的沙灘長(zhǎng)達(dá)1067米，連接著海天驛站、香山云道、珠海市博物館等地，從空中看，形成一條浪漫的海岸風(fēng)景帶，公眾親水空間得以拓展，生態(tài)空間更加山清水秀。

全力守護(hù)“珠海藍(lán)”，提升城市“好氣質(zhì)”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，在美麗藍(lán)天的新征途上，珠海始終行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力開(kāi)展大氣污染整治，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）與氮氧化物協(xié)同治理，持續(xù)減排騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染排放監(jiān)管，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，謀劃重點(diǎn)區(qū)域走航監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)企業(yè)過(guò)程監(jiān)控項(xiàng)目，以信息化手段，實(shí)現(xiàn)“人防+技防”，確保生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展并駕齊驅(qū)。

在美麗城市領(lǐng)域，共謀劃包含推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效、土壤與地下水污染防治、無(wú)廢城市建設(shè)、打造綠色生活空間、建設(shè)美麗小區(qū)及創(chuàng)建“寧?kù)o珠?！绷蠹?xì)胞工程在內(nèi)的項(xiàng)目94個(gè)，全方位為珠海市民打造舒適宜居空間。

打造美麗園區(qū)，著眼于建立污染物總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)工業(yè)污水零直排、處理設(shè)施建設(shè)、建立環(huán)境總量動(dòng)態(tài)調(diào)整管理體系、健全園區(qū)智慧環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急能力建設(shè)。

據(jù)了解，珠海市目前已建成富山江灣工業(yè)水質(zhì)凈化廠等4座工業(yè)污水處理廠，另有3座工業(yè)污水處理廠在建，預(yù)計(jì)2035年全市工業(yè)污水系統(tǒng)將形成“五片九廠”格局，總規(guī)劃規(guī)模達(dá)58.7萬(wàn)噸/日。此外，珠海市已建成且持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的的危險(xiǎn)廢物處置單位共14家，可處理30個(gè)大類危險(xiǎn)廢物（《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》共有50個(gè)大類），已涵蓋珠海市產(chǎn)生的絕大部分危險(xiǎn)廢物種類。新增工業(yè)污水處理能力20.1萬(wàn)噸/日、工業(yè)固廢處理能力46.3萬(wàn)噸/年。

實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，因地制宜打造珠海美麗鄉(xiāng)村。如，珠海市高新區(qū)利用文化生態(tài)資源，投資約5億元，“大手筆”打造約15公里的“大學(xué)小鎮(zhèn)”示范帶；桂山鎮(zhèn)投資2200萬(wàn)元，以小見(jiàn)大打造“創(chuàng)美庭院”，創(chuàng)造宜居、宜游的美好生態(tài)環(huán)境。

七條路徑有條不紊、齊頭并進(jìn)，通向“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐總目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間檢驗(yàn)，珠海市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得以進(jìn)一步提升，“美麗中國(guó)”典范逐漸成型，“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理”新體系也初現(xiàn)規(guī)模與成效。

真抓實(shí)干 眾志成城結(jié)碩果

“將‘美麗中國(guó)’珠海實(shí)踐納入2022年珠海市政府工作報(bào)告，既凝聚了全市黨員干部意志，也符合新時(shí)代的要求。”珠海市相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，在珠海市委、市政府高位推動(dòng)、科學(xué)統(tǒng)籌之下，作為牽頭部門(mén)的珠海市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)決將“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐作為政治任務(wù)常抓不懈，全局、全系統(tǒng)掀起一股干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的奮斗熱潮。

據(jù)了解，珠海市生態(tài)環(huán)境局充分利用多年積累總結(jié)形成的“肩并肩”黨建工作法，一方面加強(qiáng)與外部其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，另一方面也加強(qiáng)內(nèi)部黨建與業(yè)務(wù)工作的融合，研究珠海實(shí)踐項(xiàng)目督導(dǎo)工作方案，確保項(xiàng)目按照年度建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加快推進(jìn)。

值得一提的是，珠海市生態(tài)環(huán)境局組建了“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐突擊隊(duì)、優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)突擊隊(duì)、送服務(wù)進(jìn)企業(yè)等6支“產(chǎn)業(yè)第一·生態(tài)鐵軍”黨員突擊隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由牽頭部門(mén)或參與部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，隊(duì)員為各參加部門(mén)黨員及業(yè)務(wù)骨干。

黨員突擊隊(duì)充分發(fā)揮作用，在環(huán)評(píng)、土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)管執(zhí)法等方面累計(jì)出臺(tái)18項(xiàng)改革創(chuàng)新性政策措施，常態(tài)化調(diào)度跟蹤服務(wù)，通過(guò)審批流程再造協(xié)助企業(yè)快速解決融資需求，緩解項(xiàng)目資金困難，確保珠海營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)居全省“第一梯隊(duì)”。黨員干部帶頭跟進(jìn)項(xiàng)目全流程，主動(dòng)跨部門(mén)開(kāi)展珠海實(shí)踐聯(lián)合推進(jìn)、跨區(qū)域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作、跨機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)管服務(wù)技術(shù)資源整合，切實(shí)發(fā)揮黨建效能服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

天道酬勤，力耕不欺。珠海市在“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐的道路上踏實(shí)前行，逐漸出新出彩，成績(jī)備受矚目。

生態(tài)環(huán)境部綜合司對(duì)珠海市積極開(kāi)展美麗中國(guó)地方實(shí)踐，創(chuàng)新性出臺(tái)珠海實(shí)踐項(xiàng)目實(shí)施方案等經(jīng)驗(yàn)做法表示高度肯定，2023年1月組織相關(guān)省市代表在珠海召開(kāi)了“美麗中國(guó)”建設(shè)地方實(shí)踐和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)座談會(huì)；同時(shí)，珠海市以工程項(xiàng)目的落地實(shí)踐繪就美麗畫(huà)卷的鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獲得了廣東省生態(tài)環(huán)境廳肯定，相關(guān)案例作為廣東省“十四五”期間推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大工程實(shí)施的唯一正面典型案例進(jìn)行上報(bào)；《珠海一灣一策推進(jìn)美麗海灣建設(shè)》得到生態(tài)環(huán)境部部領(lǐng)導(dǎo)批示，并入選2023年廣東省十佳污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例……

此外，國(guó)家、省、市相關(guān)主流媒體平臺(tái)對(duì)美麗中國(guó)珠海實(shí)踐開(kāi)展了9次主題宣傳，珠海實(shí)踐已經(jīng)積累一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)為全國(guó)、省市落實(shí)“美麗中國(guó)”地方實(shí)踐提供行動(dòng)參考。

纖纖不絕林薄成，涓涓不止江河生，日積月累，“潛功”方成“顯功”。2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，今后5年是“美麗中國(guó)”建設(shè)的重要時(shí)期，珠海市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、考核評(píng)估、項(xiàng)目管理力度，持之以恒，持續(xù)擦亮“美麗中國(guó)”珠海實(shí)踐品牌。