城鄉(xiāng)融合背景下許昌市南水北調(diào)移民村治理路徑探索

摘要：移民群眾從“搬得出”到“穩(wěn)得住”“能致富”，既關(guān)系到移民安置的穩(wěn)定性，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的重要一環(huán)。文章基于對(duì)許昌市南水北調(diào)移民村整體概況的了解，針對(duì)許昌市移民村莊的社會(huì)再融入仍有不暢、移民村治理主體結(jié)構(gòu)失衡、移民村后續(xù)幫扶政策有待加強(qiáng)的困境，有針對(duì)性地提出了聚焦高效能治理，打通移民融入的最后一公里；聚焦高站位統(tǒng)籌，激活移民村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；聚焦高水平推進(jìn)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的多樣化的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；南水北調(diào)；移民村

文章編號(hào)：1674-7437（2023）04-0027-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D632.4? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

自2011年庫(kù)區(qū)部分移民整村搬遷到許昌以來(lái)，省市加大后續(xù)幫扶力度，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)得住的目標(biāo)。但是還存在移民村扶持項(xiàng)目落地難、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、收入來(lái)源單一等問(wèn)題，移民村發(fā)展致富依然還有很多工作要做，特別是從2019年許昌全域入選國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之后，在圍繞如何進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元體制、順應(yīng)融合趨勢(shì)、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系等問(wèn)題上做了很多有益探索?；诖?，許昌市第八次黨代會(huì)提出了建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)。在這一背景之下，如何讓移民群眾從“搬得出”到“穩(wěn)得住”“能致富”，既關(guān)系到移民安置的穩(wěn)定性，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合的重要一環(huán)，需要重點(diǎn)關(guān)注[1]。

1?? 許昌市南水北調(diào)移民村整體概況

許昌市共接收安置南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)淅川縣移民4 208戶(hù)16 454人，現(xiàn)有4 224戶(hù)17 307人，涉及長(zhǎng)葛市、襄城縣、建安區(qū)3個(gè)縣（市、區(qū)）12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），移民安置村莊13個(gè)。

1.1?? 移民村社會(huì)治理情況

一是樹(shù)牢法治意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)。移民村自身情況復(fù)雜，各種矛盾糾紛相對(duì)較多，村民對(duì)于民主程序的要求和參與實(shí)踐的需求就會(huì)更高。許昌市庫(kù)區(qū)各移民村搬遷落地以來(lái)，均能?chē)?yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序，做到大小事情都經(jīng)集體研究，注重聽(tīng)取廣大黨員的建議和意見(jiàn)，引領(lǐng)實(shí)踐全過(guò)程人民民主，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣，在群眾中樹(shù)立起了良好形象。2022年以來(lái)，聚焦能力作風(fēng)建設(shè)，大部分移民村還積極投身到許昌市“五星黨支部”創(chuàng)建工作中，通過(guò)爭(zhēng)星達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，極大地推進(jìn)了“黨建+鄉(xiāng)村振興”的深度融合。

二是落實(shí)便民制度，提升服務(wù)水平。移民搬遷完成之初，河南省政府移民辦公室就適時(shí)決定，在全省移民新村推行村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事會(huì)+民主監(jiān)事會(huì)+民事調(diào)解委員會(huì)的民主管理模式。市移民主管部門(mén)成立工作組，深入移民村調(diào)研，定期在全市開(kāi)展移民矛盾糾紛“大排查”，按照屬地管理和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)排查出的各類(lèi)矛盾糾紛和問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，建立就地化解工作機(jī)制，促使全市移民干部擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。

1.2?? 移民融入情況

從生產(chǎn)生活方式來(lái)說(shuō)，庫(kù)區(qū)移民以面食為主的飲食習(xí)慣基本沒(méi)有改變，并且搬遷后人均耕地面積增多，肥沃的土地帶來(lái)了糧食產(chǎn)量的增多，溫飽問(wèn)題首先得以解決。調(diào)研組了解到，很多移民村搬遷伊始都出現(xiàn)過(guò)項(xiàng)目投入盲目等問(wèn)題，當(dāng)?shù)夭块T(mén)按照本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但是這些移民過(guò)去大多生活在山區(qū)，耕種經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致一些蔬菜大棚前期經(jīng)營(yíng)不善的情況，但通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)和技能培訓(xùn)等措施，已經(jīng)基本解決了因生產(chǎn)習(xí)慣差異所帶來(lái)的問(wèn)題。

從居住環(huán)境來(lái)說(shuō)，整齊劃一的新村莊，設(shè)施齊全、寬敞明亮的新樓房，人均24m2的住宅面積滿(mǎn)足了移民“住有所居，居有所安”的期待。并且相對(duì)于過(guò)去在山區(qū)出行難的狀況，遷徙地大多位于城市近郊，便利的交通也使就近就業(yè)、入學(xué)的理想成為了現(xiàn)實(shí)。

事實(shí)上，除了這些基本生活需求的融入，更重要的還有在就業(yè)機(jī)會(huì)方面的工作融入、在消費(fèi)行為方面的生活融入以及在交往方式上的心理融入等。據(jù)了解，截至2021年底，長(zhǎng)葛市新張營(yíng)村依托毗鄰城南工業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已有60%以上的青壯年移民實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)，不僅鼓起了“錢(qián)袋子”，也帶來(lái)了“社交圈”的拓展和“婚戀圈”的擴(kuò)大。

1.3?? 移民村生產(chǎn)發(fā)展情況

1.3.1?? 加強(qiáng)制度建設(shè)，合理規(guī)劃項(xiàng)目

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)，制定了《許昌市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)美好移民村建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，謀劃編制《許昌市丹江口庫(kù)區(qū)移民村建設(shè)發(fā)展2020-2022年三年規(guī)劃》，穩(wěn)步推進(jìn)美好移民村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。截至2023年3月，河南省移民辦共下?lián)苌a(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金5 526萬(wàn)元，各縣（市、區(qū)）移民部門(mén)統(tǒng)籌利用生產(chǎn)發(fā)展、后期扶持、項(xiàng)目結(jié)余等資金建成了養(yǎng)殖場(chǎng)、藕池、蔬菜大棚等項(xiàng)目。

1.3.2?? 落實(shí)幫扶政策，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

2019年以來(lái)，在許昌市南水北調(diào)工程運(yùn)行保障中心的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，河南省移民辦確定長(zhǎng)葛市佛耳湖鎮(zhèn)下集村、襄城縣庫(kù)莊鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、麥嶺鎮(zhèn)白亭東村和建安區(qū)蔣李集鎮(zhèn)金營(yíng)村4個(gè)村為河南省美好移民村示范村，并爭(zhēng)取到上級(jí)資金1 249萬(wàn)元，建設(shè)了8個(gè)美好移民村項(xiàng)目；2022年，經(jīng)向省移民辦匯報(bào)并得到同意，該中心將市本級(jí)移民結(jié)余資金216萬(wàn)元調(diào)整為生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于襄城縣上寨村綜合廠房建設(shè)項(xiàng)目，將美好移民村建設(shè)剩余資金中的190萬(wàn)元，用于襄城縣范湖鄉(xiāng)陳家灣村廠房建設(shè)和學(xué)校改造項(xiàng)目，將美好移民村建設(shè)剩余資金中的41萬(wàn)元，用于建安區(qū)姬家營(yíng)村和下寨村黨建提升項(xiàng)目，保證各移民村能夠平衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)。

1.3.3?? 引導(dǎo)典型示范，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

對(duì)于政策性移民來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)發(fā)展客觀上和安置地的先天條件直接相關(guān)，和尚橋鎮(zhèn)新張營(yíng)村是南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)第一批移民村，現(xiàn)有10個(gè)村民小組，525戶(hù)，2 154人，黨員35人。12年來(lái)，該村的村集體收入連年穩(wěn)居許昌市13個(gè)庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)中最高水平，這很大程度上得益于其天然的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。該村東臨107國(guó)道京廣鐵路，南鄰許昌建安區(qū)，北鄰長(zhǎng)葛市區(qū)，交通便利，人口密集，有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，已建成項(xiàng)目3個(gè)，村集體年收益共44萬(wàn)元，一是蛋雞養(yǎng)雞場(chǎng)一座，存欄2萬(wàn)只，投資150萬(wàn)元，村集體年收益5萬(wàn)元；二是織布廠一座，標(biāo)準(zhǔn)化廠房1 500m2，投資308萬(wàn)元，村集體年收益14萬(wàn)元。三是農(nóng)業(yè)研發(fā)中心及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，投資906萬(wàn)元，村集體年收益25萬(wàn)元，此項(xiàng)目便是在長(zhǎng)葛市移民服務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和積極推動(dòng)下，堅(jiān)持不等不靠，利用其移民安置規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目結(jié)余資金391萬(wàn)元和預(yù)備費(fèi)515萬(wàn)元建設(shè)的。

2?? 許昌市南水北調(diào)移民村治理面臨的困境

多年來(lái)，許昌市通過(guò)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，使移民村居民收入不斷提高，生活上幸福指數(shù)不斷增加。但在城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，發(fā)展制約因素和不穩(wěn)定因素仍然較多，移民發(fā)展致富依然任重道遠(yuǎn)[2]。

2.1?? 移民村莊的社會(huì)再融入仍有不暢

與一般村莊相比，移民村的社會(huì)治理問(wèn)題顯得更為復(fù)雜，這些問(wèn)題既有搬遷安置過(guò)程中各種遺留問(wèn)題，如拆遷補(bǔ)償引發(fā)的矛盾糾紛，又有移民在遷入地與遷出地之間因面臨不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系與社交網(wǎng)絡(luò)而導(dǎo)致的不適應(yīng)感與危機(jī)感。再者，基層干部和群眾之間的隔閡也是掣肘基層治理的一個(gè)突出問(wèn)題。雖然移民村的干部多為原村莊本地人，但在走訪中，仍然有部分村民認(rèn)為村干部享有一些“特權(quán)”或者得利便捷之處，直接影響了群眾對(duì)政府部門(mén)的信任度。

2.2?? 移民村治理主體結(jié)構(gòu)失衡

首先，移民村治理應(yīng)是由政府、非政府組織、社區(qū)居民協(xié)調(diào)完成的，而事實(shí)上，政府在移民村治理方面起著巨大的主導(dǎo)作用，幾乎將移民村工作的有關(guān)事項(xiàng)全部包攬。不僅如此，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，因?yàn)檫@種大包大攬，也給自身的工作帶來(lái)了很多困擾，如有的政府工作人員就抱怨移民們過(guò)于“抱團(tuán)”，群眾工作不好做。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“抱團(tuán)”這種現(xiàn)象在移民村是很普遍的，但是如何把負(fù)面“抱團(tuán)”變?yōu)橐环N正面團(tuán)結(jié)，應(yīng)該是基層治理主體需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

其次，移民群體的政府依賴(lài)性仍然存在。在調(diào)研中，部分移民認(rèn)為異地搬遷對(duì)其家庭帶來(lái)了巨大損失，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其支持照顧的正當(dāng)性。這一深植于移民心底的自我身份認(rèn)同消減了他們自身獲取美好生活的主觀能動(dòng)性，也抵消了轉(zhuǎn)變身份認(rèn)同、重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力，致使其主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的積極性無(wú)法提高[3]。同時(shí)，自2006年開(kāi)始施行的農(nóng)村移民直補(bǔ)資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每年600元，截止時(shí)間為2026年7月1日。對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，倘若領(lǐng)了十幾年的直補(bǔ)資金突然沒(méi)有了，多少會(huì)產(chǎn)生一些失落感。因此，接下來(lái)的三年里，治理的重點(diǎn)也應(yīng)該放在移民融入的心理引導(dǎo)上。

2.3?? 移民村后續(xù)幫扶政策有待加強(qiáng)

許昌市現(xiàn)有的4個(gè)全省美好移民村示范村進(jìn)度快慢不一，與上級(jí)要求有差距，個(gè)別項(xiàng)目開(kāi)工較早，但建設(shè)進(jìn)度滯后，造成美好移民村示范村建設(shè)資金閑置。因此也就有部分移民產(chǎn)生了認(rèn)知上的偏差，認(rèn)為國(guó)家的移民幫扶政策無(wú)可挑剔，之所以落實(shí)效果不佳，是因?yàn)樽约禾厥獾倪吘壔矸荻皇苤匾暋?/p>

3?? 許昌市南水北調(diào)移民村治理提升路徑

現(xiàn)階段提升許昌市移民村的治理成效應(yīng)主要放在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工程上去解決，放到建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和打造城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)戰(zhàn)略中來(lái)考慮[4]。

3.1?? 聚焦高效能治理，打通移民融入的最后一公里

實(shí)現(xiàn)高效能治理，需要正確認(rèn)識(shí)和處理穩(wěn)定有序與充滿(mǎn)活力的關(guān)系，只有打通移民融入的最后一公里，才能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”和“活”的雙重目標(biāo)。

第一，強(qiáng)化共情機(jī)制，將南水北調(diào)精神融入基層治理中，也是提高治理效能的一種路徑。對(duì)于移民村來(lái)說(shuō)，因遠(yuǎn)離故土和拆遷程序引發(fā)的不滿(mǎn)情緒和基層矛盾是客觀存在的，村“兩委”作為基層治理的主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，拓寬矛盾化解思路。把理順情緒、紓解困難、回應(yīng)關(guān)切的工作抓在源頭，在謀劃發(fā)展的同時(shí)，建好移民群眾精神家園[5]。

第二，既要講好南水北調(diào)故事，也要注意避免在宣傳報(bào)道時(shí)的刻意標(biāo)簽化；既要講好移民群眾的故事，將其無(wú)畏艱難、積極進(jìn)取的精神廣為傳播，也要講好南水北調(diào)移民工作者的故事。只有將兩個(gè)主體的故事深度融合，才能消除掉雙方內(nèi)心深處的隔閡，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)精神價(jià)值認(rèn)同的最大化。

第三，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，積極組織和發(fā)動(dòng)移民群眾開(kāi)展形式多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體娛樂(lè)活動(dòng)，不斷豐富移民群眾的精神文化生活，防止出現(xiàn)移民“孤島文化”。

3.2?? 聚焦高站位統(tǒng)籌，激活移民村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

移民“搬得出”是關(guān)鍵，“穩(wěn)得住”才是核心?；鶎狱h組織作為移民村建設(shè)與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，其在移民安置、民主管理、發(fā)展生產(chǎn)、移民后扶等方面的作用舉足輕重。

第一，探索黨建引領(lǐng)下的移民村治理新模式，通過(guò)夯實(shí)組織建設(shè)、創(chuàng)新治理舉措、強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，有效破解移民社區(qū)治理難題，明確抓班子建隊(duì)伍、抓陣地優(yōu)服務(wù)、抓就業(yè)促增收、抓治理保穩(wěn)定的基本思路。

第二、強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，探索以移民融入為契機(jī)聯(lián)合周邊村莊成立聯(lián)合黨總支，謀劃一體化布局、一體化發(fā)展的新型黨建之路。

第三，重視基層黨組織的“思政”功能，拓展常態(tài)化學(xué)習(xí)課堂的優(yōu)勢(shì)。例如，搬遷安置政策和移民發(fā)展方向的解讀，政府投入賬和群眾收入賬的展示，以及搬遷前和搬遷后生活變化的現(xiàn)身教學(xué)，都可以融入到“三會(huì)一課”中，充分發(fā)揮基層黨員的先鋒模范和橋梁紐帶作用。

3.3?? 聚焦高水平推進(jìn)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的多樣化

現(xiàn)階段，要把移民后扶政策與國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合起來(lái)，由個(gè)體幫扶向整體幫扶轉(zhuǎn)變，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，從改變移民外在環(huán)境向激發(fā)移民內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能和活力轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)，走出一條移民村特有的共同富裕之路。

第一，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，重視移民鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村能人的資源動(dòng)員與整合能力。充分發(fā)揮基層組織和產(chǎn)業(yè)能人的市場(chǎng)溝通功能和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，以逐步增強(qiáng)移民鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)、承接和運(yùn)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力，發(fā)展壯大移民村集體經(jīng)濟(jì)。

第二，謀活項(xiàng)目，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)優(yōu)先選擇建有“造血”功能的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，給予謀劃出有利于破解集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題的移民村資金優(yōu)先安排，并優(yōu)先配套特色產(chǎn)業(yè)村相關(guān)設(shè)施。相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)探索涉農(nóng)資金整合機(jī)制，發(fā)揮1+1>2的作用。

第三，建活機(jī)制，變“單干”為“團(tuán)戰(zhàn)”。移民村生產(chǎn)發(fā)展短板在于項(xiàng)目局限性大、收益低，村“兩委”要集思廣益，敢于創(chuàng)新，謀劃新發(fā)展思路，拓寬新發(fā)展模式，充分利用區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索移民村整合資源抱團(tuán)發(fā)展的項(xiàng)目扶持機(jī)制，做到項(xiàng)目收益最大化、群眾受益最大化。

4?? 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合旨在探索我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的良性發(fā)展方式，重大水利工程中的移民安置地大多處于城鄉(xiāng)交匯地帶，必然成為基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的前沿地帶。經(jīng)過(guò)十幾年的融合，大多數(shù)移民村已經(jīng)逐漸探索出適合自身發(fā)展的治理經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)，當(dāng)這一具有時(shí)代感的概念不再被刻意提及，“搬得出”“穩(wěn)得住”“能致富”的目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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