為何“糧”安才能“村”興：鄉(xiāng)村振興下糧食安全的思考

摘要：糧食安全是鄉(xiāng)村振興的根基之一，本文從農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中具有主體地位和糧食安全與農(nóng)民收入具有辯證統(tǒng)一關(guān)系兩個(gè)方面出發(fā)，研究論證了確保糧食安全是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前提。研究發(fā)現(xiàn)我國糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，并且主要糧食作物的自給率高，“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”是確保糧食安全的必要前提，但是新時(shí)期也出現(xiàn)了一些糧食安全問題，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中存在的障礙因素?；诖?，本文提出了三點(diǎn)對(duì)策和措施保障我國鄉(xiāng)村振興下糧食安全戰(zhàn)略的有效開展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 糧食安全 農(nóng)民生活 糧食價(jià)格

一、引言

2017年國家主席習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中首次提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興自此成為我國農(nóng)村工作的首要工作要點(diǎn)。2018年黨中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確指出鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的必然要求[1]。2021年第十三屆全國人大常委會(huì)審議通過了《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，明確了國家對(duì)于制定并實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略和供給體系的主體責(zé)任，鼓勵(lì)各地政府積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系并充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢。而我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，糧食作為最重要的農(nóng)產(chǎn)品，糧食安全自古以來便關(guān)系到國計(jì)民生。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行離不開新糧食安全觀的實(shí)踐。本文芻議糧食安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行的最重要根基旨在探尋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和糧食安全戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯，以及在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下我國糧食安全建設(shè)的現(xiàn)狀，并為鄉(xiāng)村振興下糧食安全發(fā)展。

二、民為國基，谷為民命：糧食安全是鄉(xiāng)村振興的根基

（一）農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主力軍”

人民群眾是歷史的主體和創(chuàng)造者，回溯新中國成立后社會(huì)改革的歷史，不難發(fā)現(xiàn)以農(nóng)民為主體和尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神是改革成功背后最寶貴的經(jīng)驗(yàn)[2]。無論是土地改革時(shí)期還是改革開放的包產(chǎn)到戶時(shí)期，每一次農(nóng)村社會(huì)的變革都離不開農(nóng)民群眾的積極參與，可以說農(nóng)民是我國農(nóng)村社會(huì)偉大變革的“主力軍”。目前我國正處于深化農(nóng)村工作改革的“深水區(qū)”，處于“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的歷史再選擇的十字路口，而鄉(xiāng)村振興是我國自扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利后農(nóng)村工作的重大戰(zhàn)略推進(jìn)[3]，而決定這項(xiàng)戰(zhàn)略推進(jìn)是否成功、推進(jìn)的好不好的最關(guān)鍵因素在于農(nóng)民。2018年習(xí)近平總書記在湖北考察時(shí)明確指出：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農(nóng)民奮斗”，并且多次在公開強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位以及充分發(fā)揮農(nóng)民群體的積極性。只有矢志不渝的堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用，才能加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）糧食安全與農(nóng)民收入具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系

隨著糧食安全戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，糧食價(jià)格是否落在合理的區(qū)間是落實(shí)和發(fā)展糧食安全戰(zhàn)略過程中最重要的內(nèi)涵之一[4]。糧食收入是農(nóng)民收入的基本來源之一，糧食的價(jià)格直接關(guān)系到農(nóng)民家庭生活水平。因此糧食安全不僅直接影響到糧食價(jià)格，也影響到農(nóng)民收入的整體水平，而農(nóng)民的收入提升也將進(jìn)一步反饋在糧食生產(chǎn)上進(jìn)而影響到糧食的安全[5]。糧食安全和農(nóng)民收入的辯證統(tǒng)一關(guān)系主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，糧食安全與農(nóng)民增收之間的關(guān)系是互相促進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系[6]，即糧食越安全，則農(nóng)民整體收入越高;其次，農(nóng)民的收入水平在得到一定程度的提升后，將有效的增加農(nóng)民的種糧積極性，糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能得以保證。

（三）糧食安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的前提

鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)任務(wù)是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。十九大報(bào)告中明確指出推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面振興需要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求進(jìn)行，這五個(gè)方面的總要求是推動(dòng)我國農(nóng)村社會(huì)矛盾的客觀表現(xiàn)，五個(gè)方面互為整體，但各有側(cè)重，而產(chǎn)業(yè)興旺便是整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。糧食是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分，因此在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須要先確保糧食的安全，中共中央和國務(wù)院在印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出完善糧食的安全檢測和質(zhì)量控制體系需要統(tǒng)籌調(diào)整種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的種植面積，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。這表明實(shí)現(xiàn)提高糧食的安全保障能力有助于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

三、手中有糧，心存警惕：我國糧食安全建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，主要糧食作物的自給率高

過去的十余年里，我國糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”的生產(chǎn)奇跡，而且連續(xù)六年年產(chǎn)量超過十三萬斤，擊碎了某些西方學(xué)者所謂的“中國糧食完全不能自給”的謠言。我國糧食總產(chǎn)量由2001年的45263.67萬噸增長到2020年的66949.20萬噸，漲幅達(dá)到47.9%，其中均值為55779.52萬噸，偏度系數(shù)為-0.0327，說明我國糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)左偏分布，即我國近幾年的糧食產(chǎn)量快速上升而增長速度遠(yuǎn)超之前年份。其中我國主要四種糧食作物近二十年產(chǎn)量描述性數(shù)據(jù)如表1所示。值得注意的是，玉米的產(chǎn)量呈現(xiàn)了右偏性，而其他糧食作物的產(chǎn)量均具有左偏性，這說明我國除玉米以外的主要糧食作物最近幾年的糧食增量遠(yuǎn)高于過去的年份，其中水稻的偏度系數(shù)和峰度系數(shù)最大，說明水稻產(chǎn)量表現(xiàn)最為明顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近二十年我國進(jìn)口的主要糧食作物的具體情況如表2所示。無論是均值、中間值還是最值，大豆的進(jìn)口量均遠(yuǎn)超水稻、小麥和玉米的進(jìn)口量，且大豆進(jìn)口量的偏度為負(fù)，而其他主要糧食作為的偏度為正，即為小于大豆進(jìn)口量均值的年份較多，說明大豆有些年份的進(jìn)口量過多直接拉高了整體進(jìn)口量的均值;小于其他主要糧食作物進(jìn)口量均值的年份較少，說明我國其他主要糧食作物有些年份的進(jìn)口量較少拉低了整體進(jìn)口量的均值。而從總體上看，我國近二十年的水稻進(jìn)口量占比僅為千分之四，小麥進(jìn)口量僅為百分之一，玉米的進(jìn)口量占比僅為千分之九，只有大豆的進(jìn)口量較國內(nèi)產(chǎn)量多。因此可以認(rèn)為我國的主要糧食作物的自給率較高，這也說明近年來我國的糧食供給符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)于“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的基本要求。

（二）糧食總成本逐步提高，隱患與成就兼存

據(jù)國家發(fā)展改革委員會(huì)價(jià)格司統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，我國水稻、小麥和玉米三種糧食的總成本有較大幅度的上升，每畝總成本由2013年的1026.19元增加到2018年的1093.77元，漲幅達(dá)到6.59%，其中生產(chǎn)成本由2013年每畝844.83元增長到2018年每畝868.9元，漲幅為2.85%;土地成本由2013年的每畝181.36元增長至2018年每畝224.87元，漲幅為23.99%。但是自2016年起每畝糧食作物的凈利潤開始由正變負(fù)，而中央和地方政府對(duì)于農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等僅占不到農(nóng)戶收入的3%[6]，可以看出在2013-2018年水稻、小麥和玉米三種主要糧食作物的總成本增加遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度的上升和農(nóng)戶經(jīng)營收入的增加，這將較大程度直接影響農(nóng)民的種糧積極性，并威脅到我國糧食安全體系的建設(shè)。而種植的土地成本增幅明顯較生產(chǎn)成本增幅大，較大幅度的土地成本增長說明農(nóng)民需要在流轉(zhuǎn)地租金和自營地折租上花費(fèi)更多的資金，而土地租金成本對(duì)其種植結(jié)構(gòu)的影響非常明顯[7]，且糧地租金上漲將導(dǎo)致糧食作物播種面積下降并加劇糧地的“去糧化”趨勢[8]，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。值得注意的是我國在推行糧食安全戰(zhàn)略也取得了一定的成就，人工成本由2013年的每畝429.31元降到2018年的每畝419.35元，降幅為2.32%;化肥成本由2013年每畝143.31元降到2018年的每畝139.02元，降幅為2.99%[9]，這說明我國開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)時(shí)代的趨勢，通過不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)與推廣應(yīng)用，有效的降低了糧食作物的單位人工成本，并且有效降低了單位糧食的施肥成本，提高了糧食生產(chǎn)效率并切實(shí)保障了糧食安全。

（三）糧儲(chǔ)物流水平較高，但仍然存在風(fēng)險(xiǎn)

國務(wù)院新聞辦公室2019年發(fā)布的《中國的糧食安全》中指出，新時(shí)期我國糧食儲(chǔ)備能力顯著增強(qiáng)[10]。目前我國的標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房能夠儲(chǔ)存容量超過6.8億噸，相比于1996年增長超過30%，我國的糧食儲(chǔ)存安全總體條件已經(jīng)達(dá)到了世界較為先進(jìn)的水平。而在糧食交易和流通方面，我國跨省糧食物流總量超過2.8萬億元，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)質(zhì)的糧食物流企業(yè)，并且在全國范圍內(nèi)建立了30余個(gè)省級(jí)糧食交易中心和4000余個(gè)糧食售后服務(wù)站，全國糧食市場的運(yùn)行整體正常。但是目前我國糧食倉儲(chǔ)和糧食物流仍然存在著一定的問題，首先，我國糧食產(chǎn)后損失較高，據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院估算，每年我國糧食在儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工等過程中的損耗量達(dá)到700億斤以上，相當(dāng)于糧食主產(chǎn)區(qū)吉林省一年的糧食產(chǎn)量，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈上的消耗率達(dá)到12%，而且在消費(fèi)環(huán)節(jié)每年浪費(fèi)的糧食相當(dāng)于最少三千萬人的一年口量，嚴(yán)重危害到我國糧食安全;其次，我國糧食價(jià)格依然具有政策托市的特點(diǎn)，并且容易受到市場機(jī)制的干擾導(dǎo)致農(nóng)民的收益下降。我國主要糧食作物中玉米保護(hù)價(jià)政策和大豆的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策均已經(jīng)取消，而小麥和稻谷收購價(jià)政策仍然在延續(xù)，但是無論是早已取消的或是仍在存續(xù)的糧食價(jià)格政策均對(duì)于糧食作物的價(jià)格起到了極大的支持作用，這使糧食價(jià)格上升緩慢，價(jià)格較為平穩(wěn)。

四、農(nóng)為邦本，糧為政首：新時(shí)期“糧”安“村”興的發(fā)展路徑

（一）完善糧食價(jià)格制度，邁上農(nóng)民增收新臺(tái)階

隨著糧食政策的不斷演進(jìn)，我國的糧食政策開始逐步走向市場化，在推行糧食價(jià)格機(jī)制的市場化同時(shí)也要警惕過度市場化帶來的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲暴跌帶給農(nóng)民的危害。因此政府在制定糧食價(jià)格政策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮按照一定的標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)相關(guān)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼，利用金融市場機(jī)制對(duì)糧食市場價(jià)格形成進(jìn)行調(diào)整，從而降低糧食生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同品種和不同品質(zhì)的糧食作物采用不同的價(jià)格政策，和不同的指導(dǎo)價(jià)收購方式，深入推進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”工程建設(shè)，這樣才能有效的防止“谷賤傷農(nóng)”的發(fā)生。并應(yīng)當(dāng)充分利用政策的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大優(yōu)糧的生產(chǎn)和投入，減少普糧的過剩產(chǎn)能，進(jìn)一步深化農(nóng)村糧食生產(chǎn)的供給側(cè)改革。

（二）打造優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)農(nóng)村新發(fā)展格局

落實(shí)中共中央和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中關(guān)于“深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程”的指導(dǎo)精神，需充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)中科技的支持作用，提高糧食品種品質(zhì)，把握市場需求，開發(fā)優(yōu)質(zhì)受歡迎的糧食品種，利用科技改善鄉(xiāng)村糧食種植的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并積極推廣科學(xué)種植方法，真正做到“藏糧于地、藏糧于技”，確保鄉(xiāng)村振興下糧食安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)集群作為優(yōu)質(zhì)糧食工程的核心動(dòng)力，著力發(fā)展以“政府-企業(yè)-農(nóng)民”為核心的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，糧食產(chǎn)業(yè)集群化有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)村和縣域的一二三產(chǎn)業(yè)間相互融合，并進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)，有利于落實(shí)“萬企進(jìn)萬村”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，通過優(yōu)質(zhì)糧食工程的建設(shè)能夠建立起鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，并助力鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（三）強(qiáng)化節(jié)糧減損考核，引領(lǐng)糧食節(jié)約新風(fēng)尚

加強(qiáng)糧食安全省長責(zé)任制中關(guān)于糧食損耗環(huán)節(jié)的評(píng)估與考核，強(qiáng)化地方政府在各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)糧減損的責(zé)任意識(shí)，積極推動(dòng)各環(huán)節(jié)的糧食減損工作，有效實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“開展糧食節(jié)約行動(dòng)”的任務(wù)目標(biāo)。地方政府在開展糧食減損工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食減損技術(shù)的研發(fā)和推廣，確保糧食在儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)上的效率，并有效減少糧食損耗;鼓勵(lì)研發(fā)新型糧食加工技術(shù)，避免加工過度引起的糧食損耗，減少因?yàn)榧庸きh(huán)節(jié)處理不當(dāng)帶來的不必要損失。在糧食消費(fèi)方面，應(yīng)當(dāng)注重弘揚(yáng)“米飯粒粒念汗水，不惜糧食當(dāng)自悔”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極宣傳節(jié)約糧食對(duì)于我國鄉(xiāng)村振興和糧食安全的重要性，號(hào)召全社會(huì)共同參與糧食節(jié)約的行動(dòng)中，倡導(dǎo)文明健康的節(jié)糧新風(fēng)尚。最后政府應(yīng)當(dāng)健全糧食浪費(fèi)監(jiān)督和管理機(jī)制，并依照法規(guī)在糧食節(jié)約減損方面的進(jìn)行全方位的部署。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）