新時(shí)期內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的作用分析

林朝松 大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）浙江分所

引言

隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)稅務(wù)管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)作為企業(yè)稅務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要作用。目前，已經(jīng)有一些研究探討了內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的作用，但仍存在一些問題需要解決。不僅需要深入探究內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)在企業(yè)稅務(wù)管理中的具體作用和實(shí)施方法，還需要關(guān)注內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)人員的素質(zhì)和能力，提高其對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理的認(rèn)識(shí)和理解，為內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)工作提供更好的支持。

一、內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)的實(shí)施程序和方法

（一）實(shí)施程序

內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)的實(shí)施程序包括計(jì)劃制定、實(shí)施審計(jì)、編制審計(jì)報(bào)告、實(shí)施跟蹤和監(jiān)督。在計(jì)劃制定階段，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的稅務(wù)管理問題和實(shí)際情況，確定審計(jì)范圍、目標(biāo)和計(jì)劃，并制定審計(jì)方案。在實(shí)施審計(jì)階段，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)方案進(jìn)行實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)收集與核對(duì)、會(huì)計(jì)核算以及稅務(wù)申報(bào)問題的審查等工作。在編制審計(jì)報(bào)告階段，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地總結(jié)審計(jì)結(jié)果，提出發(fā)現(xiàn)的問題、原因、建議和改進(jìn)措施，編制審計(jì)報(bào)告并提交給企業(yè)的高層管理人員。在實(shí)施跟蹤和監(jiān)督階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告中的建議和意見，及時(shí)整改問題，落實(shí)改進(jìn)措施，并進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。審計(jì)人員可以對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，以保證問題得到解決。

（二）實(shí)施方法

內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)的方法主要包括文件審查、核對(duì)賬簿、檢查財(cái)務(wù)憑證、調(diào)閱原始憑證、現(xiàn)場檢查、訪談詢問、比對(duì)數(shù)據(jù)等。在文件審查環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)審查企業(yè)的稅務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)表、稅務(wù)申報(bào)表等有關(guān)文件，了解企業(yè)的稅務(wù)管理情況。在核對(duì)賬簿環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)核對(duì)財(cái)務(wù)賬簿、稅務(wù)賬冊等記錄，以查明企業(yè)的財(cái)務(wù)核算情況。在檢查財(cái)務(wù)憑證環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的支出憑證、收入憑證等進(jìn)行全面檢查，以查明企業(yè)的實(shí)際交易情況。在調(diào)閱原始憑證環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)調(diào)閱企業(yè)的原始憑證，以進(jìn)一步確認(rèn)企業(yè)的實(shí)際交易情況。在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)赴企業(yè)現(xiàn)場實(shí)地檢查，查看資產(chǎn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等。在訪談詢問環(huán)節(jié)，審計(jì)人員可以與企業(yè)的相關(guān)人員交流，了解企業(yè)的稅務(wù)管理問題和實(shí)際情況。在比對(duì)數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與稅務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，以發(fā)現(xiàn)存在的問題。

二、內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)在企業(yè)稅務(wù)管理中的作用分析

（一）內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性管理的促進(jìn)作用

1.企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性管理的重要性

企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性管理是指企業(yè)在日常經(jīng)營過程中，遵守稅收法規(guī)和政策規(guī)定，自覺承擔(dān)相應(yīng)的稅收責(zé)任的管理活動(dòng)。稅收是國家的重要財(cái)政收入來源，稅收合規(guī)是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。遵守稅收法規(guī)、規(guī)范經(jīng)營行為，既是企業(yè)的基本要求，也是企業(yè)長期健康發(fā)展的重要前提。

2.內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)對(duì)稅務(wù)合規(guī)性管理的作用

企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)是指針對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理中存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，對(duì)其控制、提升和發(fā)展進(jìn)行的體系化、專業(yè)化、科學(xué)化的管理行為。在企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性管理中，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可以發(fā)揮以下作用：

（1）完善企業(yè)稅收管理制度。通過開展內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定對(duì)應(yīng)的稅收管理制度，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作行為，提升企業(yè)稅收合規(guī)性管理水平。

（2）優(yōu)化企業(yè)稅收管理流程。通過內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)，可以檢視企業(yè)稅收管理流程，優(yōu)化流程，提高工作效率，確保稅收合規(guī)。

（3）確保企業(yè)稅收信息真實(shí)可靠。內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可以核查企業(yè)稅收信息的真實(shí)性和可靠性，防止企業(yè)采取虛假的稅收信息，完善企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性的內(nèi)部管理體系。

（4）提升企業(yè)稅收合規(guī)性管理水平。內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可以通過對(duì)稅收合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，為企業(yè)提供專業(yè)化的咨詢服務(wù)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升企業(yè)稅收合規(guī)性管理水平。

（二）內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的支持作用

內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)是指由企業(yè)內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)員對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理情況、稅務(wù)合規(guī)性、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、稅務(wù)優(yōu)化等方面進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，并提出改進(jìn)建議的活動(dòng)。在企業(yè)稅務(wù)管理中，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)發(fā)揮著重要的作用。

首先，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制起到了支持作用。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，而稅務(wù)部門的人力、財(cái)力有限，難以全面有效地把握企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)作為企業(yè)內(nèi)部稽核的工具之一，可以通過對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理流程、稅務(wù)審計(jì)制度和稅務(wù)合規(guī)性控制等方面的施行，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和控制。通過對(duì)內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析和整合，企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)把握上可以更加科學(xué)、精準(zhǔn)和高效，從而有效規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的稅務(wù)成本，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

其次，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性管理起到了促進(jìn)作用。納稅者是否遵守法律法規(guī)，是衡量企業(yè)納稅合規(guī)性的重要指標(biāo)。而企業(yè)稅務(wù)管理涉及的稅種、申報(bào)周期、會(huì)計(jì)核算、資料存儲(chǔ)等方面較多，稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性的審查難度較大。此時(shí)，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)便可發(fā)揮作用，通過審計(jì)企業(yè)的稅務(wù)管理流程、審計(jì)證據(jù)、稅務(wù)資料的真實(shí)性等，評(píng)估企業(yè)是否合法合規(guī)地繳納稅金，從而促進(jìn)企業(yè)的稅務(wù)合規(guī)性管理。

最后，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)優(yōu)化起到了引導(dǎo)作用。企業(yè)稅務(wù)優(yōu)化是企業(yè)運(yùn)營和降低稅收成本的有效方式，但是在納稅者自主操作的前提下，過度優(yōu)化或錯(cuò)誤操作容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大。內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可以通過對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理程序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度等方面的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的問題，提出改進(jìn)意見，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)合理地進(jìn)行稅務(wù)優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和稅務(wù)合規(guī)性管理[2]。

綜上所述，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)在企業(yè)稅務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用。在企業(yè)稅務(wù)合規(guī)性、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、稅務(wù)優(yōu)化、稅務(wù)糾紛解決等方面，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可以提供有價(jià)值的分析與建議，為企業(yè)的稅務(wù)管理提供良好的支持和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)稅務(wù)管理向更加規(guī)范化、合規(guī)化和效率化的方向發(fā)展。

（三）內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)在企業(yè)稅務(wù)糾紛解決中的作用

在企業(yè)運(yùn)營過程中，難免會(huì)出現(xiàn)與稅務(wù)有關(guān)的糾紛。例如，稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)的所報(bào)稅收存在疑問，企業(yè)對(duì)稅務(wù)部門的處理結(jié)果不滿意等。這時(shí)候，企業(yè)需要通過合理的手段解決糾紛，以避免對(duì)企業(yè)的運(yùn)營造成不利影響。內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)在企業(yè)稅務(wù)糾紛解決中起著重要的作用。

首先，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可以幫助企業(yè)界定糾紛的具體范圍。審計(jì)人員通過對(duì)企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行審計(jì)，分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等方式，確定糾紛的具體內(nèi)容，找出糾紛的癥結(jié)所在。這樣有助于企業(yè)更好地向稅務(wù)部門表述自身的觀點(diǎn)，并更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

其次，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可以幫助企業(yè)確定應(yīng)對(duì)策略。審計(jì)人員還可以通過對(duì)企業(yè)稅務(wù)管理情況的了解，針對(duì)糾紛的實(shí)際情況，提供有效的建議和應(yīng)對(duì)策略，幫助企業(yè)避免或減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更好地應(yīng)對(duì)與稅務(wù)有關(guān)的糾紛。

最后，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可以為企業(yè)提供對(duì)外證明材料。審計(jì)人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也能及時(shí)提供內(nèi)部審計(jì)報(bào)告等對(duì)外證明材料，從而加強(qiáng)企業(yè)在糾紛解決過程中的說服力，有助于解決糾紛。

綜上所述，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)在企業(yè)稅務(wù)糾紛解決中起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)可以通過加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)的相關(guān)工作，更好地應(yīng)對(duì)稅務(wù)相關(guān)的糾紛，避免因稅務(wù)問題而影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

三、內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)實(shí)踐中存在的問題及解決措施

（一）內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)的人員和專業(yè)能力不足問題

在內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)實(shí)踐中，人員和專業(yè)能力不足是一個(gè)值得關(guān)注的問題。首先，從內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)人員的角度來看，一些企業(yè)可能沒有專門從事稅務(wù)審計(jì)的人員，而是由財(cái)務(wù)人員或其他非稅務(wù)專業(yè)人員負(fù)責(zé)完成稅務(wù)審計(jì)工作，這可能導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確或未能從稅務(wù)角度全面把握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況。其次，即使有專門從事稅務(wù)審計(jì)的人員，由于稅收政策與法規(guī)的不斷變化，稅務(wù)審計(jì)人員需要具備與時(shí)俱進(jìn)的稅收政策、法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，但現(xiàn)實(shí)情況是有部分從事稅務(wù)審計(jì)的人員或整個(gè)稅務(wù)審計(jì)部門并不具備足夠的專業(yè)能力。這種情況下，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)可能只是形式上的審計(jì)，沒有真正發(fā)揮作用。

為了解決這個(gè)問題，企業(yè)可以考慮以下幾個(gè)方面的措施：第一，強(qiáng)化對(duì)從事稅務(wù)審計(jì)人員的選拔和培訓(xùn)，使其掌握稅收政策、法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí)和技能，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部的稅務(wù)管理提供全面支持；第二，外部請專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)，這樣可以從外部引入更多的專業(yè)人才，能夠更加準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)納稅合規(guī)狀況，同時(shí)不受內(nèi)部政治和利益的影響，提高審計(jì)效力；第三，建立健全企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)部門、稅務(wù)部門、審計(jì)部門等各部門之間的職責(zé)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)和知識(shí)共享[3]。

綜上所述，提高內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)能力、有效地管理稅務(wù)審計(jì)工作是解決內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)存在的人員和專業(yè)能力不足問題的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)稅務(wù)審計(jì)人員的培訓(xùn)投入，并優(yōu)先考慮外部引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，以提高稅務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，完善企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)管理制度也是解決問題的有效途徑。

（二）內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)實(shí)施中的程序和方法問題

在實(shí)施內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)的過程中，程序和方法問題尤其重要。一個(gè)好的程序和方法能夠明確審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容，以及切實(shí)有效地進(jìn)行審計(jì)工作。然而，目前在內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)實(shí)施中，存在一些程序和方法上的問題。

首先，審計(jì)程序過于死板，沒有針對(duì)性。在實(shí)施內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況來確定審計(jì)程序，而不是簡單地套用一整套程序。因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)和經(jīng)營模式都不同，其產(chǎn)生的納稅義務(wù)也不同，若是將審核程序簡單套用，則可能會(huì)忽略掉一些問題，從而失去審計(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的功能。

其次，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制的銜接不夠緊密。企業(yè)內(nèi)部控制是保障內(nèi)部管理與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則遵循的一種保障措施。因此，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)與內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合，使審計(jì)成果與企業(yè)內(nèi)部控制的成效相互促進(jìn)。但是在實(shí)際實(shí)施中，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制的銜接存在差距，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理也沒有產(chǎn)生良好的支持作用。

最后，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)的方法有待改進(jìn)。目前，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)主要采用文件和會(huì)計(jì)信息的檢查和采樣檢測分析法。雖然這些方法可以檢查出一些基礎(chǔ)事實(shí)和數(shù)據(jù)，但缺乏實(shí)質(zhì)性的審計(jì)證據(jù)。因此，在內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)實(shí)施中，需要不斷完善審計(jì)方法，采取更為創(chuàng)新的審計(jì)方法，以獲得更加有力的審計(jì)證據(jù)。

針對(duì)以上問題，我們可以采取以下措施來解決。第一，要建立符合企業(yè)實(shí)際的審計(jì)程序。第二，要加強(qiáng)內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制的銜接，形成一體化的管理模式。第三，要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，采取不同的審計(jì)技術(shù)，以確保審計(jì)效益的提高。通過以上措施的實(shí)施，能夠有效解決內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)在程序和方法方面存在的問題，促進(jìn)企業(yè)稅務(wù)管理和內(nèi)部控制的實(shí)施。

（三）內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制的銜接問題

在內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)實(shí)踐中，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制的銜接問題是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的問題。企業(yè)內(nèi)部控制是企業(yè)增強(qiáng)管理能力、提高經(jīng)營效益、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的有力手段，而內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)是發(fā)現(xiàn)企業(yè)在稅務(wù)管理方面存在的問題，提供改進(jìn)建議，從而保障企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)營的重要方式。因此，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部控制需要相互銜接，共同發(fā)揮作用。

首先，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)需要通過理解企業(yè)內(nèi)部控制的規(guī)范與制度，以確保審計(jì)的順利進(jìn)行。內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)應(yīng)該與企業(yè)內(nèi)部控制的落實(shí)情況相結(jié)合，對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理進(jìn)行全面審計(jì)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)和解決潛在的問題。

其次，企業(yè)內(nèi)部控制也需要考慮到內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)的需要，合理應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，對(duì)企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面掌握，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)。

最后，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)和企業(yè)內(nèi)部控制的銜接需要通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)有效的信息共享。企業(yè)可以建立在線審計(jì)審批系統(tǒng)，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)人員可以隨時(shí)查看企業(yè)內(nèi)部控制的情況，及時(shí)掌握企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部控制的銜接問題需要引起足夠的重視。只有通過實(shí)現(xiàn)兩者有效銜接，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營、合法合規(guī)、高效運(yùn)營[4]。

結(jié)語

綜上所述，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)在未來的稅收環(huán)境中發(fā)揮著非常重要的作用。通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、協(xié)作能力和信息安全的研究，內(nèi)部稅務(wù)審計(jì)人員可以更好地協(xié)助企業(yè)建立健全的稅務(wù)體系，規(guī)范企業(yè)稅務(wù)行為，提高稅收合規(guī)性，并為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。