新形勢下建筑總承包企業(yè)工程質(zhì)量思考

尤卓

（陜西建工集團股份有限公司，陜西 西安 710000）

1 總承包企業(yè)管理能力弱化

從20 世紀90 年代起，一些建筑企業(yè)為降低自身管理成本，提高管理效率，探索新的管理模式，對企業(yè)進行了各種形式的改革，其中有部分大型總承包單位借鑒魯布革水電站工程管理經(jīng)驗，逐步推行建筑企業(yè)管理層和勞務(wù)層兩層分離制。而這一模式的開展，也逐漸被行業(yè)主管部門認可[1]。2005 年，建設(shè)部出臺《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市〔2005〕131 號）文，深刻分析了在當時建筑行業(yè)存在的一些問題，尤其是涉及了農(nóng)民工這一個大群體，在為城市建設(shè)過程中奉獻了自己的體力和汗水，但是社會未能給這個龐大的群體基本保障。包工頭的隨意用工、層層轉(zhuǎn)包、小班組的管理混亂帶來了很大的風險，與此同時，工人沒有門檻，專業(yè)素質(zhì)和道德良莠不齊，勞動力流動性太大，導致工程建設(shè)質(zhì)量存在隱患。為了規(guī)范建筑市場秩序，提高勞務(wù)工人的職業(yè)素養(yǎng)和施工企業(yè)的管理能力，保證工程質(zhì)量，提升安全管理，規(guī)范工人素質(zhì)管理，從根本上提高建設(shè)領(lǐng)域拖欠和農(nóng)民工社會福利待遇等問題，政府提出了明確的要求，在三年內(nèi)，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)公司或其他用工企業(yè)吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。

20 年余年來，建筑業(yè)兩層分離制一直延續(xù)至今。而隨著行業(yè)的發(fā)展，市場的變革，由兩層分離制所帶來的一系列問題，日益顯現(xiàn)出來，隨著兩層分離制時間的延續(xù)，曾經(jīng)建筑企業(yè)自有工人、真抓實干的模式完全轉(zhuǎn)變。這一批自己動手的實干家也陸續(xù)退休，取而代之的新晉大學畢業(yè)生，逐步走上了項目管理及企業(yè)管理的崗位。與此同時，勞務(wù)企業(yè)逐步興起，在勞務(wù)企業(yè)為方便管理，在勞務(wù)分包項目中也設(shè)置了管理層，這批管理者大多是在施工一線摸爬滾打的工人出身，具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和管理技能。建筑總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)的管理者在職能上的重復，使施工現(xiàn)場的一線管理全部落在了勞務(wù)公司的肩上，這種現(xiàn)象雖然減少了總承包企業(yè)的管理負擔，但同時削弱了總承包的管理能力，最終導致勞務(wù)公司的管理明顯強于總包的管理。建筑總承包現(xiàn)場施工質(zhì)量好壞完全取決于是否選取了管理先進、實力雄厚的勞務(wù)公司，無論大小的施工總承包企業(yè)都演化為管理公司，在承攬工程后，再通過招標的方式確定勞務(wù)分包人，讓原本建設(shè)單位招標選取可靠施工總承包的方式再重復為施工總承包單位招標選取可靠勞務(wù)分包。這與最初的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革的預期大相徑庭[2-3]。

2 總分包企業(yè)質(zhì)量管理責任的推諉化

隨著建筑行業(yè)市場的規(guī)范，政府監(jiān)管力度的增加，施工總承包、工程總承包逐漸推廣，施工總承包也趨向于整個項目建設(shè)周期的全面管理。但這對于建設(shè)單位的成本管理來講是不利的。我國建筑行業(yè)法律法規(guī)逐步完善，《中華人民共和國建筑法》第二十四條規(guī)定，提倡實行總承包管理的模式，杜絕將工程進行肢解發(fā)包。也就是說業(yè)主可以將項目的勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備采購全部發(fā)包給具有資質(zhì)的工程總承包單位，也可以將這幾項中的一項或者多項發(fā)包給一個承包單位。但是不能將一個完整的業(yè)務(wù)分解為多個部分分別發(fā)包給多個承包單位。與此同時發(fā)包單位不能指定分包，也不能制定總承包單位購買制定的建筑材料或者構(gòu)配件，也就是說，承包單位承包后，業(yè)主不能參與法律規(guī)定應(yīng)該屬于承包單位職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)工作[4]。但是部分建設(shè)單位為了規(guī)避法律的追責，將工程肢解后以總承包的模式發(fā)包，節(jié)省了投資，與法律打“擦邊球”，違背了國家法律文件的初衷。這種暗地里“甲指分包”的模式極大的壓縮了施工總承包的利潤空間，增加了協(xié)調(diào)難度。從合同文件等方面看，施工總承包還要背負著安全和質(zhì)量的連帶責任。憑借“甲指”這層關(guān)系，總承包企業(yè)與“分包”在工程質(zhì)量、進度和成本以及現(xiàn)場協(xié)調(diào)等各方面都存在不同程度的矛盾，在責任歸屬方面產(chǎn)生了更多的推諉和扯皮的現(xiàn)象。因此，“甲指分包”企業(yè)在建筑施工管理過程中遵循的利益至上難免給建筑產(chǎn)品留下了許多質(zhì)量隱患。建設(shè)單位的“暗箱操作”讓原本的質(zhì)量管理本末倒置。

3 農(nóng)民工工資支付與中小企業(yè)清欠帶來的質(zhì)量問題

2019 年12 月4 日國務(wù)院第73 次常務(wù)會議通過中華人民共和國國務(wù)院令第724 號《保障農(nóng)民工工資支付條例》[5]，條例明確提到了建設(shè)單位應(yīng)該與施工單位簽訂建設(shè)工程施工總承包合同，并且在合同中應(yīng)該明確約定主要合同條款，這其中就包括了項目建設(shè)任務(wù)、工期、質(zhì)量標準、工程款支付方式和周期以及違約責任。要求施工單位建立農(nóng)民工專用賬戶，按月支付農(nóng)民工工資，建設(shè)單位不得拖欠工程款，在施工單位無力支付農(nóng)民工工資的情況下，建設(shè)單位應(yīng)代為支付。然而目前仍有許多建設(shè)單位不按照工程約定按月支付工程款，為保證施工項目正常進行，往往施工總承包單位會給農(nóng)民工墊付生活費，而當建設(shè)單位支付工程款時，建設(shè)單位為保證自身不違反相關(guān)規(guī)定，要足額支付人工費至農(nóng)民工工資專用賬戶中，施工單位墊付部分資金無法從專用賬戶中取出，用于支付專業(yè)分包工程款、工程材料設(shè)備采購款?？偘Y金管理進入了進退兩難的境地。

與此同時，根治農(nóng)民工欠薪給了農(nóng)民工足夠的底氣，全國各地陸續(xù)出現(xiàn)了“惡意討薪”的事件，不法分子未參與工程建設(shè)，假裝欠薪，上訪討要工資。部分工人未完成約定工程內(nèi)容，或施工質(zhì)量不合格就討要薪資，借助新聞媒體大肆炒作，施工單位有苦難言。

2020 年7 月1 日國務(wù)院第99 次常務(wù)會議通過中華人民共和國國務(wù)院令第728 號《保障中小企業(yè)款項支付條例》[6]，2021 年以來，國務(wù)院工信部重點整治大企業(yè)、機構(gòu)拖欠中小企業(yè)款項。建筑行業(yè)大多是大型企業(yè)對中小型企業(yè)的一個模式，上游建設(shè)單位的拖欠工程款，下游的農(nóng)民工工資及中小型企業(yè)根治欠薪，使得施工總承包單位在企業(yè)經(jīng)營的過程中存在巨大的資金壓力。在農(nóng)民工工資支付保證的基礎(chǔ)上，必然會導致材料供貨商材料款不能及時支付，這種轉(zhuǎn)嫁企業(yè)經(jīng)營風險的方式無疑增加了質(zhì)量的風險，苛刻的付款條件降低了材料供貨的質(zhì)量標準，最終給工程質(zhì)量隱患埋下了伏筆。資金鏈的斷裂也導致了一批曾經(jīng)特級資質(zhì)的建筑業(yè)巨頭隕落。建設(shè)單位的問題使原本保障弱勢群體的利民政策在建筑行業(yè)的統(tǒng)籌管理中顧此失彼。

4 應(yīng)對新形勢下總承包質(zhì)量風險的對策

4.1 大力推行班組制、專業(yè)公司化的管理

隨著信息化的發(fā)展，建筑行業(yè)、建筑材料的價格越來越透明，建筑企業(yè)的利潤隨之透明，再加上從業(yè)企業(yè)眾多，行業(yè)下行趨勢，導致僧多粥少。企業(yè)為了生存更多選擇低價中標，利潤微薄。在這種模式下，行業(yè)主管政府部門也漸漸看到了問題的緊迫性和嚴峻性，2016年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于開展建筑業(yè)勞務(wù)用工制度改革試點的通知》（陜建發(fā)〔2016〕120 號），通知第四條規(guī)定，要弱化勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)，強化總包企業(yè)資質(zhì)。在試點的階段，取消了原來勞務(wù)資質(zhì)的審批業(yè)務(wù)，勞務(wù)企業(yè)不再講究資質(zhì)，僅需辦理營業(yè)執(zhí)照就可參與項目生產(chǎn)和合同簽訂。同時鼓勵建筑企業(yè)自有技術(shù)工人，這就回到了20 世紀90 年代以前的企業(yè)經(jīng)營方式。鼓勵小班組按照專業(yè)組建小微企業(yè)，例如，鋼筋班組申請鋼筋公司、木工班組成立木工公司等，這些小班組少則十幾個人多則一二百人，只要申請了營業(yè)執(zhí)照，不需要資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證就可以直接和總包及專業(yè)分包企業(yè)簽訂建筑用工合同。同時鼓勵現(xiàn)有的具備一定規(guī)模和實力的勞務(wù)公司轉(zhuǎn)型為施工總承包企業(yè)，將小微型單位參與至市場競爭中來，讓國家工商部門對原來的班組長和包工頭個人進行約束和管理，讓農(nóng)民工與小微企業(yè)簽訂勞動合同、繳納社保，發(fā)放工資等，使得農(nóng)民工的社會福利得到保障，建立覆蓋全體從業(yè)人員的勞保統(tǒng)籌制度[7]。勞務(wù)公司在成立之初的目的是為了減少建筑企業(yè)負擔，但是勞務(wù)公司發(fā)展造成了雙重企業(yè)的重復管理、總包管理能力的下降和利潤的壓縮等多方面后果，因此，大力推行班組化建設(shè)，鼓勵小班組成立公司，辦理營業(yè)執(zhí)照直接與總承包簽訂合同，可以夯實總包企業(yè)的管理責任，提升管理水平，同時可以提高企業(yè)的盈利能力。對于企業(yè)的長遠發(fā)展和質(zhì)量提升有著重要的意義。

4.2 加大數(shù)字轉(zhuǎn)型，推進工人質(zhì)量責任追溯制

隨著數(shù)字化的不斷推進，各建筑企業(yè)成立數(shù)字科技公司或部門，開始在項目上使用BIM 技術(shù)、“智慧工地”，推進實名制管理，并通過信息化和智能化的手段進行輔助項目管理，提升項目管理水平，增加安全管理效果。種種高科技的手段卻只是停留在管理人員的層面，沒有對工人的水平和態(tài)度進行提升，沒有將工人的利益和實體質(zhì)量的責任掛鉤。當工人退場，留下的質(zhì)量問題，還是要由企業(yè)來承擔。即便管理人員苦口婆心的教導，工人應(yīng)付差事的操作，仍然給質(zhì)量帶來諸多隱患。所以，質(zhì)量管理的核心是人員的管理，最終會落地到責任心的問題上，這就是為什么我們大力推行項目經(jīng)理責任制，就是要夯實項目主要負責人的責任心和意識。但是項目管理層承擔的是管理責任，最終還是會落地到工人層的操作責任。目前已經(jīng)實踐了實名制管理，如果能將實名制和建筑質(zhì)量責任制聯(lián)動起來。將具體工人在特定時間段施工的分項利用數(shù)字化的方式記錄下來，同時將工人的操作責任、一線管理人員的管理責任、項目經(jīng)理的領(lǐng)導責任三層責任全部納入新的數(shù)字化管理體系中。利用信息化的手段，做到追溯有源，三層責任都做到終身責任制，如此推廣，那么將會整體提升建設(shè)工程的質(zhì)量。

與此同時，信息化的手段可以讓企業(yè)在進場前對工人的操作水平、責任意識、個人信譽等核心要素進行一個篩查，建立實名制的工人“黑名單”，杜絕了惡意討薪、思想不正、信譽不良的工人，同時也避免了技能低下給企業(yè)帶來經(jīng)濟和質(zhì)量上的雙重損失。

4.3 加強市場監(jiān)管，落實建設(shè)單位主體責任

雖然國家和地方一直在強調(diào)建設(shè)單位應(yīng)按時按量支付工程款，但部分地區(qū)、單位仍不能及時支付工程款。工人往往都是活干完就要求全額支付工資，一部分大型設(shè)備、大宗材料采購都是支付預付款，貨到現(xiàn)場支付全額費用。這些都高于建設(shè)單位和施工單位約定的合同支付比例。支付比例差額再加上墊資給總承包企業(yè)帶來的巨大的經(jīng)濟壓力，“甲分包”剝奪了總承包該有的利潤。施工總承包單位的生存舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計，由于資金問題，從2014 年起有溫州中誠建設(shè)集團、寧波華豐建設(shè)集團、江蘇南通六建等至少8 家以上的特級資質(zhì)企業(yè)相繼破產(chǎn)。對于企業(yè)來說，生存問題尚未解決，更無暇顧及產(chǎn)品質(zhì)量。我認為此類問題，還必須由政府出面解決，在行政審批階段嚴把關(guān)，落實建設(shè)資金狀況，做好工程招投標的監(jiān)管責任，讓施工總承包企業(yè)的利益得到保證，促進建筑行業(yè)健康良性發(fā)展。

5 結(jié)語

質(zhì)量是企業(yè)的名片，是整個企業(yè)得以蓬勃發(fā)展的基石。根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)，提出了“以質(zhì)量樹品牌，拿現(xiàn)場換市場”的企業(yè)經(jīng)營理念，將質(zhì)量作為企業(yè)生存和持久發(fā)展的立身之本。與此同時，建筑行業(yè)又有著非同尋常的屬性，建筑的質(zhì)量直接影響到整個城市的發(fā)展，社會穩(wěn)定和人民的幸福。1995 年韓國三豐百貨大樓坍塌讓人們付出了血的代價，2009 年上海13 層樓房整體傾倒引起了軒然大波，2021 年青島綠地國科健康小鎮(zhèn)18 棟樓因混凝土強度不達標整體爆破造成了數(shù)億的經(jīng)濟損失，2021 年深圳賽格總部大樓的搖晃牽動著全國人民的心。因為質(zhì)量問題，造成惡劣社會影響的事件比比皆是，因為質(zhì)量導致的安全事故觸目驚心。而我們作為一名建筑行業(yè)的從業(yè)者，一名專業(yè)的技術(shù)質(zhì)量人員，既要有“千錘萬鑿出深山，烈火焚燒若等閑”的使命和擔當，更要有“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的家國情懷。永遠把質(zhì)量作為第一位，將大國重器轉(zhuǎn)化為國之利器。希望我國的建筑行業(yè)在不斷的改革創(chuàng)新中，在我們每個平凡建筑人的辛勤付出下繼續(xù)書寫新的篇章。