退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的服務(wù)管理工作現(xiàn)狀及其對策
——基于面向10所高校88名退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的調(diào)研

○杜志章 徐東輝 賈露雅 汪建輝 劉 靜

（1.華中科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.華中科技大學(xué) 國家治理研究院，湖北 武漢 430074；3.合肥市第四十八中學(xué)濱湖校區(qū)，安徽 合肥 230092；4.湖北恩施學(xué)院 就業(yè)服務(wù)中心/學(xué)生處，湖北 恩施 445000）

退役軍人工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)國防和軍隊建設(shè)，是黨和國家工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記對此高度重視，在黨的二十大報告中強調(diào)，要“加強軍人軍屬榮譽激勵和權(quán)益保障，做好退役軍人服務(wù)保障工作”[1]57。隨著近年來征兵結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的大學(xué)生選擇應(yīng)征入伍，投身國防。在此背景下，退役軍人的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的絕對數(shù)量和相對比例出現(xiàn)了明顯增長，這就對退役軍人的服務(wù)保障工作提出了新的要求。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵兼具退役軍人和在校大學(xué)生的雙重身份，既具有退役軍人和大學(xué)生群體的一般性特征，同時也具有鮮明的特殊性。服務(wù)管理的對象在哪里，服務(wù)管理的工作就要跟到哪里。因此，今后的退役軍人工作應(yīng)把退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵列為重點關(guān)注群體之一。科學(xué)把握該群體的實際情況，了解該群體的現(xiàn)實需求，找準(zhǔn)當(dāng)前工作的困境，對于進一步做好該群體的服務(wù)管理具有重要意義。本研究面向10 所高校，通過問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)化訪談的方式進行了實證調(diào)研，了解了10 所高校相關(guān)工作的基本情況，聽取了88 名退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的實際想法。其中，本科在讀55 人，?？圃谧x28 人，研究生在讀5 人；絕大多數(shù)受訪者在部隊服役時長為兩年，僅11 人服役時長超出兩年，目前主要為大二、大三在讀生。在實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，本研究初步總結(jié)了當(dāng)前我國退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵服務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，并嘗試提出了進一步提升相關(guān)工作質(zhì)效的對策建議。

一、退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的現(xiàn)狀分析

準(zhǔn)確把握退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的現(xiàn)實狀況，是做好服務(wù)管理工作的前提。本研究把對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的現(xiàn)狀分析放在首位。在了解了10所高校相關(guān)負(fù)責(zé)人的評價以及88 名退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵自我認(rèn)知的基礎(chǔ)上，本研究從思想狀況、心理狀態(tài)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)和就業(yè)情況4 個方面對該群體進行了特征歸納。

（一）思想狀況

退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵普遍具有較高的思想政治素質(zhì)，部隊服役經(jīng)歷對其理想信念的強化具有重要作用。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，從入伍動機來看，95.5%的受訪者在入伍前就已經(jīng)具備了強烈的報國理想和軍人榮譽感，只有4.5%的受訪者表示是為了緩解就業(yè)壓力、學(xué)業(yè)壓力或減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等而選擇參軍入伍的；從退役后的作用發(fā)揮情況來看，97.7%的受訪者表示能夠做到“退伍不褪色、退役不退志”；89.8%的受訪者表示返校復(fù)學(xué)后在班級、學(xué)院和學(xué)校等平臺承擔(dān)了諸多學(xué)生工作，愿意帶頭服務(wù)身邊的師生群眾；從入黨意愿來看，受訪者普遍具有強烈的入黨意愿。訪談?wù){(diào)研中，也有相當(dāng)數(shù)量的受訪者提出應(yīng)進一步拓展退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵在高校及所在地區(qū)服務(wù)奉獻的途徑，提高退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的黨員發(fā)展比例，為其搭建更多平臺來服務(wù)同學(xué)和社會，他們有強烈的意愿來發(fā)揮自身價值，維護退役軍人榮譽。此外，從10 所受訪高校反饋的評價來看，也普遍認(rèn)為退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的思想政治表現(xiàn)明顯好于普通大學(xué)生，認(rèn)同該群體“具備開展愛國主義教育朋輩引領(lǐng)的特殊優(yōu)勢”[2]，在高校思政工作中發(fā)揮了重要的榜樣引領(lǐng)作用。這充分說明，參軍入伍經(jīng)歷對青年大學(xué)生的價值觀塑造具有重要的積極影響。

（二）心理狀態(tài)

退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的心理狀態(tài)總體健康平穩(wěn)，但在返校初期容易出現(xiàn)適應(yīng)性焦慮等問題。90.9%的受訪者表示復(fù)學(xué)后至少一個月內(nèi)存在不同程度的適應(yīng)性困難，其中93.2%的受訪者表示，適應(yīng)一段時間后能夠較好地克服這些困難，但仍有6.8%的受訪者表示這種心理不適應(yīng)的狀態(tài)會超過兩個月。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)心理焦慮的原因主要在4 個方面。一是人際關(guān)系問題。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵在復(fù)學(xué)后，其入伍前的同學(xué)大多已經(jīng)畢業(yè)，因此需要插班到新的集體中去，人際關(guān)系較為生疏，其更傾向于與有相同經(jīng)歷的“戰(zhàn)友”相處，導(dǎo)致該群體會“抱團取暖”，難以融入其他普通大學(xué)生群體。不過，這種情況在高考后保留入學(xué)資格直接入伍的群體中表現(xiàn)不顯著。二是學(xué)業(yè)適應(yīng)問題。由于學(xué)業(yè)中斷時間較長，入伍前學(xué)習(xí)的內(nèi)容大多已經(jīng)遺忘，重新開始學(xué)業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，容易引發(fā)學(xué)業(yè)方面的焦慮。三是年齡焦慮。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵普遍表示，由于返校后身邊同學(xué)的年齡普遍比自己要小，感覺和同學(xué)相處有“代溝”，導(dǎo)致其很容易產(chǎn)生年齡焦慮。四是生活環(huán)境變化。有不少退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵提到從部隊嚴(yán)肅緊張的生活狀態(tài)回歸高校相對寬松的生活狀態(tài)之后，很容易出現(xiàn)生活習(xí)慣上的不適應(yīng)，感覺與社會“脫節(jié)”，甚至還有同學(xué)出現(xiàn)“報復(fù)性”放松的情況（如圖1）。需要注意的是，退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵出現(xiàn)這些心理方面的適應(yīng)性問題是正?，F(xiàn)象，但也有研究表明“我國退役軍人抑郁癥狀總體發(fā)生率達39.0%”[3]。因此，高校對該群體要重點給予關(guān)懷和輔導(dǎo)，避免這種返校后的心理不適應(yīng)狀況進一步惡化。

（三）學(xué)業(yè)表現(xiàn)

（圖1）影響退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵心理狀況的主要因素

（圖2）退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵返校后的總體學(xué)業(yè)成績表現(xiàn)

退役復(fù)學(xué)大學(xué)士兵的學(xué)習(xí)自覺性較高，但由于學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)中斷等因素，出現(xiàn)學(xué)業(yè)困難的情況較多。學(xué)業(yè)問題是退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵最關(guān)注的問題之一，也是容易引發(fā)復(fù)學(xué)后焦慮、抑郁等心理問題的一個重要方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵普遍具有較強的學(xué)習(xí)自覺性，有強烈的意愿來提高自身學(xué)習(xí)成績，專升本、考研等學(xué)歷提升目標(biāo)是其近期努力的主要方向。但由于一些受訪者入伍前的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對不夠扎實，服役期間脫離學(xué)習(xí)環(huán)境導(dǎo)致學(xué)業(yè)擱置，加之復(fù)學(xué)后出現(xiàn)適應(yīng)性困難等問題，導(dǎo)致其在返校復(fù)學(xué)后在學(xué)業(yè)方面的表現(xiàn)不太理想。從問卷調(diào)查的情況來看，有53.4%的受訪者表示其復(fù)學(xué)后的學(xué)業(yè)成績排名在專業(yè)50%以后（如圖2），訪談?wù){(diào)研中學(xué)業(yè)困難也是受訪者普遍提到的關(guān)鍵詞。在專業(yè)成績排名前50%的受訪者中，大都表示除了在部隊鍛煉出的意志品質(zhì)之外，返校后老師同學(xué)們的關(guān)心幫扶、退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵前輩的鼓勵指導(dǎo)，對幫助他們及時調(diào)整狀態(tài)、提升學(xué)業(yè)起到了非常大的作用。因此，高校有必要重點關(guān)注退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體的學(xué)業(yè)發(fā)展情況，給予其更多有針對性的鼓勵和幫扶。

（四）就業(yè)情況

退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的就業(yè)狀況總體較為樂觀，但與該群體的就業(yè)預(yù)期仍存在一定差距。綜合10 所高校反饋的數(shù)據(jù)，本專科退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的總體就業(yè)率在90%左右，總體較為可觀。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，約98%的受訪者認(rèn)為部隊服役的經(jīng)歷對自身就業(yè)有較大幫助。從受訪者對該群體往屆畢業(yè)生的就業(yè)滿意度來看，約83.0%較為滿意，12.5%無所謂滿意與否，另有約4.5%表示不太滿意（如圖3）。訪談?wù){(diào)研的情況顯示，大多數(shù)退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵認(rèn)為影響就業(yè)的主要因素是學(xué)歷，希望通過專升本、考研等渠道先實現(xiàn)學(xué)歷提升，然后再追求高質(zhì)量的就業(yè)。因此，高校在就業(yè)工作中有必要提高面向退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體的針對性，精準(zhǔn)幫助退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（圖3）退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵對該群體往屆畢業(yè)生的就業(yè)滿意度

二、退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的主要需求

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的主要需求集中在學(xué)業(yè)提升、就業(yè)幫扶和心理關(guān)懷3 個方面，這與普通大學(xué)生并無本質(zhì)差異。

（一）學(xué)業(yè)提升

學(xué)業(yè)提升是退役大學(xué)生士兵反映最集中的需求，主要包括日常的學(xué)業(yè)幫扶和學(xué)歷提升兩個方面。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵在返校后，身份回歸為在校大學(xué)生，學(xué)業(yè)成為最直接、最主要的訴求。一是學(xué)業(yè)幫扶。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上的受訪者關(guān)注到了專業(yè)知識積累、課程學(xué)分修讀、培養(yǎng)計劃完成以及轉(zhuǎn)專業(yè)等學(xué)業(yè)問題。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵長期在軍營脫離學(xué)校，學(xué)習(xí)能力有所下降，部分退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵學(xué)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，容易出現(xiàn)學(xué)業(yè)困難問題，“中斷兩年甚至五年的大學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)后，在繼續(xù)完成學(xué)業(yè)上面臨著巨大的挑戰(zhàn)”[2]，因此其希望能夠得到學(xué)校相關(guān)政策的照顧以及輔導(dǎo)員、專業(yè)課程老師的重點幫助。超過94%的受訪者提到，由于至少兩年的學(xué)業(yè)中斷，導(dǎo)致返校后的學(xué)業(yè)很難跟得上，很多同學(xué)返校后選擇了轉(zhuǎn)專業(yè)，而轉(zhuǎn)專業(yè)后卻可能要從大一重新讀起，參軍入伍兩年，學(xué)業(yè)上卻要“耽誤”更久，其面臨的學(xué)業(yè)壓力也更大。二是學(xué)歷提升。八成以上的退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵有志于繼續(xù)深造，通過專升本、考研保研等渠道提升學(xué)歷。以考研為例，現(xiàn)有的退役大學(xué)生士兵考研優(yōu)惠政策，主要是大學(xué)生士兵專項計劃招生和筆試加分兩種，有相當(dāng)數(shù)量的受訪者提到由于大學(xué)生士兵考研人數(shù)增多，專項計劃指標(biāo)已明顯不足，筆試加10 分對其幫助也非常有限。因此，其希望能進一步加大針對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的升學(xué)政策支持力度。

（二）就業(yè)幫扶

退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵普遍需要在就業(yè)方面得到更具針對性的幫扶，切實提升就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)是退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵最關(guān)注的話題之一，“退役大學(xué)生思想較成熟，大多考慮得比較長遠(yuǎn)，更迫切希望實現(xiàn)就業(yè)”[4]，近90%的受訪者希望擴寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)幫扶措施，提升專業(yè)技能，增強就業(yè)競爭力。一是加強就業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵認(rèn)為目前的個人能力與未來就業(yè)意向不匹配，希望全面提升個人綜合素質(zhì)，如提高英語水平、計算機水平等，切實提高其在就業(yè)市場上的競爭力。二是考取相關(guān)資格證書。一些退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵期望通過參加專業(yè)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，以考取相關(guān)的職業(yè)資格證書，如有建筑裝飾工程技術(shù)專業(yè)的受訪者表示希望加強專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其提升考取職業(yè)技術(shù)等級證書的能力。三是開展重點就業(yè)幫扶。部分退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵期望相關(guān)部門和高校給予其重點就業(yè)幫扶，幫助其獲取更多就業(yè)途徑和更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位。此外，從受訪者的就業(yè)意愿來看，他們所期待的工作主要是公務(wù)員、軍隊文職、事業(yè)單位等一些“有編制”的崗位（如圖4）。因此，其希望進一步放寬他們在考取編制時的優(yōu)惠政策，將其優(yōu)先納入選調(diào)、招考范圍，增強幫扶的針對性。

（圖4）退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的職業(yè)預(yù)期

（三）心理關(guān)懷

退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵迫切需要心理上的關(guān)懷輔導(dǎo)，幫助其盡快適應(yīng)融入新的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。重返學(xué)校后，由于學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境的改變，退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵更加需要心理層面的關(guān)心、指導(dǎo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵在復(fù)學(xué)初期都會出現(xiàn)不同程度的心理適應(yīng)性問題。如生活習(xí)慣上從部隊里的紀(jì)律嚴(yán)明、作息規(guī)律到約束放松、依靠自覺；心理上由于身份轉(zhuǎn)變、存在年齡差、學(xué)業(yè)壓力增加，從而內(nèi)心有落差，產(chǎn)生焦慮情緒等；社會適應(yīng)上從戰(zhàn)友到師友、人際交往逐漸多元化……這些都讓退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵更加渴望學(xué)校給予其更多關(guān)懷，期望輔導(dǎo)員、老師、同學(xué)們能夠提供一定的關(guān)心和理解。高校對退役大學(xué)生士兵的關(guān)心關(guān)愛在不同高校間或是同一所高校的不同院系間具有很大差異，調(diào)研過程中受訪者對這一問題的反饋并沒有出現(xiàn)“一邊倒”的情況，說明這主要取決于學(xué)校和輔導(dǎo)員的重視程度。只有不到12%的受訪者反映輔導(dǎo)員會經(jīng)常主動找其談心談話了解情況，超過88%的受訪者表示輔導(dǎo)員很少與其進行深入交流，可見高校中尚未形成成熟的機制來落實對退役大學(xué)生士兵的關(guān)心關(guān)愛。在具體途徑上，很多受訪者提出希望通過專項心理輔導(dǎo)、退役復(fù)學(xué)適應(yīng)性訓(xùn)練、輔導(dǎo)員定期談心談話、朋輩結(jié)對幫扶等途徑，來幫助其盡快適應(yīng)校園環(huán)境。

三、退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵服務(wù)管理工作的開展情況

近年來，教育部門和退役軍人事務(wù)部門對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體的重視不斷強化，針對該群體的服務(wù)管理工作體系不斷健全，學(xué)歷教育優(yōu)惠政策扎實落地，學(xué)業(yè)幫扶和就業(yè)指導(dǎo)力度不斷加強，該群體對校地服務(wù)管理工作的總體滿意度較高，先鋒模范作用進一步彰顯（如圖5）。但同時，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一些可以提升的空間，主要表現(xiàn)在校地協(xié)同力度不足、工作的針對性不強以及政策落地存在差距等方面。

（圖5）退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵對當(dāng)前服務(wù)管理工作的總體滿意度

（一）取得的成效與經(jīng)驗

1.服務(wù)管理工作體系不斷健全。從責(zé)任主體來看，退役軍人事務(wù)部門和教育部門都十分重視退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的服務(wù)管理工作。目前，全國已建成省市縣鄉(xiāng)村五級退役軍人服務(wù)體系，按照屬地原則將包括退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵在內(nèi)的退役軍人全部納入了服務(wù)保障范圍，為退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體提供了最基本的服務(wù)保障。同時調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，10 所高校中雖然尚未正式掛牌成立專門的退役軍人服務(wù)管理機構(gòu)，但高校中的學(xué)工部、武裝部、征兵工作站等部門實際上已經(jīng)承擔(dān)起了這部分職能，能夠落實專職工作人員從事該項工作，為退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵在校內(nèi)權(quán)益維護、發(fā)展指導(dǎo)、作用發(fā)揮等方面提供相應(yīng)服務(wù)保障。

2.學(xué)歷教育優(yōu)惠政策扎實落地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，10 所高校學(xué)費補償、助學(xué)金發(fā)放、專項計劃升學(xué)等基礎(chǔ)性學(xué)歷教育優(yōu)惠政策均能有效落實，88 名退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵對本校落實學(xué)歷教育優(yōu)惠政策的滿意度普遍較高，總體滿意度超過90%，高校在調(diào)研中對自身落實相關(guān)學(xué)歷教育優(yōu)惠政策的情況也普遍給予了非常高的自我評價。調(diào)研中，有不少受訪者表示其本人通過國家的專升本專項計劃成功升學(xué)，切實享受到了黨和國家為退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵提供的政策紅利。

3.學(xué)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)幫扶持續(xù)加強。針對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵返校后面臨的現(xiàn)實困難，各高校普遍采取了多種多樣的措施進行幫扶。在學(xué)業(yè)方面，部分高校面向退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體實行了體育課、軍事理論課、思想政治理論課的免修政策，將參軍入伍視為“創(chuàng)新學(xué)分”，在一定程度上減輕了退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的學(xué)業(yè)壓力；同時，在校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)上給予了更多便利，放寬了該群體轉(zhuǎn)專業(yè)的基本要求，為其優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)專業(yè)申請；在具體的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)上，發(fā)揮朋輩教育優(yōu)勢，開展“一對一”結(jié)對幫扶，讓學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的普通大學(xué)生對存在學(xué)業(yè)困難的退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵進行課后學(xué)業(yè)幫扶；在就業(yè)方面，高校也意識到了該群體的特殊性，采取了加強就業(yè)技能培訓(xùn)、重點推薦就業(yè)等舉措幫助其順利就業(yè)。

4.先鋒模范作用進一步彰顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校在選樹典型時會重點關(guān)注到退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵，大部分受訪者表示在復(fù)學(xué)后能夠獲得學(xué)校較多的關(guān)懷和支持，獲得過學(xué)校不同層次的榮譽表彰。比如某高校在年度大學(xué)生最高榮譽評選時能夠確保每年至少有1 名有參軍入伍經(jīng)歷的學(xué)生入選。同時，各高校也普遍重視退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵先鋒模范作用的發(fā)揮，為退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵發(fā)光發(fā)熱搭建了許多平臺。比如，各類學(xué)生組織社團、新生入學(xué)軍訓(xùn)、軍事理論課助教、國旗儀仗隊等（如圖6）。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，目前許多高校已成立退役軍人社團，把退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵組織起來，引導(dǎo)其發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從10 所高校反饋的情況來看，退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵在高校思政工作中已發(fā)揮出重要作用，有效助力了高校國防教育。

（圖6）退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵發(fā)揮先鋒模范作用的主要渠道

（二）面臨的困境與不足

1.高校與基層退役軍人服務(wù)站的協(xié)同力度有待加強。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵主要是在高校學(xué)習(xí)生活，是大學(xué)生中的一個特殊群體，高校負(fù)有直接責(zé)任，同時其主要需求也集中在高校的職責(zé)范圍內(nèi)，因此退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的日常服務(wù)管理工作主要依托高校來落實，但高校卻不直接掌握退役軍人的相關(guān)政策，無法直接承辦相關(guān)業(yè)務(wù)。地方退役軍人服務(wù)體系雖已基本完善，但退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵卻生活在高校這樣一個相對封閉管理的“小社會”中，現(xiàn)有的基層退役軍人服務(wù)站難以直接對其進行服務(wù)管理，戶籍不在本地的退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵更不容易享受到相關(guān)服務(wù)，同時基層退役軍人服務(wù)站對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵學(xué)業(yè)、就業(yè)等方面的需求更是難以滿足?；鶎油艘圮娙朔?wù)站與高校如何協(xié)同配合，共同做好退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的服務(wù)管理工作，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

2.退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵服務(wù)管理工作的針對性、細(xì)致性不足。目前，雖然退役軍人事務(wù)部門和高校對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體都高度重視，采取了一系列措施做好服務(wù)管理，但由于高校學(xué)生體量龐大，在工作實踐中仍是將退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵作為普通大學(xué)生進行一體化管理，該項工作主要由學(xué)生工作部門和院系輔導(dǎo)員承擔(dān)，普遍缺乏專職管理人員，管理的針對性、細(xì)致性還有待加強。比如，有退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵反映，其學(xué)號在復(fù)學(xué)后仍與入伍前一樣，導(dǎo)致往往被誤解為是延期畢業(yè)的學(xué)生，在多次找學(xué)校反映后仍未得到有效解決。

3.退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵參軍入伍時的優(yōu)惠政策落實尚有差距。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前國家面向退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體的學(xué)歷教育優(yōu)惠政策落實情況較好，但高校在征兵時承諾的一些校本政策的落實情況卻不太樂觀。以轉(zhuǎn)專業(yè)為例，有退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵反映，參軍入伍時學(xué)校曾對其承諾返校后可以無條件轉(zhuǎn)專業(yè)，結(jié)果返校后如需轉(zhuǎn)專業(yè)仍要返回原院系參加筆試、面試，無法確保百分百成功。此外，還有很多受訪者提到，在參軍入伍時會對國家以及學(xué)校的優(yōu)惠政策進行系統(tǒng)宣講，但在退役復(fù)學(xué)后卻未再次開展，導(dǎo)致其對相關(guān)優(yōu)惠政策的了解程度不高，更不清楚辦理流程與手續(xù)。

四、優(yōu)化退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵服務(wù)管理工作的建議

做好今后退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的服務(wù)管理工作，既要加強校地協(xié)同，更好地發(fā)揮高校的作用，也要重點關(guān)注該群體的現(xiàn)實需求，緊密圍繞學(xué)業(yè)、就業(yè)、心理等現(xiàn)實問題來提升工作效能，還要著眼長遠(yuǎn)，為退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體先鋒模范作用的發(fā)揮搭建更廣闊平臺，使其有條件服務(wù)帶動更多青年學(xué)生堅定理想信念。

1.進一步理順體制機制，加強校地協(xié)同，探索在高校建立退役軍人服務(wù)站，更好發(fā)揮高校作用。退役復(fù)學(xué)大學(xué)士兵具有退役軍人和在校大學(xué)生的雙重身份，是大學(xué)生中的一個特殊群體，做好退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的服務(wù)管理工作，需要退役軍人事務(wù)部門和教育部門協(xié)同發(fā)力，讓高校更多地參與到退役軍人工作中來，更好地發(fā)揮教育、服務(wù)、管理的作用。建議進一步強化退役軍人事務(wù)部門對高校的工作指導(dǎo)，在退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵較多的高校中依托學(xué)生工作部門啟動高校退役軍人服務(wù)站建設(shè)試點，落實人員和經(jīng)費保障，將高校退役軍人服務(wù)站納入屬地管理，增強高校和各級退役軍人服務(wù)體系的協(xié)同力度，處理好“需求”和“資源”之間的關(guān)系，切實提高退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵服務(wù)管理工作的針對性和有效性。同時，還要增強高校征兵工作站和退役軍人服務(wù)站的協(xié)同配合，探索兩個機構(gòu)在高校中“一體化”運行。此外，還要在征兵入伍時提高高中畢業(yè)生和高校畢業(yè)生比例，盡可能減少中斷學(xué)業(yè)的情況，避免退役復(fù)學(xué)帶來的諸多問題。

2.進一步加強對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的學(xué)業(yè)幫扶，適度提高學(xué)歷教育優(yōu)惠力度。學(xué)業(yè)是影響退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵發(fā)展的重要因素，針對當(dāng)前退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的學(xué)業(yè)發(fā)展需求，要從學(xué)歷教育和學(xué)業(yè)幫扶兩方面加大支持力度。一是在學(xué)歷教育層面，適度拓展退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的學(xué)歷提升空間，建議打破“從哪里來回哪里去”的復(fù)學(xué)限制，根據(jù)其在部隊服役期間的表現(xiàn)，給予其在退役后轉(zhuǎn)入更高層次高校就讀的機會，適度擴大退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵專項計劃升學(xué)指標(biāo)規(guī)模、提高升學(xué)考試加分額度，將優(yōu)惠力度與服役表現(xiàn)掛鉤，激勵其在服役期間更加積極表現(xiàn)，吸引更多青年學(xué)生參軍入伍。二是加強對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的學(xué)業(yè)幫扶，針對該群體容易出現(xiàn)學(xué)業(yè)困難的情況，建議適度調(diào)整培養(yǎng)方案，簡化學(xué)分兌換、課程免修等工作手續(xù)，在校內(nèi)轉(zhuǎn)專業(yè)方面給予更大便利，同時發(fā)揮好輔導(dǎo)員、專業(yè)課教師和優(yōu)秀學(xué)生朋輩群體的學(xué)業(yè)幫扶作用。

3.進一步提升退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵就業(yè)幫扶的針對性和實效性，提高該群體的就業(yè)競爭力，鼓勵用人單位優(yōu)先吸納該群體就業(yè)。就業(yè)是衡量退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵培養(yǎng)質(zhì)量的最顯著指標(biāo)之一，也是調(diào)研發(fā)現(xiàn)該群體最關(guān)心的問題之一，“讓大學(xué)生士兵發(fā)展上有前途，是國家可持續(xù)開展高校征兵工作、建設(shè)現(xiàn)代化國防的治本之策”[5]，因此要著力加強對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的就業(yè)幫扶。一是開展就業(yè)形勢和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣講，幫助退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵樹立正確就業(yè)觀，全面了解退役軍人在教育培訓(xùn)、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)幫扶等方面能享受的優(yōu)待優(yōu)惠政策。二是加強針對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體的就業(yè)推薦，重點向用人單位推薦其就業(yè)，出臺優(yōu)惠政策鼓勵用人單位吸納其就業(yè)。三是加強退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的就業(yè)技能培訓(xùn)，校地協(xié)同落實好退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，重點支持其考取相關(guān)職業(yè)資格證書。四是在公務(wù)員、事業(yè)單位、軍隊文職、“三支一扶”等招考中給予退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵更大的優(yōu)惠力度，明確把有參軍入伍經(jīng)歷的大學(xué)生納入選調(diào)生選調(diào)范疇，或?qū)⑵涞韧趦?yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀大學(xué)生黨員等榮譽稱號，進一步放寬年齡限制，選樹宣傳先進典型，鼓勵支持引導(dǎo)其前往基層和西部地區(qū)就業(yè)。五是要關(guān)注退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵畢業(yè)后的長遠(yuǎn)發(fā)展，一方面重點加強技能培訓(xùn)，提高其走上社會后的長期競爭力；另一方面要建立健全追蹤機制，地方退役軍人事務(wù)部門、組織人社部門等在退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵畢業(yè)后要繼續(xù)對其提供幫扶。

4.重點關(guān)注退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的心理健康狀況，采取適應(yīng)性輔導(dǎo)等措施幫助其盡快適應(yīng)校園生活。退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的心理狀況需要高度關(guān)注，要加強心理健康教育，避免安全隱患。一是加強退役復(fù)學(xué)前的心理干預(yù)，服役部隊在退役前就要對其進行心理疏導(dǎo)，幫助其做好迎接返校復(fù)學(xué)新生活的準(zhǔn)備。二是重點做好退役復(fù)學(xué)初期的心理適應(yīng)性輔導(dǎo)，引導(dǎo)其正確認(rèn)識退役復(fù)學(xué)后可能出現(xiàn)的不適應(yīng)狀況，避免出現(xiàn)“報復(fù)性”放松，幫助其了解心理健康知識，掌握心理調(diào)適方法和尋求幫助的途徑。三是要關(guān)心退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的思想動態(tài)，選拔退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵骨干擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)問題及早干預(yù)。四是把對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的關(guān)心關(guān)愛落實落細(xì)。建議設(shè)立退役軍人寢室，并進行明確掛牌，既可以解決退役軍人作息與普通學(xué)生不一致的問題，也能進一步增強學(xué)生的軍人榮譽感。

5.注重退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵先鋒模范作用的發(fā)揮，使其服務(wù)帶動更多同學(xué)成長進步。做好退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵的服務(wù)管理工作，不能僅僅局限于服務(wù)好該群體自身的成長發(fā)展，還要注重該群體先鋒模范作用的發(fā)揮，使其成為高校思政工作中的一支重要力量。一是注重在退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體中選樹宣傳先進典型，建議設(shè)立“最美退役大學(xué)生士兵”等榮譽稱號，鼓勵其在退役復(fù)學(xué)后繼續(xù)積極向上，向社會展現(xiàn)退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵積極向上的精神風(fēng)貌，同時還能起到“以點帶面地加強全校學(xué)生的思想政治教育工作”[6]的作用。二是在推優(yōu)入黨時給予退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵更多機會，建議針對退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵群體單列黨員發(fā)展指標(biāo)，避免單純以學(xué)業(yè)成績、學(xué)生干部經(jīng)歷等標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生是否符合入黨條件，要把參軍入伍經(jīng)歷納入考量，同時還要做好與部隊的檔案銜接工作，規(guī)范入黨流程，確保退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵黨員的比例不低于普通學(xué)生。三是建立健全退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵在高校中發(fā)揮先鋒模范作用的制度機制，建議退役軍人事務(wù)部門和教育部門聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，明確鼓勵支持退役復(fù)學(xué)大學(xué)生士兵通過國防宣講、新生軍訓(xùn)、國旗儀仗隊、軍事理論課、志愿服務(wù)等途徑發(fā)揮作用。