加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)：理論基礎(chǔ)與中國(guó)實(shí)踐

文/王曉東 謝莉娟

自2022年4月正式發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》以來(lái)，有關(guān)該主題的學(xué)術(shù)討論持續(xù)升溫。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”。本文回顧、梳理全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念由來(lái)和實(shí)踐演進(jìn)，進(jìn)而結(jié)合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)分析，提出加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)方向。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念由來(lái)與實(shí)踐演進(jìn)

有關(guān)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的早期提法是“社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)”，在20世紀(jì)50年代有過(guò)明確論述。例如，陳云指出，“我國(guó)的市場(chǎng)，絕不會(huì)是資本主義的自由市場(chǎng)，而是社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)。在社會(huì)主義的統(tǒng)一市場(chǎng)里，國(guó)家市場(chǎng)是它的主體，但是附有一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)”。這一時(shí)期的統(tǒng)一市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義性質(zhì)的統(tǒng)一，同時(shí)也是服從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場(chǎng)。直到改革開(kāi)放開(kāi)啟前后的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)也仍基于上述側(cè)重點(diǎn)。

在1980年引入“分灶吃飯”的財(cái)政包干制后，地方政府產(chǎn)生了地方市場(chǎng)政策保護(hù)措施，出現(xiàn)了新的分割現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)各地盛行的“蠶繭大戰(zhàn)”“羊毛大戰(zhàn)”等就是典型例證，當(dāng)部分商品和要素的跨區(qū)域流動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生限制自由流通的行政阻礙。中央政府對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的推進(jìn)重在加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加大治理地方保護(hù)主義。

隨后，伴隨社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，客觀上要求建立起各地區(qū)、各部門、各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)合為一體的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。1991年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋和統(tǒng)一市場(chǎng)的前提下，……把全國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特殊性結(jié)合起來(lái)”，為接下來(lái)十年我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)指明了方向。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)愈發(fā)受到重視。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次強(qiáng)調(diào)了建立“全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”，要求打破壟斷和封鎖，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)。1994年分稅制改革也推動(dòng)了對(duì)于地區(qū)間公平競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)注。這一時(shí)期也在內(nèi)外貿(mào)關(guān)系中強(qiáng)調(diào)了“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的建立與完善。

學(xué)界除了剖析統(tǒng)一市場(chǎng)的概念，還關(guān)注了統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育思路與路徑選擇、區(qū)域市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)之間的關(guān)系。

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快了在市場(chǎng)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、法律制度方面與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)得到了更高重視。2001年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“破除地方封鎖，反對(duì)地方保護(hù)主義，廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定”。2002年，黨的十六大明確提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”的任務(wù)。這一時(shí)期的研究重點(diǎn)在市場(chǎng)分割的成因、測(cè)度、影響，以及建立統(tǒng)一市場(chǎng)的措施上。

特別是我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，黨中央對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)給予了空前重視。黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，黨的十九大繼續(xù)指出，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)以及公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)”。2022年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》既體現(xiàn)了以往思考的集成，又達(dá)到了認(rèn)知內(nèi)容的深化。

結(jié)合新問(wèn)題和新情況，相關(guān)學(xué)術(shù)進(jìn)展包括：（1）研究?jī)?nèi)容的完善。在統(tǒng)一市場(chǎng)的阻礙因素方面，壟斷企業(yè)、流通渠道及流通組織、文化觀念等非政府因素得到關(guān)注。（2）研究方法的擴(kuò)展。相對(duì)價(jià)格法、相對(duì)價(jià)格方差法被廣泛運(yùn)用于市場(chǎng)分割程度評(píng)估、市場(chǎng)分割影響因素和統(tǒng)一市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)影響的研究。（3）研究情境的豐富。在新發(fā)展格局背景下，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)得到了進(jìn)一步論證；面對(duì)逆全球化的挑戰(zhàn)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還具有轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略和推動(dòng)我國(guó)全球價(jià)值鏈升級(jí)等重要意義。（4）相關(guān)研究的精細(xì)化。包括從企業(yè)行為模式進(jìn)化、財(cái)政體制等角度進(jìn)行專門考察。

綜合來(lái)看，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的研究既要立足新發(fā)展格局，也應(yīng)結(jié)合歷史實(shí)踐脈絡(luò)的發(fā)展，切不可脫離我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)情境。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的理論基礎(chǔ)分析

（一）對(duì)市場(chǎng)概念的理解

在探討國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí)，學(xué)術(shù)界存在一種將其內(nèi)涵擴(kuò)大到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的傾向。這種理解是過(guò)于寬泛的。關(guān)于市場(chǎng)的含義，馬克思把它等同于流通領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)“流通領(lǐng)域，市場(chǎng)，本身在空間上也不同于生產(chǎn)領(lǐng)域”，明確指出“市場(chǎng)即流通領(lǐng)域”，“市場(chǎng)是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”。對(duì)于市場(chǎng)，馬克思指出“它最初在經(jīng)濟(jì)學(xué)上作為抽象的規(guī)定出現(xiàn)，采取總體的形態(tài)”，而對(duì)于流通，馬克思同樣將其界定為“經(jīng)濟(jì)范疇中第一個(gè)總體”。馬克思的市場(chǎng)理論主要是他的流通理論。

基于這一認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)的一個(gè)本質(zhì)的規(guī)定，就在于它使交換價(jià)值，而且是使規(guī)定為價(jià)格的交換價(jià)值流通。并且，市場(chǎng)中存在的是“川流不息的、或多或少發(fā)生在社會(huì)整個(gè)表面上的交換總和”，市場(chǎng)是“交換總體，即交換行為的體系”。市場(chǎng)即流通“是商品占有者的全部商品關(guān)系的總和。在流通以外，商品占有者只同他自己的商品發(fā)生關(guān)系”。

在馬克思對(duì)市場(chǎng)的理解中，尤其重視商品的交換所承載的人與人之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)的理解始終未跳出馬克思對(duì)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)批判。

（二）資本主義經(jīng)濟(jì)的一般性市場(chǎng)原理與局限性

從市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律來(lái)看，市場(chǎng)是偶然性與必然性矛盾的產(chǎn)物。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，生產(chǎn)和交換完全是無(wú)規(guī)則的私人活動(dòng)，產(chǎn)品進(jìn)行交換的數(shù)量比例，起初也“完全是偶然的”。隨著農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的分工，交換不斷重復(fù)，形成社會(huì)規(guī)則，最終形成出于交換目的而進(jìn)行的生產(chǎn)，使得生產(chǎn)和交換逐漸消除這種偶然性，轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資本主義統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸形成、發(fā)展并壯大起來(lái)。

從一般的規(guī)律來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)一方面具有平等自由的色彩，另一方面則處處充滿著競(jìng)爭(zhēng)。每一個(gè)商品所有者都不擁有任何特權(quán)，交換是一種自愿的行為。但由于每個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)的參與者都追求自身利益的最大化，于是在賣方之間、買方之間以及買賣雙方之間，持續(xù)著一種經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量和物質(zhì)利益的沖突，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的市場(chǎng)中，價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)律。

在資本主義的市場(chǎng)領(lǐng)域，其局限性則在于，等價(jià)交換原則實(shí)際上成了一種“外衣”。由于作為交換主體的商品所有者之間看不出任何差別與對(duì)立，作為交換客體的商品也互為等價(jià)物而存在，“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的一切內(nèi)在的對(duì)立在表面上看不見(jiàn)了”。形式上的平等是事實(shí)上的不平等。資本主義市場(chǎng)本質(zhì)上是為實(shí)現(xiàn)并最大化剩余價(jià)值而服務(wù)的。

而無(wú)論從一般性原理還是特殊性局限來(lái)看，由于“流通在空間和時(shí)間中進(jìn)行”，市場(chǎng)實(shí)際上具有時(shí)間和空間的雙重范疇。市場(chǎng)的空間范疇不只包括空間距離，還包括規(guī)模容量。市場(chǎng)的時(shí)間范疇，主要是商品的流通時(shí)間，縮短流通時(shí)間可以增大生產(chǎn)領(lǐng)域的資本，從而增加剩余價(jià)值生產(chǎn)。

在資本主義條件下，其局限性在于，實(shí)際或有效的市場(chǎng)總是不足甚至狹小的。這是由資本主義生產(chǎn)所固有的剝削性和無(wú)政府性造成的，有支付能力的需求不足從根本上造成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相對(duì)狹小。市場(chǎng)拓展背后蘊(yùn)含的資本無(wú)序擴(kuò)張邏輯和有效需求不足之間的矛盾，最終會(huì)帶來(lái)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。馬克思對(duì)此曾有過(guò)精辟的總結(jié)，“資本主義生產(chǎn)的真正限制是資本自身”。

（三）社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)特殊性與統(tǒng)一大市場(chǎng)的特征

我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的性質(zhì)是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)決定的。社會(huì)主義條件下市場(chǎng)的特殊性，首先體現(xiàn)在社會(huì)再生產(chǎn)的目的上。中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)規(guī)定下的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不再容許資本乃至壟斷資本把社會(huì)再生產(chǎn)變成它們榨取高額利潤(rùn)的工具，而是把滿足人民美好生活的需要作為生產(chǎn)的最終目的。其次，人民美好生活的需要在包括勞動(dòng)者自身勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需求，以及擴(kuò)大再生產(chǎn)對(duì)追加生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力（生活資料）的需求之外，還包括大量的人民長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和共同消費(fèi)需要產(chǎn)生的需求，這三者共同構(gòu)成了廣泛的國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部需求。最后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不允許資本至上。黨和政府一方面承認(rèn)并肯定資本在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的存在及其積極作用，另一方面也對(duì)資本運(yùn)行設(shè)置“紅綠燈”。

中國(guó)情境下的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既帶有“廣大”的成分，也具有“統(tǒng)一”的特征，前者主要是相對(duì)于資本主義條件下的狹隘市場(chǎng)來(lái)說(shuō)的，后者則是相對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的市場(chǎng)分割問(wèn)題而言。引起市場(chǎng)分割的原因主要包括自然和人為兩個(gè)方面。其中，不同地區(qū)自然地理?xiàng)l件的差異是先天決定的，但可以通過(guò)發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。與自然原因相比，人為方面的壟斷是導(dǎo)致市場(chǎng)分割的主要原因，應(yīng)該加以規(guī)制。

我們要建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思市場(chǎng)理論的基本原理同我國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合而形成的創(chuàng)新性成果，體現(xiàn)為兩個(gè)方面的統(tǒng)一：一是統(tǒng)一于社會(huì)主義制度，社會(huì)主義制度是統(tǒng)一市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)和根本保證；二是統(tǒng)一于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，即我國(guó)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)方向

（一）結(jié)合大內(nèi)需、大循環(huán)、大國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)理解大市場(chǎng)

（1）大內(nèi)需。大內(nèi)需首先是一個(gè)大消費(fèi)的概念。要把國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力充分煥發(fā)出來(lái)，首先要靠分配，通過(guò)不斷提高居民收入來(lái)提升最終消費(fèi)率。除分配的因素外，也要依賴交換的便利，消除現(xiàn)存的各種影響市場(chǎng)空間范圍擴(kuò)展的障礙性因素，以促消費(fèi)的手段達(dá)成擴(kuò)內(nèi)需之目的。大內(nèi)需更是一個(gè)完整內(nèi)需體系的概念。完整內(nèi)需不僅包括需求側(cè)的消費(fèi)、投資和政府支出，也包含由供給所激發(fā)的需求，同時(shí)還應(yīng)涵蓋供需動(dòng)態(tài)意義上的相互平衡。

（2）大循環(huán)。新發(fā)展格局的重點(diǎn)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這和建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)應(yīng)該是一脈相承的。大循環(huán)呼喚大市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的邏輯延續(xù)，并應(yīng)在建設(shè)和發(fā)展方向上服從于國(guó)內(nèi)大循環(huán)的總體要求。

（3）大國(guó)經(jīng)濟(jì)。超大規(guī)模市場(chǎng)必然是一個(gè)對(duì)內(nèi)高度開(kāi)放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，而不是封鎖、分割的狹小地方市場(chǎng)的加總。只有依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，依靠消費(fèi)的不斷擴(kuò)大和需求的持續(xù)釋放，才能孕育和發(fā)展出自主核心技術(shù)、自主品牌和自主渠道，實(shí)現(xiàn)深層次擴(kuò)大內(nèi)需；也只有依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源向國(guó)內(nèi)聚集，以大循環(huán)促雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

（二）推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代流通體系建設(shè)

首先，我們要建設(shè)的流通體系應(yīng)該是貨暢其流、高效運(yùn)行的市場(chǎng)流通體系，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。其次，我們要建設(shè)的流通體系應(yīng)該是軟實(shí)力與硬實(shí)力兼具的現(xiàn)代流通體系，要持續(xù)推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是流通領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，我們要建設(shè)的流通體系應(yīng)該是中國(guó)特色社會(huì)主義要求下的流通體系，必須要凸顯中國(guó)特色，與我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系。

（三）完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度體系

首先，筑牢基礎(chǔ)、構(gòu)建體系。筑牢市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度，包括全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度等。在基石牢固的前提之上搭建形成多主線、全覆蓋的法律保障和制度框架，完善包括注冊(cè)登記、稅務(wù)稽查、商業(yè)糾紛、市場(chǎng)壟斷、數(shù)據(jù)搜集與運(yùn)用等在內(nèi)的全方位市場(chǎng)規(guī)范和制度網(wǎng)絡(luò)。

其次，統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同配合。在強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，著重構(gòu)建多職能部門的協(xié)同配合機(jī)制，搭建跨地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管案件協(xié)同處理平臺(tái)，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。同時(shí)，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)大型數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)一分類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享渠道。

最后，與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持創(chuàng)新。既要有效發(fā)展流通現(xiàn)代化的新業(yè)態(tài)和新模式，也要結(jié)合資本治理問(wèn)題，防止流通體系過(guò)度金融化和虛擬化；既要發(fā)揮大型數(shù)字化企業(yè)依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)提升市場(chǎng)效率的積極作用，也要構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代流通政府監(jiān)管與治理體系，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和運(yùn)行制度。

（四）優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)行為與政府間關(guān)系

首先，加快激勵(lì)地方政府積極參與統(tǒng)一大市場(chǎng)構(gòu)建。在新時(shí)期貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，地方政府參與統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建的客觀條件與主觀激勵(lì)正逐漸形成。要把握住這一有利趨勢(shì)，構(gòu)建支撐統(tǒng)一大市場(chǎng)的新型央地關(guān)系。

其次，要看到目前的政府間關(guān)系仍然存在需要平衡與優(yōu)化的地方。一方面，在中央與地方政府間圍繞“條條”與“塊塊”的互動(dòng)關(guān)系中，要求中央政府在統(tǒng)一制定基礎(chǔ)性規(guī)則與制度方面加大力度，同時(shí)要適當(dāng)選擇執(zhí)行層級(jí)，并發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)在其中的積極作用。另一方面，地方政府間橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系也要做出轉(zhuǎn)變。地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)要轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘姓逝c改善營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的“對(duì)標(biāo)”“看齊”。地方政府間合作則將涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理以及市場(chǎng)監(jiān)管、信用體系建設(shè)等多個(gè)方面。

最后，優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)行為及相互關(guān)系重在相對(duì)平衡，而非絕對(duì)趨同。關(guān)鍵是要保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與有序，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的整體提升，即“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”，“這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”。