以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)路徑

王寧西

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100044)

習(xí)近平總書(shū)記指出:“促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！盵1]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為目標(biāo),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。因此,深入研究以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在邏輯、分析其面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、探索其實(shí)現(xiàn)路徑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在邏輯

(一)以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的理論邏輯

以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕,既繼承了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的觀(guān)點(diǎn),又發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想。

馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是提供物質(zhì)資料和推動(dòng)社會(huì)繁榮發(fā)展的重要部門(mén),指出“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[2]。在城鄉(xiāng)關(guān)系上,馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出城鄉(xiāng)對(duì)立不會(huì)是城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)久狀態(tài),而是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合才是全體社會(huì)成員全面自由發(fā)展的基礎(chǔ)。列寧認(rèn)為掌握政權(quán)的工人階級(jí)只有真正幫助了農(nóng)民,才能把農(nóng)民群眾吸引到自己這一方面來(lái),只有積極援助農(nóng)村發(fā)展,才能為全體人民自由而全面的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),因此要把農(nóng)村改革作為社會(huì)主義建設(shè)的突破口,強(qiáng)調(diào)“貧困不堪的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)如果不加改變,就談不上鞏固地建立社會(huì)主義社會(huì)”[3]。

新中國(guó)成立以后,毛澤東在1953年12月《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中指出,“為著進(jìn)一步地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,……逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造,……并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[4]。這是黨的決議中首次提出“共同富?！钡谋硎?強(qiáng)調(diào)只有通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造,把農(nóng)民的個(gè)體所有制改造成集體所有制,組織起來(lái)走社會(huì)主義道路,才能使農(nóng)民擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

改革開(kāi)放以后,鄧小平提出“先富帶后富”的思想,強(qiáng)調(diào)要最終達(dá)到共同富裕,必須從基礎(chǔ)薄弱的地方入手,首先要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題。江澤民指出做好“三農(nóng)”工作,要始終堅(jiān)持其基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖,按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則不斷縮小城鄉(xiāng)差距,繁榮農(nóng)業(yè),振興鄉(xiāng)村。胡錦濤強(qiáng)調(diào),必須“堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”[5],要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展、處理好共同富裕中的公平正義問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái),共同富裕被放在更加重要的位置。2021年10月16日,習(xí)近平發(fā)表題為《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》的文章,從理論內(nèi)涵、主要原則、工作方法、現(xiàn)實(shí)意義等方面系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)階段如何推進(jìn)共同富裕,并指出農(nóng)村共同富裕工作要抓緊抓實(shí),要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,防止發(fā)生規(guī)模性返貧和產(chǎn)生新的貧困,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

(二)以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把依靠農(nóng)民、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要使命,把“三農(nóng)”問(wèn)題作為革命、建設(shè)和改革的重中之重,聚焦土地革命和土地改革,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,提升農(nóng)民生活水平,促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨把解決農(nóng)民問(wèn)題和土地問(wèn)題作為革命的重要問(wèn)題,提出“打土豪、分田地”的口號(hào),以實(shí)現(xiàn)“平分土地”為目標(biāo),制定《中國(guó)共產(chǎn)黨土地問(wèn)題黨綱草案》《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》,進(jìn)行土地革命。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)展一系列的土地改革運(yùn)動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)荒種地、發(fā)放農(nóng)貸興修水利、減租減息,解決了農(nóng)民的土地問(wèn)題和吃飯問(wèn)題,為實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了初步探索。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,1950年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確了土地歸農(nóng)民所有,“到1952年底,全國(guó)約有3億無(wú)地少地的農(nóng)民無(wú)償獲得約7億畝土地”[6]。土地改革完成后,我國(guó)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高,1953年12月,黨中央通過(guò)的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》指出,遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t,通過(guò)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階段逐步把農(nóng)民個(gè)體所有制改造成社會(huì)主義集體所有制,奠定了改變農(nóng)村落后面貌和農(nóng)民貧苦狀況的制度基礎(chǔ),極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕進(jìn)行了有益探索。

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,改革農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通體制,開(kāi)放農(nóng)村集市貿(mào)易,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),允許農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工等一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革措施,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)了廣大農(nóng)村由溫飽不足向全面小康的歷史性跨越。針對(duì)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間收入差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí),著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題和社會(huì)公平正義問(wèn)題,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村共同富裕。

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,黨始終“把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程”[7]2,脫貧攻堅(jiān)的全面勝利,標(biāo)志著在城鄉(xiāng)共同富裕進(jìn)程中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。黨的十九大從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等方面全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興,是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)換,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵步驟。

(三)以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)邏輯

以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的首要任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展不充分是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn),必須汲取許多國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民貧困的深刻教訓(xùn),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興正是抓住了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的主要方面。

以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕是新時(shí)代提出的新要求。十八大以來(lái),立足新階段,面對(duì)新問(wèn)題,黨中央對(duì)逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提出新要求。第一,共同富裕的對(duì)象是全體人民,不是部分人或部分地區(qū),包括廣大農(nóng)村和全體農(nóng)民;第二,共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的雙重富裕,不斷滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容;第三,共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程,不可能一蹴而就,必須久久為功,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng),推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠共享,基礎(chǔ)設(shè)施一體發(fā)展,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,持續(xù)增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕是“兩步走”戰(zhàn)略的重要部署。黨的十九大報(bào)告對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排,從2020年到2035年,全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;從2035年到2050年,全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確指出:“到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解,共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐;到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)?！盵8]2021年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》指出:“到2035年,脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展,農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高,城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵9]可以看出,鄉(xiāng)村振興和共同富裕具有相同的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略安排。

二、以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但是,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,農(nóng)村居民收入整體水平還不高,城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后,城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分等問(wèn)題成為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(一)城鄉(xiāng)收入差距較大影響著全體人民共同富裕

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利,完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù),為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件,但農(nóng)村居民收入偏低,城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大,農(nóng)村內(nèi)部收入差距明顯的問(wèn)題突出。第一,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距明顯。數(shù)據(jù)顯示,2022年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49 283元,實(shí)際增長(zhǎng)1.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入20 133元,實(shí)際增長(zhǎng)4.2%[10]。從增長(zhǎng)率來(lái)看,農(nóng)村居民高于城鎮(zhèn)居民,但整體水平偏低,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍然處于2.45的較高水平。第二,不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距明顯。根據(jù)《2022中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[11]的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2021年?yáng)|、中、西部及東北地區(qū),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為:56 378.3元、40 706.8元、40 582.6元、38 224.6元;農(nóng)村居民人均可支配收入分別為:23 556.1元、17 857.5元、15 608.2元、18 280.4元。上述四個(gè)地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入分別明顯低于對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,比值為2.39、2.27、2.60、2.09。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距最大,為2.60,超過(guò)全國(guó)2.5的水平,欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體收入水平較低與城鄉(xiāng)收入差距大的疊加,意味著推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任務(wù)更加艱巨。第三,城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)存在差距。恩格爾系數(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家富裕程度的主要指標(biāo),1978年我國(guó)農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)約為68%,城鎮(zhèn)家庭約為59%,平均計(jì)算超過(guò)60%,屬于貧困國(guó)家。改革開(kāi)放以后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們整體收入水平的提高,我國(guó)農(nóng)村家庭、城鎮(zhèn)家庭的恩格爾系數(shù)不斷下降。到2003年我國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到46%,城鎮(zhèn)居民約為37%,加權(quán)平均約40%,達(dá)到小康水平(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》。。2022年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降至29.5%,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降至33.0%,整體來(lái)看,我國(guó)已進(jìn)入富足狀態(tài)。但從絕對(duì)差距來(lái)看,2022年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出30 391元,農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出16 632元(2)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。,城鄉(xiāng)之間的總體消費(fèi)水平差距明顯。

(二)農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后影響著精神生活共同富裕

共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活都富裕,當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村精神富裕滯后于物質(zhì)富裕。第一,農(nóng)民群眾思想文化素質(zhì)偏低。自改革開(kāi)放以來(lái),大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,留下婦女、兒童和老人常住農(nóng)村,對(duì)教育重視不夠,2019年,50%農(nóng)村居民家庭戶(hù)主僅初中文化程度,小學(xué)學(xué)歷占比仍有32.5%,整體文化素質(zhì)偏低。加之傳統(tǒng)思想觀(guān)念、不良風(fēng)俗習(xí)慣的影響,一些地區(qū)農(nóng)村迷信之風(fēng)、人情之風(fēng)、攀比之風(fēng)盛行。第二,農(nóng)村精神文化生活匱乏。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示,從城鄉(xiāng)居民教育文化投入看,2020年農(nóng)村居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出1 309元,城鎮(zhèn)居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出2 592元,接近農(nóng)村居民人均教育文化娛樂(lè)消費(fèi)支出的兩倍。有的地方農(nóng)村精神文化生活單一化、碎片化和娛樂(lè)化現(xiàn)象明顯,農(nóng)民群眾可選擇的精神文化活動(dòng)有限,除了打牌、閑聊、看電視之外,幾乎沒(méi)有更多的精神文化生活,對(duì)于村里偶爾舉辦的公共文化活動(dòng),農(nóng)民的積極性和參與度也不高。第三,農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了一批鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村閱覽室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施,但總體數(shù)量不足。據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第三號(hào))的數(shù)據(jù)顯示,具有業(yè)余文化設(shè)施的村占比不到50%,加上基礎(chǔ)設(shè)施管理和相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)不完善,導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)閑置,利用效率偏低,不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分制約著以城帶鄉(xiāng)共同富裕

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)采取一系列措施推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,但是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。第一,城鎮(zhèn)化速度快但整體質(zhì)量不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示,截止到2022年末,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2000年的36.09%(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2001》。增長(zhǎng)到2022年的65.22%,但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率僅為47.7%(4)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。,兩者存在約18個(gè)百分點(diǎn)的差距,表明還有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未市民化?！稗r(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)容易,但真正融入城市難。”[12]城市流動(dòng)人口無(wú)法與戶(hù)籍人口享受同等教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會(huì)福利,呈現(xiàn)出一種“半城市化”狀態(tài)。第二,城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝不容忽視。近年來(lái),我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2022年)》顯示,2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為50.2萬(wàn)億元,總量穩(wěn)居世界第二,占GDP比重達(dá)41.5%,成為夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的有力推動(dòng)因素。但城鄉(xiāng)之間在信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源的占有、使用和收益等方面存在一定差別,據(jù)第52次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2023年6月,我國(guó)網(wǎng)民總體為10.79億,較2022年12月增長(zhǎng)1 109萬(wàn)人,而農(nóng)村網(wǎng)民為3.01億,僅占網(wǎng)民整體的27.9%,城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為85.1%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%,明顯低于城鎮(zhèn)水平。部分農(nóng)村群體沒(méi)有享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處,進(jìn)一步導(dǎo)致收入分配、就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的差距,產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的“信息貧困”。第三,農(nóng)民基本公共服務(wù)供給不足。由于優(yōu)質(zhì)資源向城市集聚,農(nóng)村公共服務(wù)資金配置存在較大缺口,導(dǎo)致農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育、醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生保健、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)方面供給不足,低保人口數(shù)量大,保障水平較低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2021年末,只有47.6%的行政村生活污水集中處理或部分集中處理(5)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著 鄉(xiāng)村美麗宜業(yè)宜居——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二》。;2020年,每萬(wàn)人擁有農(nóng)村執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)(人)為21人,低于全國(guó)30.4人的平均水平(6)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》。;2022年,農(nóng)村低保對(duì)象為3349.6萬(wàn)人,明顯高于城市682.4萬(wàn)人的水平,農(nóng)村平均保障標(biāo)準(zhǔn)為582.1元/人·月,明顯低于城市752.3元/人·月的保障標(biāo)準(zhǔn);城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 100%,農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率 84.6%(7)數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)民政部《2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。。

三、以鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)振興夯實(shí)農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源為依托,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。第一,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。立足地域特色資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化資源,開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值,因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)融合,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,打造“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色品牌。第二,推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)深度融合,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù),培育農(nóng)村電商企業(yè)、農(nóng)民主播、直播帶貨、智慧養(yǎng)殖種植等新模式。拓展農(nóng)業(yè)多種功能,大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè),打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)休閑度假、旅游觀(guān)光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、康體娛樂(lè)、文化教育等新業(yè)態(tài),建設(shè)高水平的“休閑農(nóng)莊”“文化農(nóng)莊”“田園農(nóng)莊”,有效增加農(nóng)民收入。第三,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,從財(cái)政、審批、用地等方面給予支持,培育鄉(xiāng)村多元經(jīng)營(yíng)主體,以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)形式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),探索“小農(nóng)戶(hù)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新模式,提升農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平,以高品質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)發(fā)展,探索多種利益分配形式,完善利益分配機(jī)制,讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的增值效益。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè),以人才振興為農(nóng)村共同富裕提供智力支持

“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[7]222,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐,為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供智力支持。第一,培育壯大鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才隊(duì)伍。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,不斷提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的能力和素質(zhì),通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn),培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)項(xiàng)目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對(duì)接市場(chǎng)等服務(wù)幫助農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社,成為能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的農(nóng)村致富增收帶頭人。第二,吸引各界人才投身鄉(xiāng)村。通過(guò)有效激勵(lì)措施和體制機(jī)制創(chuàng)新,吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實(shí)用人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃,擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃招募規(guī)模。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人,培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才,鼓勵(lì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造鄉(xiāng)村發(fā)展空間,形成鄉(xiāng)村引得來(lái)、留得住、能創(chuàng)業(yè)、能帶動(dòng)的良好局面。第三,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才?？萍既瞬攀寝r(nóng)業(yè)農(nóng)村自主創(chuàng)新的關(guān)鍵,加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍,形成農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域卓越工程師四支隊(duì)伍,發(fā)揮排頭兵、領(lǐng)頭雁作用,帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),以文化振興激發(fā)農(nóng)村共同富裕的精神動(dòng)力

鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)可以為鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕提供更基本、更深沉、更持久的精神動(dòng)力。第一,引導(dǎo)農(nóng)民參與精神文明建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與精神文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)日常融入、積極參與、文化自治等方式,在共建共享中開(kāi)發(fā)和保護(hù)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,培育具有農(nóng)村特色的文化發(fā)展新樣態(tài),推進(jìn)移風(fēng)易俗、普及科學(xué)文化知識(shí)、倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式,提高農(nóng)民群眾的思想覺(jué)悟、道德水平、文明素養(yǎng)、法治觀(guān)念,提升農(nóng)民整體素質(zhì),提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。第二,豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。打造“一村一品”的特色文化活動(dòng),提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的豐富性、便利性、均等性,創(chuàng)新文化活動(dòng)載體,鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與文化作品的創(chuàng)作和表演,培育和扶持群眾性的文藝團(tuán)體扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,創(chuàng)作出更多深入人心的文藝作品。舉辦傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng),比如在春節(jié)舞獅子、元宵節(jié)猜燈謎、端午節(jié)賽龍舟等,傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第三,加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng),加大鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合活動(dòng)中心、文化廣場(chǎng)、圖書(shū)閱覽室、健身廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),提高設(shè)施的普及率和使用率,切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)民的精神文化需求。充分挖掘和利用當(dāng)?shù)靥厣幕Y源,提高鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,使其成為鄉(xiāng)村文化振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)推動(dòng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè),以生態(tài)振興強(qiáng)化農(nóng)村共同富裕的有力支撐

以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,堅(jiān)持人與自然和諧共生,讓農(nóng)民在生態(tài)文明建設(shè)中有更多的幸福感和獲得感。第一,倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)價(jià)值觀(guān)培育引導(dǎo)和宣傳教育,普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí),培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保道德和行為習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥農(nóng)藥,規(guī)范處置生活污水、垃圾,有效保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史遺跡,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的依法進(jìn)行處理,營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。第二,加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。貫徹《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》,加大財(cái)政和金融支持,提高農(nóng)村地區(qū)綠化覆蓋率、無(wú)害化廁所普及率和生活污水垃圾處理率。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,立足農(nóng)村,因地制宜,突出鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光品質(zhì),保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,讓農(nóng)民就地就近過(guò)上現(xiàn)代文明生活。第三,引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)與技能培訓(xùn),推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控,發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)特色資源,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)多種功能,提供農(nóng)耕文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),提升宜居鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,讓農(nóng)民走上共同富裕的道路。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè),以組織振興提供農(nóng)村共同富裕的政治保障

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)共同富裕既要考慮實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo),又要結(jié)合不同鄉(xiāng)村的具體實(shí)際,涉及領(lǐng)域廣、目標(biāo)要求高,只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興的各方面和全過(guò)程,加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè),才能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。第一,堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。必須確保黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把好鄉(xiāng)村振興的政治方向,做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,創(chuàng)新發(fā)展思路,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織作用,加強(qiáng)農(nóng)村工作體制機(jī)制創(chuàng)新,根據(jù)地方特色和資源優(yōu)勢(shì)采取針對(duì)性的政策措施。第二,推進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)。鄉(xiāng)村黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要領(lǐng)導(dǎo)力量和組織保障。要把鄉(xiāng)村基層黨組織“建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[7]206。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,推行“黨支部+經(jīng)濟(jì)實(shí)體”模式,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶動(dòng)農(nóng)民、服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)民的作用,帶頭創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等,持續(xù)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。第三,完善鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制。堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”,充分發(fā)揮縣委書(shū)記一線(xiàn)總指揮作用。完善農(nóng)村干部選拔任用機(jī)制,加大對(duì)涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)基層干部的使命擔(dān)當(dāng)、政治素養(yǎng)、工作本領(lǐng),完善實(shí)績(jī)考核監(jiān)督制度和激勵(lì)制度,厘清各部門(mén)職責(zé),明確工作重點(diǎn),協(xié)同攻關(guān),形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力,助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。