新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)邏輯、戰(zhàn)略導(dǎo)向和實(shí)踐重點(diǎn)

文/郭春麗 易信

擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢、應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性的有效途徑。黨的二十大報(bào)告提出，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，提出堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。深刻理解新發(fā)展階段我國擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)邏輯、戰(zhàn)略導(dǎo)向和實(shí)踐重點(diǎn)，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

高質(zhì)量發(fā)展是能更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，也是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，還是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更加注重需求側(cè)管理，加快培育完整內(nèi)需體系，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通生產(chǎn)與消費(fèi)的連接，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）落實(shí)新發(fā)展理念的必然選擇

新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的思想指引，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念離不開國內(nèi)有效需求的支撐。突出發(fā)展的創(chuàng)新性，需要?jiǎng)?chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的需求條件。突出發(fā)展的協(xié)調(diào)性，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體間的消費(fèi)和投資結(jié)構(gòu)。突出發(fā)展的可持續(xù)性，有賴于綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色投資的支撐。突出發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，需要暢通國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)其與國際大循環(huán)的相互促進(jìn)。突出發(fā)展的包容性和普惠性，需要妥善解決財(cái)富分配、收入差距、公共服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，動(dòng)力是以國內(nèi)大循環(huán)為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)構(gòu)建新發(fā)展格局，要增強(qiáng)基于國內(nèi)統(tǒng)一大市場的高水平自立自強(qiáng)，充分挖掘超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力，最大限度激活內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，減少外部環(huán)境中不確定性不穩(wěn)定性的影響，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)超大規(guī)模市場建設(shè)、擴(kuò)大國內(nèi)需求，也會使我國成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場，集聚更多的全球高端資源和要素，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

（四）基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路

中國特色社會主義現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是其他方面的基礎(chǔ)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化需要保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度，確保到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。當(dāng)前，制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長和國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的因素主要是有效需求不足，根本原因在于供給滿足不了需求。需要加快培育完整內(nèi)需體系，促進(jìn)消費(fèi)升級和擴(kuò)大有效投資。同時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)需求側(cè)改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，提升供給體系的質(zhì)量，更好滿足國內(nèi)需求，筑牢2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家發(fā)展水平的供需基礎(chǔ)。

擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略導(dǎo)向

（一）更加注重質(zhì)量提升

與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的是高質(zhì)量的供給體系和高質(zhì)量的需求體系。新發(fā)展階段實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是以質(zhì)量提升為重點(diǎn)、以規(guī)模擴(kuò)大和速度提高為支撐，需要增強(qiáng)內(nèi)需體系的完整性，更加注重內(nèi)需的有效性、平衡性和可持續(xù)性。為此，需要促進(jìn)居民消費(fèi)升級，強(qiáng)化消費(fèi)對投資的引領(lǐng)作用，提高投資的質(zhì)量和效率。需要增強(qiáng)內(nèi)需結(jié)構(gòu)的均衡性，提升消費(fèi)和投資的公平性，降低收入不平等和消費(fèi)不平等。需要增強(qiáng)消費(fèi)和投資的可持續(xù)性，優(yōu)化跨周期、跨時(shí)期的消費(fèi)和投資安排，持續(xù)提高內(nèi)需率及內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

（二）更加注重消費(fèi)帶動(dòng)

消費(fèi)既是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)，也是新的起點(diǎn)，是加快釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的主要著力點(diǎn)。隨著我國發(fā)展階段和需求結(jié)構(gòu)的變化，居民消費(fèi)需求已逐步從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、從生存型消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受型消費(fèi)、從商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)為主，制約消費(fèi)潛力釋放和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)向供給端的生產(chǎn)，而投資是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。需要順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以消費(fèi)需求的潮流和方向確定投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的良性互動(dòng)。

（三）更加注重供需連接

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，有效需求不足問題更加顯現(xiàn)，同時(shí)，供需難以有效連接制約內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮強(qiáng)大的國內(nèi)市場優(yōu)勢，培育完整的內(nèi)需體系，最大限度釋放內(nèi)需潛力，需要將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)供給與需求，在不斷提升供給體系對國內(nèi)需求適配性的同時(shí)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的整體性、聯(lián)動(dòng)性、互補(bǔ)性，加強(qiáng)供需連接，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（四）更加注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

我國經(jīng)濟(jì)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既要通過內(nèi)需循環(huán)加速外需循環(huán)，也要通過外需循環(huán)提升內(nèi)需循環(huán)。尤其是以內(nèi)需循環(huán)中催生的更加優(yōu)質(zhì)和高科技含量的產(chǎn)品穩(wěn)定現(xiàn)有外需并開拓新的外需市場，同時(shí)以內(nèi)需循環(huán)吸收更大規(guī)模與多樣化的國外產(chǎn)品提高內(nèi)需的質(zhì)量，通過內(nèi)外需的統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)來擴(kuò)大國內(nèi)需求。特別是，通過供需聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大國內(nèi)需求可實(shí)現(xiàn)高效的國內(nèi)均衡，還將帶動(dòng)進(jìn)口供給增加和出口需求提升，并實(shí)現(xiàn)更高效的對外均衡，為國內(nèi)總供給和總需求不斷再次擴(kuò)大創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)更高水平供需動(dòng)態(tài)均衡的螺旋式上升。

（五）更加注重制度建設(shè)

我國有效需求特別是居民消費(fèi)需求不足的矛盾，不是暫時(shí)性的，而是趨勢性的，是結(jié)構(gòu)性、體制性因素疊加作用的結(jié)果。立足短期政策調(diào)節(jié)并重視中長期制度建設(shè)來擴(kuò)大國內(nèi)需求，已經(jīng)不再是簡單的凱恩斯“總需求管理政策”，而是中長期的改革政策和短期的宏觀調(diào)控政策的結(jié)合。需要協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革，在提高供給對需求的適配性及合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排，形成釋放內(nèi)需潛力的可持續(xù)動(dòng)力。

擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)踐重點(diǎn)

（一）以生活品質(zhì)化為目的促進(jìn)內(nèi)需持久發(fā)展

提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)是擴(kuò)大內(nèi)需的根本目的。要促進(jìn)居民消費(fèi)優(yōu)化升級同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，加大多元化、高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，在順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級和生活方式變革中為擴(kuò)大內(nèi)需提供持久動(dòng)力。一是提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)消費(fèi)。以增加種類、提高品質(zhì)為重點(diǎn)，提升基本消費(fèi)品質(zhì)，增加中高端消費(fèi)品國內(nèi)供應(yīng)，擴(kuò)大大宗消費(fèi)。二是積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和文化市場體系建設(shè)，增加高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。三是加快培育新型消費(fèi)。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依法向線下拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造。培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)緊密融合。

（二）以新型城鎮(zhèn)化為抓手促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體。要以新型城鎮(zhèn)化為核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、培育都市圈、推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化、推進(jìn)城市設(shè)施建設(shè)和城市更新，催生有效投資和消費(fèi)，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中釋放內(nèi)需潛力。一是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化釋放內(nèi)需潛力。推動(dòng)超大、特大城市完善積分落戶政策，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)助、保障性住房規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全“三權(quán)”市場化退出機(jī)制。二是以現(xiàn)代化都市圈培育打造內(nèi)需新引擎。以軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。加快打造核心競爭力突出的專業(yè)化小鎮(zhèn)，更大范圍整合周邊地區(qū)自然山水林草資源。三是以縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)開拓內(nèi)需空間。聚焦公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)加大補(bǔ)短板力度。加快推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)城市設(shè)施建設(shè)和城市更新。推進(jìn)保障性安居工程、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，完成“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。

（三）以區(qū)域協(xié)調(diào)化為載體促進(jìn)內(nèi)需空間拓展

地區(qū)發(fā)展不平衡不充分是未來一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的重要背景。應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，加快完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展內(nèi)需空間。一是依托區(qū)域重大戰(zhàn)略打造內(nèi)需新增長極。深入推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快啟動(dòng)一批對區(qū)域重大戰(zhàn)略有重要支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等與全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，釋放區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)需潛力。二是推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)中心城市供需協(xié)同發(fā)展。培育若干消費(fèi)中心城市，持續(xù)擴(kuò)大新需求。研究制定與生活成本相匹配的地區(qū)差異化個(gè)稅制度。三是釋放中西部地區(qū)中心城市內(nèi)需潛力。增強(qiáng)中西部地區(qū)中心城市要素集聚和配置能力，加快國際運(yùn)輸走廊和國際航空樞紐建設(shè)，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)中西部中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是發(fā)揮潛在增長地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市場潛力。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對口支援、對口幫扶、對口協(xié)作等力度。推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加居民就業(yè)，持續(xù)增加特殊類型地區(qū)居民收入。五是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的內(nèi)需空間。支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。積極構(gòu)建互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全區(qū)際利益補(bǔ)償和區(qū)域互助機(jī)制。加快建立醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)流轉(zhuǎn)銜接制度。

（四）以深度工業(yè)化為途徑促進(jìn)內(nèi)需有效擴(kuò)大

工業(yè)化既是擴(kuò)大內(nèi)需的途徑，也是擴(kuò)大內(nèi)需的結(jié)果。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對投資的帶動(dòng)作用、對消費(fèi)的引領(lǐng)作用和對就業(yè)的吸納作用，以高質(zhì)量供給、高水平收入支撐高品質(zhì)消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需有效擴(kuò)大。一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施制造業(yè)競爭力提升和國產(chǎn)化替代工程，持續(xù)擴(kuò)大對制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投資，有序突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展服務(wù)型制造，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加大農(nóng)業(yè)投資力度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，推動(dòng)消費(fèi)觀念更新和消費(fèi)行為形成，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新場景和新市場，引領(lǐng)消費(fèi)新潮流。三是推動(dòng)形成就業(yè)和收入效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入挖掘制造業(yè)就業(yè)潛力，加快發(fā)展就業(yè)容量和收入效應(yīng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是前瞻布局支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新型基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)以智能化、電氣化、低碳化為導(dǎo)向的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大融合型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前布局，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

（五）以綠色低碳化為導(dǎo)向促進(jìn)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大

要圍繞綠色低碳化目標(biāo)，加大生態(tài)治理領(lǐng)域投資補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)對工業(yè)的低碳化改造，大力促進(jìn)綠色消費(fèi)，從投資和消費(fèi)兩方面推動(dòng)內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大和綠色低碳化發(fā)展。一是加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板。開展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，因地制宜加快城鎮(zhèn)生活污水等處理設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程投資力度，推進(jìn)自然保護(hù)地治理體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)。二是推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳改造。在高耗能、高碳排放企業(yè)開展低碳改造，大規(guī)模使用高能效、低排放甚至零碳技術(shù)。全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，加快重化工業(yè)綠色化改造。三是推動(dòng)能源全面綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，加大清潔能源投資，推動(dòng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展。四是大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色消費(fèi)理念，完善綠色采購制度。

（六）以分配合理化為重點(diǎn)促進(jìn)內(nèi)需協(xié)調(diào)發(fā)展

合理的收入分配格局是擴(kuò)大內(nèi)需的根本途徑。要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，加快完善預(yù)分配、初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，規(guī)范分配秩序，縮小居民收入差距，在促進(jìn)共同富裕中擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善預(yù)分配制度。加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會力量參與。二是完善初次分配制度。建立充分體現(xiàn)勞動(dòng)要素各種具體形態(tài)實(shí)際貢獻(xiàn)的分配制度體系，健全工資決定、正常增長和支付保障機(jī)制。三是完善再分配及第三次分配制度。完善個(gè)人所得稅綜合征收制度，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。四是規(guī)范收入分配秩序。建立完善個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對資本無序擴(kuò)張的監(jiān)管，深入推行國有企業(yè)薪酬制度改革。