解放戰(zhàn)爭時期兩種力量對峙
——以農(nóng)村農(nóng)民治理為視角

李想

抗日戰(zhàn)爭取得了很大的勝利，飽經(jīng)戰(zhàn)亂折磨的人們迫切希望休整，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。此時他們所面臨“無家可歸”“無飯可吃”“無衣可穿”“無業(yè)可就”等困境，他們自身沒有能力解決這些難題。我們不能單單關(guān)注中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，也要關(guān)注與之相對立的國統(tǒng)區(qū)，通過對比二者在農(nóng)民與農(nóng)村的這一問題上的措施與做法，可謂是天差地別。國民黨試圖擠壓農(nóng)民、剝削農(nóng)民。而中國共產(chǎn)黨則在農(nóng)村進(jìn)行土地改革，使農(nóng)民當(dāng)家作主，解決農(nóng)民的溫飽問題，激發(fā)農(nóng)民的積極性，在中共的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)造美好生活。這樣的比較可以使我們了解國共兩黨在人民群眾中的得失和歷史走向，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷鞭策自身。

一、中共解放區(qū)農(nóng)村與農(nóng)民的治理

（一）土地政策的制定與完善

解放戰(zhàn)爭初期，中國所面臨的矛盾不再是帝國主義和中華民族的矛盾，而是中國人民同美帝國主義支持的國民黨反動派之間的矛盾。解放區(qū)的廣大農(nóng)民迫切要求改善現(xiàn)有的生活，提高生活水平。1946 年5 月4 日《中共中央關(guān)于土地問題的指示》中指出“在反奸、清算、減租減息斗爭中，直接從地主手中獲得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田”。這也說明了此次土地改革的目的所在。從1946 年起，新老解放區(qū)廣大農(nóng)村積極響應(yīng)中共中央指示，陸續(xù)開始了土地改革。中國共產(chǎn)黨審時度勢及時制定并發(fā)布了《五四指示》，其指出各地黨委必須認(rèn)識到解決土地問題是我黨最基本的任務(wù)，也是一切工作的重要環(huán)節(jié)。1947 年夏，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻，解放戰(zhàn)爭的形勢發(fā)生了根本的變化。在全國土地會議之后，特別是10 月頒發(fā)的《中國土地法大綱》，將這次土地改革運(yùn)動推向了高潮。土地改革的目的是發(fā)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善百姓生活。

（二）農(nóng)民生活的救助與安置

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念上始終強(qiáng)調(diào)保障人民的利益，這也成為解放區(qū)社會救助工作的指導(dǎo)思想。解放戰(zhàn)爭時期黨在東北解放區(qū)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)中非常重要的就是發(fā)動群眾不能空喊口號，必須有切實(shí)可行的辦法，只有不斷滿足群眾的利益需求，才能不斷擴(kuò)大執(zhí)政的階級基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨有計(jì)劃地安置弱勢群體，發(fā)放緊急賑濟(jì)，對弱勢群體進(jìn)行心理干預(yù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)等，使災(zāi)民和弱勢群體得到了適當(dāng)?shù)陌仓?，過上了溫飽的生活，不必為生活而擔(dān)心。解放區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)了解放區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù)以及部分地區(qū)市場的繁榮，這也有效地維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾的基本利益，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）基層治理的嚴(yán)格與規(guī)范

解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中共中央對黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，開辟了黨的建設(shè)新局面。中共領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)隨著解放戰(zhàn)爭的發(fā)展而不斷擴(kuò)大，公開建黨的客觀條件已經(jīng)成熟，毛澤東同志曾指出在新老解放區(qū)公開黨是改善黨和群眾關(guān)系的重要關(guān)鍵點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的組織純潔性建設(shè)，由于開展土地改革運(yùn)動，農(nóng)村的階級關(guān)系改變了，農(nóng)民成為農(nóng)村社會的主人。這一時期基層組織積極開展民主建設(shè)工作，“三三制”的建政原則集中一切力量參加到抗日民主政權(quán)中來，可以說，在土地改革中，以貧農(nóng)團(tuán)為核心的農(nóng)民在政治上成熟起來，不少人參加了中國共產(chǎn)黨，在政治覺悟提高的前提下，農(nóng)民代表會議的條件逐漸成熟，農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，對于發(fā)展與鞏固解放區(qū)的革命政權(quán)，組織和推動各項(xiàng)社會改革，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，支援解放戰(zhàn)爭等起了巨大的推動作用。

二、國統(tǒng)區(qū)農(nóng)村與農(nóng)民的治理

（一）土地政策的頒布與實(shí)施

二五減租辦法與豁免田賦政策的推行只流行于形式。“面對農(nóng)村情況的殘破局面，國民黨政府在1945 至1946 年間決定推行二五減租辦法與豁免田賦政策”[1]。主要內(nèi)容包括：豁免一年田賦問題、頒布二五減租令問題。關(guān)于豁免一年田賦問題是國民黨政府的一大騙局，各省或追繳戰(zhàn)時未繳納的糧食或者舉辦征借，不過就是換個名頭繼續(xù)剝削廣大農(nóng)民，甚至所征的糧食超過了豁免的田賦；由于二五減租令實(shí)施的效果不佳蔣介石重令各省本年收租遵照去年命令，實(shí)行二五減租。然而令已下，各省、地方政府并沒有貫徹實(shí)施該命令，這個令就相當(dāng)于空頭令，二五減租不僅沒有實(shí)施反而加重了租額。

（二）農(nóng)民生活的困苦與不安

農(nóng)村弱勢階層受剝削情況嚴(yán)重。弱勢農(nóng)民階層分為佃農(nóng)、雇農(nóng)與自耕農(nóng)。由于地域不同受剝削程度也有所不同，但無論剝削方式有何不同，對于農(nóng)民來說都是最苦的。對于佃農(nóng)來說，主要擔(dān)負(fù)著由地主轉(zhuǎn)嫁過來的家族增押，以湖南省長沙市崇禮堡的佃農(nóng)為例收獲所得一半必須獻(xiàn)給地主，如果再除去人工耗費(fèi)、肥料用費(fèi)等，自身所剩的收成還不夠全家溫飽。定額租和分成租一般是地租的兩種形式。定額租是指不論年成好壞，是否有自然災(zāi)害，是否有其他特殊因素影響都要如數(shù)上交租額，不能因?yàn)樽陨硪蛩販p少租額。

（三）基層治理的腐敗與缺陷

國民黨基層治理方式并不嚴(yán)格，并且貪污腐敗現(xiàn)象極其嚴(yán)重。國民黨為幫助農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化特在1946 年十月份頒布了《綏靖區(qū)土地處理辦法》，這便成為了國民黨戰(zhàn)后土地政策方面的主要法令。同年12 月25 日，國民黨政府召開的國民大會通過《中華民國憲法》，其中有三條涉及到土地問題。這些規(guī)定雖然將地主階級的利益始終放在首位，但也體現(xiàn)了孫中山平均地權(quán)學(xué)說的精神，國民黨雖然頒發(fā)了眾多條令但最終并未付諸于實(shí)踐行動。原因是在當(dāng)時國民政府的基層治理腐敗不堪，盡管是基層小官，其權(quán)力也已經(jīng)十分膨脹，它們利用官威、官風(fēng)不斷給予百姓壓力，讓百姓喘不過氣來?！霸谡骷Z過程中徇私舞弊、中飽私囊已成為“光明正大”的行為。糧官所到之處，遍地“寸草不生”，搜刮的干干凈凈，讓百姓苦不堪言”[2]。

三、二者不同措施造就不同命運(yùn)

（一）關(guān)于土地政策制定的目的性

由毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的中共解放區(qū)，通過土地政策的制定與實(shí)施，農(nóng)民不僅可以解決溫飽問題，自身的生活得到了保障，使農(nóng)民有歸宿、能吃飽、能穿暖、能就業(yè)。中共新老解放區(qū)土地政策的制定與實(shí)施，得到了人民群眾的擁護(hù)，人民群眾為中共解放區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)強(qiáng)有力的力量。

以蔣介石為首的國民黨政府，方便政府對農(nóng)民征收賦稅在農(nóng)民身上獲得更多的利益，國民政府并未以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)拯救農(nóng)民，反而加深對農(nóng)民的剝削與迫害。讓農(nóng)民白白抱有期待，結(jié)果卻大失所望。這恰恰使國民政務(wù)失去了民心，失去了人民的支持和擁護(hù)。

（二）關(guān)于對待農(nóng)民態(tài)度的分歧性

土地問題是保障農(nóng)民生活的根本問題。從黨的發(fā)展歷史來看，我們黨正確認(rèn)識人民群眾的需求，制定符合實(shí)際情況的相關(guān)政策方針，有力調(diào)動群眾的積極性，得到農(nóng)民的廣泛支持，逐步實(shí)現(xiàn)了革命的勝利及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的大大提高。中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到廣大農(nóng)民、廣大人民群眾的力量，因此，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)，當(dāng)內(nèi)戰(zhàn)迫在眉睫之刻，激發(fā)農(nóng)民的斗爭性，是我們黨一招制勝的關(guān)鍵法寶。

國民黨政府不恤民間疾苦，只知為進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)而榨取農(nóng)民，國民黨政府實(shí)行春漲秋落政策，在農(nóng)民秋季收獲時，壓低糧食價格，以便政府、地主和商人去收購，如果糧食大豐收價格卻下降，反之，如果缺了糧食，價格卻又上漲，這樣如此下去，大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，再加上國民政府不干預(yù)市場，物價飛長，使農(nóng)民手中的貨幣貶值、農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品沒有等價交換等，農(nóng)民生活窘迫，國民政府也漸漸失去了民心，也就注定了失敗的結(jié)局。

（三）關(guān)于基層治理方式的差異性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，中國共產(chǎn)黨還在農(nóng)村建立了農(nóng)民協(xié)會、青年救濟(jì)協(xié)會、婦女救濟(jì)協(xié)會等一系列群眾組織?！懊總€小組都有一個垂直組織管理系統(tǒng)，黨的一些方針政策可以通過群眾組織實(shí)施，這樣通過新一輪大選，黨組織奪取了農(nóng)村武裝力量，壯大了群眾組織，牢牢掌握了農(nóng)村基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為整個抗日民主治理的基礎(chǔ)”[3]。

國民黨政府根本無法減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。國民黨政府于1941 年設(shè)立農(nóng)民節(jié)后，戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行，體現(xiàn)了政府重視農(nóng)業(yè)，尊重農(nóng)民的意愿，但是，舉辦農(nóng)民聚會只是一種形式，農(nóng)民無法從中得到實(shí)際的幫助?？傊?，國民黨政府的農(nóng)村改革措施并沒有觸及基本的土地問題，都是敷衍了事，草草收場。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨自成立以來，十分重視農(nóng)村和農(nóng)民問題。中國共產(chǎn)黨贏得了廣大農(nóng)民的支持與擁護(hù)，將“星星之火”呈現(xiàn)出“燎原”之勢，在1949 年擊敗國民黨，贏得全國的勝利與解放，建立了代表人民利益的新中國，并帶領(lǐng)中國人民強(qiáng)有力的走向民主，走向富強(qiáng)。