航空安全視角下妨害傳染病防治犯罪成因與預(yù)防措施

孫一平 史金鑫

中國民航大學(xué)乘務(wù)學(xué)院，天津 301509

航空安全關(guān)乎國家國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全、科技安全和信息安全，是國家安全體系的重點領(lǐng)域之一。習(xí)近平總書記多次就航空安全做出重要批示。黨的二十大報告也指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！边@一重大戰(zhàn)略部署為航空安防管理提供了根本遵循。

民航業(yè)因其快速、便捷、高效的運輸特點，成為遠(yuǎn)距離以及跨國運輸?shù)闹饕ㄐ蟹绞?。隨著社會的發(fā)展，妨害傳染病防治行為開始頻繁出現(xiàn)。而客艙作為航空器內(nèi)運載旅客的隔艙，雖然是公共場合，但因其本身所具有的狹小、封閉的特點導(dǎo)致其難以處置客艙內(nèi)發(fā)生的妨害傳染病防治的行為。本文從犯罪學(xué)角度分析民航領(lǐng)域妨害傳染病防治犯罪行為的原因，進(jìn)而總結(jié)出妨害傳染病防治行為在民航領(lǐng)域內(nèi)的防治對策。

一、民航領(lǐng)域妨害傳染病防治犯罪的成因分析

（一）犯罪人基本心理特征是形成本罪的決定因素

犯罪人在機場或航空器內(nèi)實施妨害傳染病防治行為，從心理特征來看與其他類型的犯罪大致相同，可以分為犯罪行為實施前、犯罪行為實施過程中以及犯罪行為實施后三個階段［1］。但由于機場及航空器內(nèi)環(huán)境較為特殊，防控手段不同、防控措施的不同以及受到事件影響的公眾心態(tài)的變化，都會對犯罪人的心理特征產(chǎn)生影響。下面將從犯罪心理發(fā)生機制的三個階段分析實施危害航空安全的妨害傳染病防治行為犯罪人的心理狀態(tài)。

1．實施犯罪行為之前的恐慌情緒

根據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）中妨害傳染病防治罪的法條規(guī)定，其犯罪主體為一切妨害傳染病防治行為的人和單位。其中既包括攜帶傳染病病原體者，也包括未被感染者。但從實踐案例分析來看，攜帶病原體者只有造成了傳染他人或致使他人被隔離等嚴(yán)重情況下才定罪，而未被感染者所實施的妨害防控的行為在沒有造成實害結(jié)果的前提下不構(gòu)成該罪名。因此，只有犯罪人具備攜帶傳染病病原體的條件才構(gòu)成本罪。

從司法實踐來看，大部分的犯罪人在出現(xiàn)疑似癥狀之后表現(xiàn)出恐慌、害怕、緊張以及焦慮的情緒，因此在依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行如實報告的情況下選擇欺騙。無論是從道德觀念還是功利主義的角度考慮，行為人為了保全性命，其行為似乎可以為人理解，但這一行為從妨害傳染病防治行為的構(gòu)成要件來看，已經(jīng)觸碰到了法律的底線。因此許多被告人在法庭審判中辯稱自己主觀無犯罪動機，則說明了該罪名主觀上是過失犯。故意違反防控的規(guī)定并不必然構(gòu)成本罪，但過失造成了實害結(jié)果則必須要承擔(dān)刑事責(zé)任。

2．實施犯罪行為時的公共意識缺失

公共意識是指人們對社會公共領(lǐng)域的認(rèn)識和行為的自覺性。即每個公民在滿足自己對公共領(lǐng)域生存和生活環(huán)境的需要時，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)公共環(huán)境中公眾的安全，而不能只顧自己，任意地威脅或破壞這種安全。犯罪人在民用航空器、機場內(nèi)實施的犯罪行為，通常表現(xiàn)為個人主義至上和公共意識缺失。

當(dāng)傳染病因傳播速度過快而短時間內(nèi)在公共領(lǐng)域擴散時，為使其得到有效控制，每個人都做出了犧牲。這種犧牲，就是舍棄掉自己的部分“自由”，舍自己而顧他人，舍小家而顧大家。個人主義是一種將個人利益視為至高無上的價值體系，犯罪人在實施犯罪行為時，多數(shù)人為考慮自身的權(quán)益而損害他人的生命、健康權(quán)益。自私自利、道德缺失是網(wǎng)絡(luò)上評價該行為出現(xiàn)最多的輿論，而這種極端個人主義無疑加重了傳染疾病的蔓延態(tài)勢［2］。

3．實施犯罪行為之后的補償心理

犯罪人在實施了犯罪行為之后，由于懼怕受到他人的指責(zé)和法律的懲罰會將自己的行為進(jìn)行合理化的解讀，以此來補償自己犯罪之后的忐忑心理［3］。在機場以及客艙內(nèi)，行為人不遵守妨害傳染病防控行為的規(guī)定，是為了實現(xiàn)自己能夠順利抵達(dá)目的地的意愿；而在行為實施之后，犯罪人同樣會產(chǎn)生愧疚、自責(zé)的感受，但為了實現(xiàn)目的，犯罪人會通過將行為合理化的方式以減輕自己內(nèi)心的痛苦。［4］

（二）民航交通運輸?shù)奶匦允怯绊懕咀锏年P(guān)鍵因素

民航運輸作為交通運輸領(lǐng)域中最為快速的運輸方式，成為越來越多旅客的出行首選。而長途運輸也決定了民航運輸必然具有國際性和跨國性。當(dāng)傳染病在公共場所蔓延時，能否守住機場和客艙這樣的特殊公共環(huán)境，對于在民航領(lǐng)域內(nèi)防止妨害傳染病防治行為的發(fā)生最為關(guān)鍵。

1．客艙環(huán)境的影響

客艙作為旅客乘坐飛機的空間和主要活動場所，不同于陸路運輸?shù)目臻g，其所具有的特征為封閉狹小、人員密集、機載設(shè)備復(fù)雜、疏散難度較大等。故而決定了當(dāng)飛機上發(fā)生緊急醫(yī)療事件時，無法對客艙內(nèi)所有人員進(jìn)行有效隔離。加之客艙空間狹小，若有人員產(chǎn)生發(fā)熱乏力等疑似癥狀，容易引起他人恐慌，導(dǎo)致出現(xiàn)擾亂客艙秩序、妨害管理的行為。

2．機場環(huán)境的影響

機場根據(jù)其功能的不同劃分為停機坪、塔臺、航站樓等不同的區(qū)域，其中人員主要活動的區(qū)域即為航站樓，也被稱為候機樓。旅客需要在候機樓完成空中和地面交通運輸方式的轉(zhuǎn)換，同樣也需要完成防控措施檢測、海關(guān)檢驗以及出入境檢疫等手續(xù)。在交通運輸領(lǐng)域，交通建筑的運營條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于交通工具，故而航站樓的防控條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于客艙內(nèi)。但從人員密度、空間體量、通風(fēng)設(shè)施等方面，航站樓的防控條件都遠(yuǎn)不及地面上的其他建筑物。因此機場的環(huán)境因素也決定了妨害管理行為發(fā)生的高概率性。

3．法規(guī)滯后性的影響

隨著社會的不斷發(fā)展，新情況的不斷出現(xiàn)，法律無法對將來的情況做出預(yù)判和規(guī)定，這也是法律本身所具有的滯后性所決定的。目前我國對于妨害傳染病防治行為的處罰主要在《刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）以及相關(guān)司法解釋的指導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)《刑法》第三百三十條的規(guī)定，妨害傳染病防治罪必須是引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的行為。這也從一個側(cè)面說明，現(xiàn)有法律規(guī)定不足以應(yīng)對社會實情，需要以司法解釋進(jìn)行“規(guī)則跨越”才能解決矛盾。而這本身也是司法權(quán)擴張的一種體現(xiàn)。

在民航運輸領(lǐng)域，規(guī)章的作用舉足輕重。作為交通運輸中的特殊行業(yè)，民航業(yè)的發(fā)展和運行主要依靠民航規(guī)章。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，民航局應(yīng)及時出臺防控技術(shù)指南，指導(dǎo)航空公司和機場的防控工作。但規(guī)章的制定需要較長時間，同樣需要不斷根據(jù)社會各個行業(yè)領(lǐng)域受到事件影響的發(fā)展變化而進(jìn)行調(diào)整，無法及時解決新出現(xiàn)的問題。同時，在法律、司法解釋、規(guī)則發(fā)生沖突時，本就不具備違法性認(rèn)識的一般民眾很難對自己的行為做出準(zhǔn)確判斷。

二、妨害傳染病防治行為在民航領(lǐng)域內(nèi)的防治對策

（一）民航治理層面

民航管理部門作為由部委管理的國家行政單位，自然擁有民航事務(wù)的行政管理職能。因此，民航管理部門不僅要執(zhí)行國家和上級行政部門的法律和政策，同時也要制定本級部門規(guī)章和政策。民航局出臺的一系列民航法規(guī)體系即為此。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間，民航管理部門不僅要擔(dān)任上位法的執(zhí)行者、本級規(guī)章的制定者，同時也是機場、運輸航空公司防控工作的監(jiān)督者。因此民航領(lǐng)域在妨害防控行為的規(guī)制上，應(yīng)著重注意以下三個方面：

1．作為上位法的執(zhí)行者，應(yīng)保持執(zhí)法的公正

民航管理部門在執(zhí)法過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守上位法的內(nèi)容與程序，特殊情況越是嚴(yán)重，執(zhí)法應(yīng)越是嚴(yán)謹(jǐn)。民航管理部門在執(zhí)法過程中應(yīng)顧全大局，配合上級政府出臺的各項措施，做到令行禁止，對于違法人員及時采取批評教育的手段，避免違法行為升級為觸犯《刑法》的犯罪行為。

2．作為本級法的制定者，應(yīng)保持立法的權(quán)威

結(jié)合民航交通運輸?shù)奶攸c，民航管理部門應(yīng)制定適用于民航領(lǐng)域的規(guī)章政策。結(jié)合國家和上級部門的法律政策內(nèi)容，及時出臺適用于機場、運輸航空公司的防控措施和辦法，并隨著防控形勢的變化而不斷更新，保證本級法規(guī)在執(zhí)行過程中的權(quán)威性。

3．作為事件防控的監(jiān)督者，應(yīng)兼顧個人法益

傳染病在公共場所暴發(fā)危及民航安全時，民航管理部門在執(zhí)行和制定法規(guī)時不僅要正確行使執(zhí)法權(quán)和立法權(quán)，確保將其傳播鏈從根源切斷，同時更應(yīng)兼顧公民個人的權(quán)利和自由的保障，防止出現(xiàn)公民因追求自身利益而破壞防控措施和航空安全秩序。

（二）個體預(yù)防層面

1．根植公共意識

上文提到，公共意識是指人們對社會公共領(lǐng)域的認(rèn)識和行為的自覺性。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的民眾對于公共意識的認(rèn)識程度還達(dá)不到相應(yīng)的水平。傳染病在公共場所的蔓延對公民公共意識的考驗提出了更高的要求。由于機場和客艙的環(huán)境相對封閉，因此對于旅客的安全檢查也更加嚴(yán)格。但一些監(jiān)管措施也無法保證獲取信息的真實性，故需要旅客如實匯報自己的情況來予以配合。而多數(shù)人在公共利益與私人利益發(fā)生沖突的時候選擇保全自己而犧牲公共利益，其后果輕則造成民眾恐慌，重則造成人員感染［5］。因此，家庭、學(xué)校以及全社會各個部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，營造“人人為我，我為人人”的良好的社會氛圍，努力將公共意識根植于民眾內(nèi)心，以形成良好的道德價值觀念。

2．培養(yǎng)守法意識

法律作為一種國家強制力保障實施的社會規(guī)范，是公民道德意識的底線［6］。民航領(lǐng)域由于其本身所具有的特殊性，大部分的法律都是由民航管理部門制定的特殊規(guī)章。公民在作為乘客乘坐飛機時，也應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)。特殊時期，對于機場及運輸航空公司的特殊規(guī)定與要求也涉及旅客的行為規(guī)范，因此要深入開展法制宣傳教育，提升公民的法律意識。特別是對于新修訂和新頒布的法律，可以利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等途徑積極宣傳報道，加快法律的普及速度；也可以開展社區(qū)宣講、舉辦送法上門等活動，擴大知曉法律的受眾群體。

（三）法律規(guī)制層面

1．搭建基本法律框架，與民航規(guī)章進(jìn)行有效銜接

目前，涉及與民航領(lǐng)域有關(guān)的基本法律主要有：《刑法》《治安管理處罰法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》以及《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等基本法律，同時包括最高人民法院、最高人民檢察院等部門出臺的相關(guān)司法解釋等。

面對民航領(lǐng)域內(nèi)常見的相關(guān)違法犯罪行為，在處置的過程中，民航管理部門應(yīng)通過發(fā)布本部門規(guī)章規(guī)范旅客行為，并及時發(fā)布處置意見。在制定過程中尤其要注意與上位法的銜接。民航法規(guī)的制定作為特殊法律領(lǐng)域的立法行為，應(yīng)做到既能顧全大局，嚴(yán)格按照上位法規(guī)定執(zhí)行，同時也應(yīng)注意兼顧和統(tǒng)籌個人在法律上應(yīng)該具備的利益關(guān)系。

2．面對違法行為，行使執(zhí)法權(quán)力應(yīng)考慮到法律的謙抑性

在民用航空器中，機長擁有國際民用航空公約以及民航法明確賦予的最高權(quán)力。機長可以行使的權(quán)力包括但不限于最高指揮權(quán)、最終決定權(quán)以及治安管理權(quán)。這種權(quán)力類似于警察的治安權(quán)力，因此也有學(xué)者將其稱為是準(zhǔn)警察權(quán)。但機長在飛行過程中首要工作是安全駕駛飛機，因此在處置飛機上的案（事）件時必然需要其他機組成員的配合。其中負(fù)有處置行為的責(zé)任和義務(wù)者即為航空安全員。安全員所行使的權(quán)力不能稱之為執(zhí)法權(quán)，但可以作為機長準(zhǔn)警察權(quán)的一種延伸。

妨害傳染病防治罪屬于過失犯罪，但該過失犯罪通常都是由于行為人故意違反了防控特殊時期的注意義務(wù)。從行為人的犯罪心理來看，一部分行為人由于擔(dān)心暴露自己的旅居史會遭到歧視和排斥，被貼上“疑似患者”“密切接觸者”的標(biāo)簽，因此在標(biāo)簽理論的作用下，做出欺瞞的“越軌”行為［7］。而這種擔(dān)心被歧視和排斥的感覺不能僅僅歸咎于犯罪人本人的個人原因，社會輿論環(huán)境中廣泛存在的歧視氛圍同樣起到了推波助瀾的作用。因此在處置過程中，法律和規(guī)章應(yīng)發(fā)揮謙抑性的功能，在整體方向上從寬把握。